顧　強(qiáng)

中小企業(yè)的單位投資容納的勞動(dòng)力和單位投資新增加的勞動(dòng)力都明顯高于大型企業(yè)，在就業(yè)彈性不斷下降的背景下，實(shí)行“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的積極就業(yè)政策，大力開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)生，是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

一、我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本情況

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在不斷改善。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察2003中國報(bào)告》顯示，2003年我國全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為11.6％，即每100位年齡在18—64歲的成年人中，有11.6個(gè)人參與了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：

在創(chuàng)業(yè)活躍的企業(yè)類型中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為突出。據(jù)測(cè)算，2003年全國各類創(chuàng)業(yè)人員達(dá)700萬人左右。其中，創(chuàng)業(yè)者為下崗職工人員14.73萬人，吸納下崗職工118.03萬人。

從創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布看，主要集中在消費(fèi)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)行為的類型中，以生存型創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)?！秷?bào)告》顯示，2003年我國生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)占到整個(gè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的53％，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)占47％。

從創(chuàng)業(yè)人員的構(gòu)成來看，年齡趨降，文化水平提高。從創(chuàng)業(yè)者性別和年齡看，我國男性創(chuàng)業(yè)者最集中的年齡組為25—34歲，女性創(chuàng)業(yè)者最集中的年齡段為35—44歲。

從區(qū)域看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。全國私營企業(yè)戶數(shù)排在前列的地區(qū)是：江蘇（34.36萬戶）、廣東（32.30萬戶）、浙江（30.21萬戶）、上海（29.17萬戶）、山東（22.85萬戶）、北京（18.68萬戶）。2003年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提升的區(qū)域?yàn)椋荷轿?、遼寧、吉林、福建、江西、河南等省市。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中，創(chuàng)業(yè)孵化正在由科技型孵化向科技型、生存型孵化并重轉(zhuǎn)變。2000年以前，我國的創(chuàng)業(yè)孵化以科技孵化為主，目前各類科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)460多家，近年來，各地開始將創(chuàng)業(yè)孵化對(duì)象擴(kuò)展為各類企業(yè)。

二、我國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在的主要問題

根據(jù)《報(bào)告》的調(diào)查，在國家政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融支持、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)教育、商務(wù)環(huán)境等九項(xiàng)衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)的評(píng)價(jià)中，我國在37個(gè)國家和地區(qū)中處于中下水平。

（一）創(chuàng)業(yè)的門檻高，新設(shè)立企業(yè)程序復(fù)雜。現(xiàn)行公司注冊(cè)的門檻高，與我國作為發(fā)展中國家的國情不符；在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的核定上過于嚴(yán)格，缺少靈活性；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資比例上限制過死，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的，金額不得超過公司注冊(cè)資本的20％；以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的35％。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦一般小企業(yè)費(fèi)用平均為5000元左右，涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)保等許可要求的，則需1—2萬元。創(chuàng)業(yè)者從提出申請(qǐng)到領(lǐng)取執(zhí)照平均需要92天，而國際上只需要47天。

（二）創(chuàng)業(yè)稅收扶持力度小。許多國家對(duì)新創(chuàng)企業(yè)普遍實(shí)施減稅政策。而我國的創(chuàng)業(yè)稅收政策針對(duì)科技型的多，針對(duì)生存型企業(yè)的政策少；對(duì)創(chuàng)辦吸納就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)缺少鼓勵(lì)性政策。

（三）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)缺乏信貸支持。中國少于20人的小企業(yè)只有2.3％的運(yùn)營資本來自銀行，而印度是29％。企業(yè)規(guī)模越小，來自正式融資渠道的融資越少。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育不充分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺少直接融資渠道。

（四）創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)處于起步階段。創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成功率密切相關(guān)。美國的經(jīng)驗(yàn)證明，未接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的小企業(yè)，4—6年內(nèi)有高達(dá)55—65％的失敗率，而接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)僅有20％的失敗率。我國服務(wù)市場(chǎng)不健全，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無論從數(shù)量上、服務(wù)規(guī)模上尚不能滿足需求，而且服務(wù)大多集中于盈利性服務(wù)領(lǐng)域，滿足弱勢(shì)群體需求的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)少。我國的創(chuàng)業(yè)基地只在少數(shù)城市有，難以滿足創(chuàng)業(yè)者的需要。

（五）創(chuàng)業(yè)者能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國創(chuàng)業(yè)人群中僅有36％的人員擁有創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，文化素質(zhì)不高，絕大部分創(chuàng)業(yè)沒有創(chuàng)造新市場(chǎng)。我國小企業(yè)的平均存活期為3.25年，低于發(fā)達(dá)國家的5.5年。男性創(chuàng)業(yè)者平均年齡比37個(gè)國家平均水平高10歲。

三、鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策建議

（一）完善創(chuàng)業(yè)政策。簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道。適當(dāng)降低公司注冊(cè)資本限額，允許注冊(cè)資金分期到位，放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資比例限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。加強(qiáng)新創(chuàng)小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策研究，制定并完善促進(jìn)都市型工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。調(diào)整就業(yè)補(bǔ)貼扶持資金的支出結(jié)構(gòu)，將一定比例用于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，變“輸血”為“造血”，支持失業(yè)、下崗人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)。積極幫助下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，建立對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等小企業(yè)服務(wù)體系的財(cái)政支持制度，通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類社會(huì)中介組織為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢(shì)，加快建立為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，盡快建立一支創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍，支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、市場(chǎng)開拓、信息咨詢等一條龍的服務(wù)。

（三）努力改善投融資環(huán)境，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的資金支持。研究制定針對(duì)新創(chuàng)小企業(yè)的政策性貸款，擴(kuò)大對(duì)新創(chuàng)小企業(yè)發(fā)放小額貸款的范圍，鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極開發(fā)和拓寬多種融資渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供籌資、融資服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)民間資本建立市場(chǎng)化運(yùn)作的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)辦小企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)并推動(dòng)民間資金及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與新創(chuàng)企業(yè)的投資，適時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，加快推出證券公司股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。盡快建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，針對(duì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)生等不同創(chuàng)業(yè)群體，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)教材，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。