一、透視我國農產品貿易出口中的“綠色壁壘”

“綠色壁壘”通常分為兩類：一類是政府引導型的綠色壁壘。它以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準對來自其他國家和地區(qū)的產品設置關卡，限制其出口，是一種以保護本國市場為目的的一種新興的非關稅壁壘。另一類是非政府引導型的綠色壁壘。不同國家的生產商或消費者，由于環(huán)境保護意識強弱差異會對產品的生產或消費產生影響，從而造成產品在國際流通的不平衡。

伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，關稅貿易壁壘逐步被非關稅貿易壁壘所取代，而其中的綠色壁壘更是以其鮮明的時代特征日益成為國際貿易發(fā)展的重要壁壘。我國自加入世貿組織以來，農、畜、水等產品的出口不斷受到綠色壁壘的阻擊。據(jù)有關資料顯示，2001年年底到2002年2月底，從大連海關出口的農產品退運達159萬美元，同比增長194％；2002年一季度，天津海關被退回的農副產品清單共80票，總價值134萬美元，增長8倍。同時，內地水果在香港市場上的份額也由以前的占主導地位降至目前的10%。

近年來，我國農產品受綠色壁壘影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農產品受阻的品種多，從一般農產品延伸到整個畜產品和水產品。二是對中國農畜等產品實施綠色壁壘的世貿組織從發(fā)達成員(歐盟、美國、日本)擴展到部分發(fā)展中成員(韓國、新加坡)。三是中國成為美國綠色壁壘限制進口最多的國家。四是對中國進口畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。五是綠色壁壘嚴重影響了我國發(fā)達地區(qū)的出口。由此看來，隨著我國參與國際貿易活動的增多，綠色壁壘對我國農產品貿易的影響，勢必引起更廣的擴散，更強的連鎖效應，以及更嚴重的后果。

無可置疑，綠色壁壘已成為阻撓我國農產品進入國際市場的一道堅固的壁壘。面對日益增強的綠色壁壘，只有了解和認識國際貿易規(guī)則，分析農產品在國際貿易受阻的原因，才是我們攻克壁壘的突破口。

二、診斷我國農產品貿易中的“綠色綜合癥”

我國作為一個出口大國，在日趨全球化的“綠色壁壘”面前，碰過不少“壁”，屢屢受傷，特別是在我國入世前的幾年。據(jù)不完全統(tǒng)計，最近三四年，不能出口的農、畜、水產品品種增多，我國出口因為遭遇國外的“綠色壁壘”已損失200多億美元，每年受此影響的出口貨物約74億美元。究其原因有以下幾點：

1我國環(huán)保意識淡薄，環(huán)保法規(guī)不完善，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。自改革開放以來，我國的環(huán)保意識雖有所提高，但整體而言，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環(huán)境質量發(fā)展經(jīng)濟的模式上。因此，我國的環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家，甚至成為某些國家轉移“洋垃圾”的對象國，進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。另外，我國引進外資、進口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業(yè)的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構建了環(huán)境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。

2企業(yè)認證意識淡薄，認證能力低下。ISO14000環(huán)境管理體系已成為世界各國企業(yè)跨越綠色壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對此反應遲鈍，不積極主動認證。主要的原因是一些企業(yè)擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。我國外貿企業(yè)要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，致使一些企業(yè)望而生畏。截止到2002年上半年，在我國已獲得該認證的企業(yè)僅600余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內通過認證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，農產品出口貿易公司寥寥無幾，更多的企業(yè)仍在ISO14000認證之外徘徊。

3我國農產品品質現(xiàn)狀。長期以來，我國一直十分重視農產品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求。農業(yè)部制定的無公害農產品的行業(yè)標準中，共涉及62種化學污染物。然而，聯(lián)合國食物與農業(yè)組織迄今已公布了有關農業(yè)在食品中的最大限制標準共2500項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家也有數(shù)百項至上千項?？梢?，我國的這些標準都遠遠低于發(fā)達國家。例如，蜂蜜是我國傳統(tǒng)出口商品，1996年出口量約為10萬噸，其中40％銷往歐盟國家，年創(chuàng)匯達11億美元，居世界首位。但是，由于日本和歐盟先后提高了檢驗標準，如歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過01個PPB，也就是說10萬噸里不能有1克氯霉素含量，從而導致我國的蜂蜜出口量從1997年開始逐年下降。由于出口歐盟受阻，目前中國蜂蜜的出口報價已經(jīng)由900多美元拉低到600多美元。除此之外，對于有毒有機物指標和標準則根本沒有考慮，因而即使按我國自己的標準來評價我們的農產品，仍然問題很多。

4我國農產品生產分散，不成規(guī)模，造成管理和技術上的難題。我國農產品生產大都是一家一戶零星生產，化肥和農藥的使用隨意性大。一個農戶使用化肥和農藥不僅影響一家產品的質量，而且影響周圍環(huán)境，影響一大批農產品的質量，這就為農產品的質量管理帶來了難度。例如全國有1600萬畝茶園，有70％是分散農戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產標準。水產養(yǎng)殖業(yè)生產更是過于分散，這樣就使得質量控制、標準的實施難以落實。

另外，2001年9月18日，我國農業(yè)部出臺了無公害農產品的行業(yè)標準，這個標準與國外相比，相差很遠。就目前的狀況看，我國這方面的檢測技術能力弱，今后需要投入大量的資金，加強其檢測技術設備和相應的檢測技術人員隊伍建設。

5建立綠色壁壘的基礎研究工作不足。任何一個技術指標體系的建立，都是要經(jīng)過長期的基礎性研究，在科學的基礎上形成的。而就現(xiàn)狀而言，我國在建立貿易的技術壁壘，來應對國際上日益發(fā)展的農產品綠色貿易壁壘方面所進行的基礎研究工作還不夠，在這樣的情況下，要在短時間內建立起我國農產品綠色貿易壁壘技術指標體系，也是有很大困難的。

三、實施“綠色策略”，增強跨越綠色壁壘的實力

第一，加快農產品基地建設，提高我國農產品出口競爭力

隨著我國對外貿易的不斷擴大，綠色貿易壁壘將成為世貿組織成員與我國進行貿易競爭的主要手段，將不斷出現(xiàn)摩擦與糾紛，制約著我國這些產品的出口。但從根本上講，破除國外貿易壁壘，主要依靠農產品質量的提高。因此，各地區(qū)應加強農產品出口基地化、區(qū)域化建設，結合無規(guī)定疫病區(qū)、質量認證體系、質量檢測監(jiān)控體系、質量分級分等體系等方面建設，從整個生產過程控制產品質量，提高我國農產品國際競爭力。

第二，建立和完善我國環(huán)保貿易法律體制

按照世貿組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，迅速設立我國的綠色貿易保護法。這不僅有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學技術水平的提高，成為我國與世貿組織成員解決綠色貿易壁壘糾紛的基礎和保障。而且也是我國擺脫綠色貿易壁壘困境，跨越綠色貿易壁壘的根本之所在。

第三，按照世貿組織貿易爭端解決程序，妥善解決貿易摩擦

對我國已受綠色貿易壁壘所限不能出口的產品，要及時客觀地查明原因。對我國出口的農產品確實存在問題，應采取果斷措施，停止開發(fā)、生產、銷售或拒絕收購等措施；同時，針對一些進口國家的有意刁難和歧視，應迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿組織談判解決，把損失降到最小的限度。

第四，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，建立綠色外向型經(jīng)營模式。

國際農產品市場消費結構變化趨勢表明，綠色、有機農產品正越來越受到消費者的歡迎，特別是發(fā)達國家對綠色、有機食品需求快速上升，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會人們追求自然、純凈和健康的主題。發(fā)展綠色有機農產品出口，一是迎合國際市場消費趨勢，二是發(fā)揮我國現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，三是解決了現(xiàn)有農產品質量的主要問題。為此，在全國范圍內，尤其是地方省區(qū)，應盡快把忽視環(huán)境、單一追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式轉變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”相互有機結合的發(fā)展模式。改革農牧業(yè)生產方式，加快農、牧業(yè)結構調整。在把分散的、產供銷脫節(jié)的農、牧業(yè)生產轉向綜合產業(yè)化生產的同時，大力發(fā)展農村專業(yè)服務組織，提高規(guī)模生產能力和快速適應市場變化的能力。采取“公司+農場”的生產經(jīng)營模式，形成規(guī)模生產，便于實現(xiàn)產品的標準化。通過高科技和示范，加快結構調整，培育品牌。

同時，建立與國際標準一致的國家質量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環(huán)節(jié)。大力推行ISO14000環(huán)境管理體系的認證工作，并向通過該項認證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標志”。

第五，充分發(fā)揮農業(yè)和畜牧行業(yè)協(xié)會的作用

這些協(xié)會應通過各種途徑（國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外尤其是貿易對象國或地區(qū)的行業(yè)標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)，以便他們研究對策，盡快適應，提高跨越能力。同時幫助企業(yè)解決因綠色貿易壁壘引起的貿易爭端，維護企業(yè)的正當權益。

第六，加強研究，提高農、畜、水等出口產品產區(qū)對綠色貿易壁壘的認識

政府有關部門與相關行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦綠色貿易壁壘研討會，加強溝通與交流；編寫通俗易懂的關于綠色貿易壁壘的小冊子，普及這方面的知識；電視、報刊、廣播開辟綠色貿易壁壘專欄。在這些產品的集散地設立綠色貿易壁壘宣講中心，推廣應對綠色貿易壁壘的成功事例等等。