摘要：本文從城市產(chǎn)業(yè)集群理論的闡述入手，分析了我國(guó)實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)集群政策的動(dòng)因，進(jìn)而從外部經(jīng)濟(jì)性、價(jià)值鏈分工、社會(huì)資本、交易成本以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等角度分析了城市產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了城市影響產(chǎn)業(yè)集群的人力資源、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、城市文化以及政策制度等引力因素。最后，提出了我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)集群的可行性政策安排。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；機(jī)理分析；政策安排

所謂城市產(chǎn)業(yè)集群就是致力于打破舊有的理論模式，把企業(yè)作為城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品線，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)營(yíng)的互動(dòng)原理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，建立以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)新模式，改善和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的集群和優(yōu)化，提高城市經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性以及速度經(jīng)濟(jì)性。從而以城市作為多點(diǎn)中心輻射的中心，結(jié)合梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散理論，提高城市經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城市經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市真正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿點(diǎn)，以此撬動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。

一、城市產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)力分析

1． 外部經(jīng)濟(jì)性。

馬歇爾認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，從而使企業(yè)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善中獲益，這種外部性主要表現(xiàn)為：首先，人力資本外部性。一方面，集群的擴(kuò)大可以吸引本地培訓(xùn)就業(yè)人員和外地技工，形成供給充足的區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)可以根據(jù)自身生產(chǎn)的需要，及時(shí)調(diào)整員工數(shù)量和企業(yè)成本；另一方面，勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間自由流動(dòng)，加快了勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，提高了自身素質(zhì)要求，促進(jìn)了信息的傳播擴(kuò)散，使勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量得到改善。其次，信息技術(shù)外部性。共同的地域文化使集群內(nèi)企業(yè)可以免費(fèi)獲得有關(guān)上游供應(yīng)商、同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、下游客戶的相關(guān)信息，可以更好地洞察市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、新市場(chǎng)開拓狀況以及技術(shù)演變和革新的信息等，從而應(yīng)付多變的市場(chǎng)需求。最后，市場(chǎng)外部性。同行業(yè)的企業(yè)利用地理接近性通過(guò)合資、合作及聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行批量采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)，共同進(jìn)行集體議價(jià)，不僅可以節(jié)約運(yùn)輸成本，而且可以降低原材料價(jià)格；集群增加了中間品的可得性，從而使市場(chǎng)容量變大，分工變細(xì)，并形成正反饋效應(yīng)；集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以建立共同銷售中心，吸引國(guó)內(nèi)外客戶前來(lái)購(gòu)買，從而降低運(yùn)輸和庫(kù)存成本。通過(guò)以上外部性可以形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和外部范圍經(jīng)濟(jì)性，使企業(yè)獲得低成本優(yōu)勢(shì)和區(qū)位品牌優(yōu)勢(shì)。

2． 價(jià)值鏈分工優(yōu)勢(shì)。

波特教授1998年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表了論文“集群和新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，全面分析了集群對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響，在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中，波特認(rèn)為單個(gè)企業(yè)的價(jià)值鏈?zhǔn)氰偳对诟蠓秶膬r(jià)值系統(tǒng)之中的，整個(gè)價(jià)值系統(tǒng)包括提供投入品的供應(yīng)商、分銷渠道(distribution channels)和購(gòu)買者。如圖2所示。

根據(jù)價(jià)值鏈分析法我們知道，由于價(jià)值鏈上決定各項(xiàng)活動(dòng)成本與效率的因素是不同的，因此，擁有不同資源的企業(yè)在不同的職能活動(dòng)上會(huì)具有不同的優(yōu)劣勢(shì)。如果各個(gè)企業(yè)都在自己最擅長(zhǎng)的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上經(jīng)營(yíng)，然后通過(guò)市場(chǎng)完成各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，以完成整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈的流程，那么整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)就會(huì)是最有效率的，如圖3所示。

波特認(rèn)為，集群在三個(gè)方面影響了競(jìng)爭(zhēng)：一是提高了集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率——高質(zhì)高效的勞動(dòng)力和中間品市場(chǎng)形成，技術(shù)信息交流很快，配套行業(yè)形成，公共設(shè)施投資增加，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大迫使群內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。二是加快了創(chuàng)新步伐，把握了創(chuàng)新方向——集群企業(yè)更了解客戶的需求與市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)之間的頻繁接觸與聯(lián)系推動(dòng)了創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展。三是促進(jìn)了新業(yè)務(wù)的形成，從而又?jǐn)U展和強(qiáng)化了企業(yè)群——在企業(yè)群內(nèi)，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)或新的業(yè)務(wù)需求容易被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較小，資金、技術(shù)、投入品、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)比較完善，新業(yè)務(wù)又能夠使企業(yè)群成員獲益，從而擴(kuò)展和強(qiáng)化了企業(yè)群。

3． 交易費(fèi)用節(jié)約。

交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在一定的技術(shù)范圍之內(nèi)，企業(yè)與市場(chǎng)是相互替代的兩種資源配置方式。威廉姆森指出，當(dāng)市場(chǎng)交易的資產(chǎn)專用性較高，不確定性較大，交易頻率也很高時(shí)，市場(chǎng)交易就會(huì)被內(nèi)部化為企業(yè)行為。但是由于企業(yè)本身的管理、經(jīng)營(yíng)也是需要成本的，這類成本被稱為協(xié)調(diào)成本，它們是由企業(yè)內(nèi)部的代理問(wèn)題、官僚作風(fēng)等原因而引起的。因此，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張會(huì)受到一定的限制。一般而言，市場(chǎng)成本相對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是外生的，因而是一條水平線，企業(yè)的協(xié)調(diào)成本會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而上升，兩者的交點(diǎn)決定了企業(yè)規(guī)模OA。交易成本產(chǎn)生的原因主要是信息搜尋成本和機(jī)會(huì)主義行為。信息搜尋成本指尋找到供需雙方能夠匹配的交易信息所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。機(jī)會(huì)主義行為指由于參與市場(chǎng)交易主體的利益極大化產(chǎn)生交易費(fèi)用和時(shí)間的耗費(fèi)。集群的專業(yè)化分工可以滿足市場(chǎng)個(gè)性化和多樣化的需求，而且企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和空間優(yōu)勢(shì)大大降低交易費(fèi)用，共同的產(chǎn)業(yè)文化和價(jià)值觀利于建立以信任合作為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使交易雙方容易達(dá)成交易，從而節(jié)省了企業(yè)的市場(chǎng)信息搜索的時(shí)間和費(fèi)用，有效地降低了交易成本形成外部范圍經(jīng)濟(jì)，從而使得利用市場(chǎng)交易的效率要大于企業(yè)組織效率。因此，市場(chǎng)就會(huì)在很大程度上替代企業(yè)成為組織生產(chǎn)和連接價(jià)值鏈的有效方式，在其他條件不變的情況下，企業(yè)的規(guī)模相應(yīng)地從OA減至OB。事實(shí)上，由于企業(yè)專注于自己擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本隨著生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)化而降低，企業(yè)的規(guī)模再次擴(kuò)張到了A點(diǎn)而與原來(lái)企業(yè)規(guī)模一致，但是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)的推動(dòng)下，其生產(chǎn)效率更高更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如圖4所示。

4． 社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)資本通過(guò)行為人之間相互關(guān)系的變化使社會(huì)交易環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)涵義，使這種環(huán)境成為行為人獲取收益的社會(huì)資源，像其他資本一樣具有生產(chǎn)性和經(jīng)濟(jì)性。社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：區(qū)域創(chuàng)新文化、信任合作關(guān)系和企業(yè)家資源。首先，創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)文化。它主要來(lái)源于三個(gè)方面：崇尚創(chuàng)造的奮斗精神融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，不但培育大量企業(yè)家資源，而且孕育著創(chuàng)新精神和動(dòng)力；集群內(nèi)主體間平等互利的市場(chǎng)契約原則，使人才可以在集群內(nèi)快速自由流動(dòng)，從而形成分權(quán)的組織環(huán)境和有利于業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新和快速反應(yīng)；集群內(nèi)高頻率的正式和非正式信息交流使內(nèi)容廣泛的各類市場(chǎng)、技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)信息大量集聚，使企業(yè)更容易尋求和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空隙。因此，社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)了集群的外部經(jīng)濟(jì)，提高合作效率以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散。其次，信任合作關(guān)系。集群往往形成企業(yè)家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間的相互聯(lián)系就是建立在信任的基礎(chǔ)上，聲譽(yù)對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展很重要，集群內(nèi)企業(yè)具有地理“根植性”，遷移的機(jī)會(huì)成本高，企業(yè)間的博弈合作是多次重復(fù)的，所以它們必須遵守信用，避免機(jī)會(huì)主義傾向，因而有利于企業(yè)間建立以信任與承諾為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系降低交易成本，加強(qiáng)相互合作。最后，企業(yè)家資源。企業(yè)家是一種稀缺資源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是一種生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)家在創(chuàng)造和引進(jìn)新的生產(chǎn)方法、介紹新產(chǎn)品、新的工業(yè)組織形式、開辟新貨源、新市場(chǎng)等方面作用巨大。硅谷成功的經(jīng)驗(yàn)就是硅谷內(nèi)獨(dú)特的企業(yè)家資源和創(chuàng)業(yè)精神。

5． 集群網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng) (Network Externality)，是西方產(chǎn)業(yè)組織學(xué)者在20世紀(jì)80年代中期提出的，具體來(lái)講有兩重含義：一是直接的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。消費(fèi)者使用一種產(chǎn)品將直接增加使用同種產(chǎn)品消費(fèi)者的效用，隨著該種產(chǎn)品用戶的增加，選擇購(gòu)買同種產(chǎn)品就越具備吸引力，從而會(huì)出現(xiàn)“贏者通吃”的結(jié)局。二是間接的網(wǎng)絡(luò)外部化，指對(duì)最終產(chǎn)品配套或互補(bǔ)產(chǎn)品的需求效應(yīng)(夏皮羅、瓦里安，2000)。集群的形成實(shí)質(zhì)也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)外部化的過(guò)程，其網(wǎng)絡(luò)外部化主要體現(xiàn)在企業(yè)的區(qū)位決策上。假定因某種偶然、歷史或社會(huì)關(guān)系的原因，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)1已經(jīng)決定在區(qū)位A進(jìn)行生產(chǎn)，接下來(lái)生產(chǎn)同種最終產(chǎn)品的企業(yè)2在作區(qū)位決策時(shí)，由于集群效應(yīng)也會(huì)選擇區(qū)位A。這樣隨著每一個(gè)新的最終產(chǎn)品企業(yè)的進(jìn)駐區(qū)位A，一方面使區(qū)位A的所有企業(yè)享受到越來(lái)越多的聚集利益，另一方面也進(jìn)一步加強(qiáng)了該區(qū)位對(duì)潛在新進(jìn)入者的吸引力，包括生產(chǎn)互補(bǔ)產(chǎn)品的企業(yè)。在生產(chǎn)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使集群最終在區(qū)位A形成。此外，這些最先進(jìn)駐區(qū)位1的企業(yè)往往扮演了孵化器(Incubator)的角色，從而使網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在集群孵化過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

三、城市產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)學(xué)引力分析

動(dòng)力因素是形成城市產(chǎn)業(yè)集群的必要條件，而非充分條件。城市產(chǎn)業(yè)集群能否形成關(guān)鍵還取決于城市對(duì)集群的引力因素。根據(jù)廠商的利潤(rùn)最大化和成本最小化原則，假定廠商的生產(chǎn)函數(shù)F=f（L，K，A，），F(xiàn)代表產(chǎn)出，L代表人力資源，aF/aL>0即廠商的產(chǎn)出隨著勞動(dòng)力的數(shù)量的增加和素質(zhì)的提高而增加；K代表資本，aF/aK>0即產(chǎn)出隨著資本的增加而增加；A代表技術(shù)，>0即隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)出也相應(yīng)地增加。假定廠商的成本函數(shù)C=c（w，r），C代表廠商的生產(chǎn)成本，w代表勞動(dòng)力的工資，aC/aw>0，即隨著勞動(dòng)力工資的提高廠商的生產(chǎn)成本相應(yīng)增加；r代表資本的成本，aC/ar>0，即隨著資本的成本的增加廠商的生產(chǎn)成本也相應(yīng)增加。而廠商的利潤(rùn)函數(shù)L=f（L，K，A）-c（w，r），廠商的利潤(rùn)大小決定著產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位選擇。因此，影響企業(yè)產(chǎn)出和成本的因素同時(shí)也影響產(chǎn)業(yè)在城市的集群，這些因素主要包括兩個(gè)方面，即硬件設(shè)施方面和軟件環(huán)境方面，硬件方面主要包括：人力資源、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位環(huán)境；軟件方面主要包括科技、文化以及制度，如圖5所示。

人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的投入要素，也是各種要素的綜合運(yùn)用者，勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。因此，人力資源是城市經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)力，決定城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵不只是勞動(dòng)力的數(shù)量，更重要的是勞動(dòng)力的素質(zhì)和適合地方需求的教育體系。但是，現(xiàn)階段，由于我國(guó)城市勞動(dòng)力的科技素質(zhì)低，城市教育水平低，尤其是地方教育體系的質(zhì)量差，勞動(dòng)力對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

資本是要素資源聯(lián)系的紐帶和導(dǎo)航器，是資源要素融通和聚集的關(guān)鍵，也是城市產(chǎn)業(yè)集群的直接推動(dòng)力，因而是城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵力量。一個(gè)城市的資本融通和控制能力將決定該城市對(duì)全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技決策和控制能力，決定著產(chǎn)業(yè)的集群和優(yōu)化。當(dāng)前資本是中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)集群的第一構(gòu)成力量，特別是對(duì)中西部地區(qū)城市，資本對(duì)提高城市產(chǎn)業(yè)集群更加重要，城市擁有資本控制能力比擁有存量資本更重要。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的基本承載，在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提高城市產(chǎn)業(yè)集群作用方面，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的水平，擁有發(fā)達(dá)的高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引和培育高技術(shù)、高附加的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)位環(huán)境狀況影響城市的生產(chǎn)和交易費(fèi)用，影響城市對(duì)人力等資源要素的吸引，是城市產(chǎn)業(yè)集群的重要內(nèi)容。盡管交通通訊技術(shù)的進(jìn)步，降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用，現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展改變了人們的時(shí)空概念，但區(qū)位環(huán)境和自然區(qū)位便利度依然是城市吸引產(chǎn)業(yè)集群重要的影響力量。

要素市場(chǎng)是決定著一個(gè)城市的輻射強(qiáng)度和對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的吸引強(qiáng)度，一批具有地域特色的骨干專業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)等制約著產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出成本，城市金融保障、文化娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響著城市人流、物流、資金流、信息流的暢通。

科技使各個(gè)要素對(duì)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出具有乘數(shù)效應(yīng)，同時(shí)作為其重要組成部分的知識(shí)將以獨(dú)立的力量顯著地推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)、提高和擴(kuò)張，是城市產(chǎn)業(yè)集群決定性推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新永遠(yuǎn)是城市產(chǎn)業(yè)集群獲取動(dòng)力和力量的物資源泉，是城市致勝的利器。在一定條件下城市的科技成果的轉(zhuǎn)化能力比科技創(chuàng)新能力顯得還重要一些。

城市文化誘導(dǎo)勞動(dòng)力需求偏好，影響勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)集群的深層誘導(dǎo)力因素。城市文化觀念作為非正式政策對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響非常大，決定和影響著交往操守、價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新精神等，這些城市文化對(duì)城市產(chǎn)業(yè)集群的貢獻(xiàn)都比較大。

制度在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直是一種稀缺資源，制度所向決定著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰、布局和結(jié)構(gòu)。制度通過(guò)利益安排決定和影響勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)狀況，制度安排通過(guò)影響交易費(fèi)用進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的投入成本。因此，城市制度是城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。

城市產(chǎn)業(yè)集群是各要素作用力的耦合，各要素系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過(guò)直接和間接兩種途徑影響城市產(chǎn)業(yè)集群，決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、城市產(chǎn)業(yè)集群的政策安排

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，現(xiàn)代城市政策是在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)中自組形成的“耗散結(jié)構(gòu)”。這里的遠(yuǎn)離平衡態(tài)是遠(yuǎn)離行政管理色彩濃重的計(jì)劃體制，而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開放系統(tǒng)即指所有的生產(chǎn)要素都能自由流動(dòng)的空間。所以，為了促使現(xiàn)代城市政策這一“耗散結(jié)構(gòu)”的形成，要加大系統(tǒng)的開放性，借鑒OECD國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位條件，按照產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)規(guī)律，打破城市行業(yè)、部門和地區(qū)限制，將政策的重心放在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等的合作上，并且為合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和必要的條件。

1． 集群政策的目標(biāo)。（1）建立一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境；（2）創(chuàng)造有效的和有活力的自由市場(chǎng)功能的框架條件；（3）促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)中不同參與者之間的互動(dòng)和知識(shí)交流；（4）通過(guò)提供戰(zhàn)略信息，消除信息失真；（5）在創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)消除政策不匹配和組織失靈；（6）消除政府失靈和阻礙積聚和創(chuàng)新過(guò)程的政府規(guī)則。

2． 集群政策設(shè)計(jì)的原則。（1）不是政府驅(qū)動(dòng)而是市場(chǎng)誘導(dǎo)；（2）政府必須以現(xiàn)有的或新興的集群為前提制定相應(yīng)政策，而不能刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群，不應(yīng)忽視小和新興集群，也不應(yīng)只關(guān)注已有集群，集群不應(yīng)該以衰退產(chǎn)業(yè)去“拼湊”；（3）集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化，提供更好的公共計(jì)劃和投資；（4）讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者，政府和公共部門是集群的催化劑和潤(rùn)滑劑或者橋梁；（5）政府政策能夠疏通阻塞信息，使信息很順利地到達(dá)需要了解這些信息的企業(yè)及其成員；（6）政府政策在于促進(jìn)建立集群內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)聯(lián)系，但是不直接對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要通過(guò)間接引導(dǎo)而不是直接干預(yù)；（7）幫助建立集群內(nèi)部企業(yè)的學(xué)習(xí)鏈，加快知識(shí)在集群內(nèi)的擴(kuò)散，促進(jìn)整個(gè)集群的升級(jí)；（8）做好集群內(nèi)的各種信息收集、評(píng)價(jià)和外部宣傳工作，盡量少干預(yù)企業(yè)的事務(wù)。

3． 通過(guò)有關(guān)法律、政策和條件的規(guī)定，強(qiáng)制性地要求成員企業(yè)遵循集群規(guī)則，以保證集群的有序性。強(qiáng)制性政策主要包括勞動(dòng)力政策、市場(chǎng)行為政策等方面。在勞動(dòng)力政策方面，建立符合我國(guó)國(guó)情的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定居民身份的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理政策，消除農(nóng)民進(jìn)城的人口遷移政策障礙，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在市場(chǎng)行為方面，制定較完備的政府法律、規(guī)章體系，實(shí)施法制管理；實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制，一方面要允許新企業(yè)進(jìn)入，另方面又要對(duì)進(jìn)入條件做出限定，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，避免無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織的管理，減少官辦和壟斷色彩，充分發(fā)揮該類組織的作用；培育各類要素市場(chǎng)，完善政策法規(guī)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新體制。

4． 通過(guò)有關(guān)政策和政策的制定，引導(dǎo)企業(yè)行為有利于促進(jìn)集群和良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的環(huán)境。對(duì)于引導(dǎo)性政策，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、技術(shù)政策等方式實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)新產(chǎn)業(yè)布局要以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)來(lái)安排項(xiàng)目，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展要努力形成緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于金融政策，要充分利用稅收和利率這兩個(gè)金融杠桿的作用引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在技術(shù)政策上，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)落戶，進(jìn)一步完善“產(chǎn)學(xué)研”合作政策，擴(kuò)大對(duì)科技、教育等領(lǐng)域的投入力度、引進(jìn)力度以及科技成果轉(zhuǎn)化力度。

5．非正式政策安排主要是指由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境中經(jīng)歷史沉積形成的社會(huì)文化等無(wú)形因素，包括經(jīng)營(yíng)、就業(yè)環(huán)境、生活質(zhì)量等的社會(huì)因素方面；倫理道德、社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀、人際關(guān)系等的文化因素方面。為了促進(jìn)集群的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)這些非正式政策要素進(jìn)行不斷優(yōu)化，鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲罰敗德，以消除阻礙集群的社會(huì)文化因素。

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作者簡(jiǎn)介：李海嬰，武漢理工大學(xué)副校長(zhǎng)、管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授；萬(wàn)守杰，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士生、教授，湖北天成建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)；趙富強(qiáng)，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士生。

收稿日期：2004-01-13