國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局

2004年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把緩解煤電油運(yùn)供求緊張矛盾作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加大對(duì)“瓶頸”制約環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，使煤電油運(yùn)生產(chǎn)和供給穩(wěn)定增加，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2004年前10個(gè)月，全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到12.9億噸，比2003年同期增長(zhǎng)16％；發(fā)電量1.74億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15％；原油加工量2.25億噸，增長(zhǎng)14.4％；鐵路貨物發(fā)送量18億噸，增長(zhǎng)9.2％，其中煤炭運(yùn)量8.25億噸，增長(zhǎng)13.9％；江海主要港口貨物吞吐量21億噸，增長(zhǎng)23.1％，其中外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)18.4％。

一、2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作主要成效

自2004年初開(kāi)始，煤電油運(yùn)瓶頸制約的問(wèn)題達(dá)到十多年來(lái)最為緊張的程度。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷決策，適時(shí)調(diào)節(jié)，有針對(duì)地采取了一系列政策和措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)以煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解瓶頸制約。在煤電油運(yùn)供求持續(xù)緊張的狀態(tài)下，居民生活用電、用煤基本得到保證，重點(diǎn)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電、用煤、用油基本得到滿(mǎn)足，正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活秩序基本得到保障。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）精心組織，周密部署，夏季用電高峰平穩(wěn)度過(guò)。2004年電力供應(yīng)緊張的狀況來(lái)得早、勢(shì)頭猛、程度重。上半年全國(guó)拉閘限電的省份由2003年的21個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。進(jìn)入夏季之后，工業(yè)用電繼續(xù)增加，南方部分地區(qū)因干旱少雨水電減發(fā)，高溫使得居民用電負(fù)荷急劇上升，全國(guó)電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于總發(fā)電容量的8％。六大區(qū)域電網(wǎng)除東北電網(wǎng)相對(duì)寬松外，其余五個(gè)電網(wǎng)均出現(xiàn)不同程度的用電緊張，華東、華北和南方三個(gè)電網(wǎng)尤為突出。面對(duì)電力迎峰度夏的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央部署，積極克服各種困難，提前做好準(zhǔn)備安排，制定了應(yīng)對(duì)不利局面的有關(guān)方案。各發(fā)電企業(yè)在保證安全的前提下努力挖掘潛力，煤炭、鐵路、交通等部門(mén)全力配合，千方百計(jì)增加電力供應(yīng)，較好地完成了迎峰度夏任務(wù)。6—8月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)14.1％，最高日發(fā)電量達(dá)到68億千瓦時(shí)，比2003年夏季最高峰增長(zhǎng)16％。全國(guó)跨區(qū)跨省送電429億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)58.55％。從前11個(gè)月的情況看，電力運(yùn)行總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大電力安全事故，供用電秩序基本穩(wěn)定，最大限度減輕了電力不足對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（二）強(qiáng)化需求側(cè)管理，資源配置和利用效率提高。造成煤電油運(yùn)供求緊張的主要原因是需求增長(zhǎng)過(guò)快，特別是在一些高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張超過(guò)資源承載能力的情況下，供給的快速增長(zhǎng)趕不上需求的更快增長(zhǎng)。因此，2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的著力點(diǎn)之一就是抑制不合理的需求，強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)化配置資源，提高資源利用效率。主要做法：一是以?xún)?yōu)先保證居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)單位正常用電不受影響為首要目標(biāo)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)都準(zhǔn)備了工作預(yù)案，制定了不同負(fù)荷水平下的拉限電序位表，做好有序供用電。二是在電力供應(yīng)緊張的地區(qū)，擴(kuò)大峰谷電價(jià)實(shí)施范圍，安排企業(yè)錯(cuò)峰避峰。三是堅(jiān)決抑制不合理需求的過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭減輕煤電油運(yùn)緊張壓力。實(shí)踐證明，中央實(shí)施的宏觀調(diào)控政策措施取得明顯成效，投資需求過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速減緩，用電增幅回落。

（三）充分挖掘供給潛力，重點(diǎn)和急需得到保障。為盡力緩解供求矛盾，努力增加供給，煤電油運(yùn)等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，強(qiáng)化調(diào)度指揮，生產(chǎn)供給能力得到充分發(fā)揮。2004年前10個(gè)月，國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)11.9％；全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)4902小時(shí)，同比增加144小時(shí)；中石油、中石化兩大集團(tuán)原油加工負(fù)荷都在95％以上，在成品油消費(fèi)增長(zhǎng)19％的情況下，基本沒(méi)有出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)的脫銷(xiāo)斷檔；鐵路部門(mén)加強(qiáng)組織調(diào)度，加快車(chē)輛周轉(zhuǎn)，日均裝車(chē)連續(xù)6個(gè)月保持在10萬(wàn)車(chē)以上，主要干線(xiàn)能力利用率已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。針對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、出口和價(jià)格等環(huán)節(jié)中發(fā)生的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大綜合協(xié)調(diào)力度，督促?lài)?guó)家重點(diǎn)電煤合同的兌現(xiàn)，保證居民生活和重點(diǎn)電廠及其他重點(diǎn)單位的用煤需求。

（四）加快技改擴(kuò)能和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套發(fā)展。從根本上緩解煤電油運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好綜合配套，增加有效供給。在國(guó)家政策支持引導(dǎo)下，對(duì)能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造投入增加。與此同時(shí)，為使竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)使用，各方面積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快能力配套建設(shè)。前三季度，煤炭行業(yè)投資同比增長(zhǎng)63.7％，電力、熱力行業(yè)投資增長(zhǎng)50.5％，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資增長(zhǎng)21.9％；國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增變電容量6381萬(wàn)千伏安，交流輸電線(xiàn)路15954公里，直流輸電線(xiàn)路975公里；建成鐵路新線(xiàn)1289公里、復(fù)線(xiàn)277公里。

二、當(dāng)前煤電油運(yùn)面臨的供求形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)能源和運(yùn)輸?shù)男枨髮⒗^續(xù)保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從當(dāng)前和2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，雖然國(guó)家加大了對(duì)能源和交通等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，生產(chǎn)供給能力將會(huì)有所增加，但由于多年形成的瓶頸制約情況難以在短時(shí)間內(nèi)根本改變，總體運(yùn)行環(huán)境并不寬松，煤電油運(yùn)仍將處于偏緊狀態(tài)。

（一）大中型煤礦的生產(chǎn)能力不足。盡管?chē)?guó)家加大了煤礦建設(shè)力度，但受煤礦企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況、礦井建設(shè)周期和煤炭賦存條件等多方面因素的制約，新增能力十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已成為目前增產(chǎn)的主力。從2004年前10個(gè)月情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)的35％，但增量占到新增總量的60％左右。由于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦技術(shù)水平低，安全隱患多，事故頻繁發(fā)生，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，必須依法規(guī)范有序發(fā)展。綜合考慮煤炭資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和運(yùn)輸條件等因素，華東、中南等一些地區(qū)煤炭供求將繼續(xù)偏緊。

（二）部分地區(qū)電力供應(yīng)仍有較大缺口。2004年全國(guó)新增裝機(jī)容量在4000萬(wàn)千瓦以上，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量可超過(guò)4.4億千瓦，同比增長(zhǎng)13％左右。從目前建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度看，2005年新增裝機(jī)和發(fā)電能力還將有較多增加，但受煤炭供應(yīng)、交通運(yùn)輸和輸變電能力制約，電力供應(yīng)總體繼續(xù)偏緊。根據(jù)各地用電需求情況，華東、華北和南方電網(wǎng)仍將維持緊張的形勢(shì)，東北、西北地區(qū)用電高峰在冬季，屆時(shí)可能出現(xiàn)局部或時(shí)段性缺電現(xiàn)象。

（三）原油進(jìn)口將繼續(xù)保持一定增幅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)石油需求不斷增加。2004年前10個(gè)月，我國(guó)原油進(jìn)口達(dá)到9959萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.3％，全年進(jìn)口量將超過(guò)1.15億噸。預(yù)計(jì)2005年原油進(jìn)口還會(huì)保持一定增長(zhǎng)幅度。明年國(guó)內(nèi)將有部分新的煉油裝置投產(chǎn)，在中石油、中石化兩集團(tuán)公司煉油裝置繼續(xù)保持高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，產(chǎn)需可基本達(dá)到平衡狀態(tài)。

（四）鐵路運(yùn)力緊張矛盾更加突出。鐵路主要干線(xiàn)能力已基本處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，主要運(yùn)力集中用于煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資。2005年，由于主要干線(xiàn)沒(méi)有新線(xiàn)投入，運(yùn)力緊張的矛盾將會(huì)更加突出。港口裝卸和鐵路疏運(yùn)能力增長(zhǎng)有限，近期國(guó)內(nèi)主要港口鐵礦石壓港量持續(xù)保持在3000萬(wàn)噸上下。2005年，鐵礦石、原油、糧食、大豆等大宗商品的進(jìn)口將維持在一個(gè)較高的水平，沿海港口緊張狀況仍會(huì)持續(xù)。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

針對(duì)近期煤電運(yùn)供求形勢(shì)，2005年要緊緊圍繞中央確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，做好綜合協(xié)調(diào)工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

（一）保障冬季發(fā)電和居民取暖等用煤，組織好春節(jié)旅客運(yùn)輸和“兩節(jié)”、“兩會(huì)”煤電油供應(yīng)工作。按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2004年冬季電力和居民生活用煤供應(yīng)工作的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)部關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》要求，繼續(xù)做好煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)等有關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)春運(yùn)期間不同階段客流特點(diǎn)和主要群體流動(dòng)規(guī)律，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，科學(xué)安排運(yùn)力，有序運(yùn)送學(xué)生、民工和春節(jié)回家探親人員。采取積極有效措施，認(rèn)真做好預(yù)測(cè)和前期工作，確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間的市場(chǎng)供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，努力增加煤炭生產(chǎn)和有效供給。引導(dǎo)煤炭企業(yè)強(qiáng)化全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在確保安全的前提下進(jìn)一步挖掘潛力，增產(chǎn)增供。優(yōu)先保證電煤供應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧各方面需求。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭供需之間的銜接，促進(jìn)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、煤炭調(diào)出省與調(diào)入省的協(xié)作，支持用煤大戶(hù)與煤炭企業(yè)通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)、廠礦合作等形式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供需關(guān)系。加快現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)需求側(cè)管理，緩解電力緊張矛盾。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，限制壓縮不合理的用電，大力推行節(jié)能節(jié)電措施。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)，調(diào)節(jié)電力需求。加大跨區(qū)跨省的峰谷、豐枯余缺調(diào)劑力度，科學(xué)合理安排運(yùn)行方式，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組和輸電線(xiàn)路的潛力，提高資源利用效率。認(rèn)真制定各種事故預(yù)案，提高設(shè)備可用率，確保安全有序運(yùn)行。

（四）精心組織生產(chǎn)加工，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)合理安排原油生產(chǎn)和成品油加工，繼續(xù)組織增產(chǎn)增儲(chǔ)。合理調(diào)整汽柴比，保證市場(chǎng)供應(yīng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)燃料油生產(chǎn)，增加國(guó)內(nèi)重油供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)成品油市場(chǎng)供需情況的監(jiān)測(cè)和調(diào)度，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)節(jié)，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成品油供應(yīng)。

（五）統(tǒng)籌安排運(yùn)力，確保重點(diǎn)和急需物資運(yùn)輸。在現(xiàn)有運(yùn)輸能力緊缺、難以全面滿(mǎn)足需求的情況下，要統(tǒng)籌安排運(yùn)力，確保煤炭、石油、糧食、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，并按輕重緩急兼顧其他物資運(yùn)輸，最大限度地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)淖饔?。建立健全運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的綜合優(yōu)勢(shì)，宜水則水，水陸聯(lián)運(yùn)，緩解對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)度集中壓力。在鞏固公路治理超限超載成果的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁亂收費(fèi)用和重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)罰款等問(wèn)題，盡快調(diào)整公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)運(yùn)輸時(shí)限有特殊要求的能源、農(nóng)副產(chǎn)品等重要物資，要建立車(chē)輛快速（綠色）通道，有效降低運(yùn)輸成本。