2003年10月14日結束的中共十六屆三中全會，第一次將新一代領導人對未來改革的理念和韜略展現(xiàn)給世人，重要特色是強調協(xié)調發(fā)展。在《中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》中，協(xié)調發(fā)展被賦予了更加具體的內容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。明確指出，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，有重點、有步驟地推進改革。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。應該說，新發(fā)展觀的提出，標志著我國整個發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調整和變化，同時對2004年的宏觀調控政策取向也將產生引領性的影響。2003年，我國經(jīng)濟增長達到了91％，創(chuàng)亞洲金融危機以來最高水平，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象，比如物價水平在年底突然上漲，能源短缺現(xiàn)象加劇等等，由此，經(jīng)濟過熱、宏觀調控政策將轉向等一時眾說紛紜。筆者認為，要正確把握宏觀調控政策取向、理解政策內涵，除了依據(jù)過去的經(jīng)驗和手段外，更需要在新的發(fā)展觀下分析問題。

一、穩(wěn)定：宏觀調控的近期目標

盡管發(fā)展觀有了比較大的變化，但就宏觀調控而言，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍是主題。從經(jīng)濟運行周期的一般規(guī)律來看，往往是一旦有了“大起”，隨著便會有“大落”相繼?！按笃稹蓖偸窍乱粋€“大落”的前奏。因此，要熨平經(jīng)濟周期，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的情況下，從防止經(jīng)濟的“大起”著手防止其后很可能跟進的“大落”，可收事半功倍之效。顯然，根據(jù)目前經(jīng)濟自主性增長機制已然形成，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性空前高漲的情形，當前的重點是防止經(jīng)濟的“大起”特別是各地盲目攀比而形成的超高增長。

為此，2月4日，國務院召集國家有關部委與全國各地的政府部門，召開了嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議。而且，宏觀調控部門的認識已經(jīng)上升為國家意志。國務院副總理曾培炎指出：“制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過度投資，是黨中央、國務院加強和改善宏觀調控，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措?！?/p>

這樣，金融、財政等調控手段的由松到緊就成為必然。因為當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新的苗頭性問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和重復建設現(xiàn)象比較突出，貨幣信貸增長偏快，電力、煤炭、運輸?shù)绕款i制約現(xiàn)象進一步嚴重，重要資源的國際依賴度進一步上升，經(jīng)濟增長的粗放格局有所加劇。誠如一些專家所言，在過剩經(jīng)濟時期，產能過剩的行業(yè)永遠存在，這很正常。而且，目前的高投資率有一定的合理性，因為經(jīng)濟結構調整和升級，重化工業(yè)發(fā)展需要高投資來支持；城市建設、基礎設施和公共設施建設既是投資需求，也是最終需求。另外，計入房地產投資的絕大部分也是最終需求。同時，此次投資高峰是以民營企業(yè)為主體，民營企業(yè)投資與行政性的投資不同，會合理選擇投資領域。但是不可否認的是，目前我國的信息共享和傳播機制還很不健全，信息不對稱現(xiàn)象十分突出，整齊劃一，步調一致固然好，但其產生的共振后果也不容忽視。因此，宏觀調控政策發(fā)出及時的信號還是十分必要的。而且盡管微觀的部分應該由市場去調節(jié)，完善的市場經(jīng)濟體制下，以政府的調配和審批進行控制，也是勞而無功的，但在市場機制還不完善的情況下，有時候微觀干預也不可避免。當然，對于那些行政性行為，采取果斷的措施則是理所當然。

不過，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，就業(yè)壓力大等矛盾仍困擾著我們，而解決這些問題的一個基本條件是經(jīng)濟保持一定的增幅，所以保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，使目前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭能夠長期持續(xù)，也是宏觀調控的正確選擇和目標。這樣，可以預期，金融、財政等調控手段的運用也將是溫和的，不是一刀切的，結構性政策的運用會比較多?？刂茣容^適當，力度上的把握會更加謹慎，針對性更強，不會采取“踩急剎車”，下“猛藥”的方式。因為在剛剛走出通貨緊縮不久的時候“踩急剎車”、下“猛藥”，可能會促使經(jīng)濟“硬著陸”，造成激烈的市場震蕩，損害經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和增長的持續(xù)性，加大調整成本，最終可能引發(fā)生產過剩危機。正如周小川在央行經(jīng)濟工作會議上的講話中所表明，央行不大可能在短期內采取進一步的緊縮政策。估計未來的政策變化也將采取微調的方式，甚至不排除多次微調的可能。

另外，鑒于目前我國的制度環(huán)境，我國的宏觀調控與國外發(fā)達國家也有很大的不同，不僅對短期經(jīng)濟有很大的影響，同時對經(jīng)濟的長期發(fā)展也具有影響。而且我國的宏觀調控也僅僅是就經(jīng)濟而經(jīng)濟，將更多地從體制、制度方面著手，加上必要的行政手段，比如在目前政績考核不健全的情況下，2月中旬在北京開課的省部級領導干部培訓班，目的就是要統(tǒng)一新的發(fā)展觀，讓他們對發(fā)展有一個新的認識。擯棄一味追求GDP高增長，求真務實，樹立以人為本的發(fā)展思想，變相降溫部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，抑制已經(jīng)出現(xiàn)的通貨膨脹。即除了經(jīng)濟手段外，2004年宏觀調控的一個特色就是從新的發(fā)展觀出發(fā)，“軟”調控手段將不斷增加。目的就是追求經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既避免大起，也要防止下滑。

二、可持續(xù)性：宏觀調控的中期目標

隨著產業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出。其一，某些基礎產品又顯現(xiàn)供不應求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術水平較低，投入和消耗較高的產品市場也可以接受，對環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產業(yè)規(guī)模迅速擴大、產業(yè)內容更加復雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產業(yè)轉移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產轉移進來?？傮w看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。同時隨著城市化進程加快，我國國土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基，這是關系我國經(jīng)濟發(fā)展的百年大計。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內的各種考慮所決定，問題較多。

前些年能源消費總量有所下降的中國，去年不得不應對突然而至的能源供應緊張。發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)不同程度的限電。目前，中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。長期以來，我國經(jīng)濟的快速增長是建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎上。如果今后我們繼續(xù)依靠這種發(fā)展模式，中國勢必會面對更大的發(fā)展瓶頸。除消耗過量的能源和原材料外，現(xiàn)行發(fā)展模式還對環(huán)境造成巨大的破壞。而且，盡管在世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢下，我國在國際分工體系中形成了一定的比較優(yōu)勢，成為許多產品的全球制造基地。但如果我們目前的這種發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，那么我們很難在國際分工中長久保持國家比較優(yōu)勢。若干年后，中國出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”就有可能。顯然，這與新的發(fā)展觀的理念是相背的?？沙掷m(xù)發(fā)展的實質，是在滿足當代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和資源永續(xù)利用的問題，核心是提高人的素質和知識對經(jīng)濟增長的貢獻。從這點出發(fā)，現(xiàn)階段宏觀調控中對結構（生產、資源配置等）方面的力度將加大，產業(yè)政策將發(fā)揮更大的作用，即產業(yè)發(fā)展的差別政策會更多地出臺，以此規(guī)范、引導經(jīng)濟的發(fā)展，這也將是2004年宏觀調控的一大特色。

可持續(xù)發(fā)展，可以說是宏觀調控的中期目標，因此，2004年的宏觀調控不僅要著眼于當前，同時要兼顧未來的發(fā)展，不僅要促進當前經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，同時也要注意化解未來的系統(tǒng)風險。

三、協(xié)調：宏觀調控的終極目標

目前，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)到了這樣一個階段，即增長本身要求必須解決增長過程中的種種不協(xié)調現(xiàn)象，否則經(jīng)濟增長就難以為繼。比如居民收入差距的不斷擴大，已經(jīng)影響到消費需求的擴張；農村問題的增多，使產業(yè)結構升級困難重重；居民特別是農民素質教育的滯后，對可持續(xù)發(fā)展帶來越來越大的影響，地區(qū)不平衡問題更加突出，社會矛盾日益積累，對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展構成威脅；衛(wèi)生等社會保障的不足，付出的代價越來越大等。而且如果很多社會發(fā)展的重要價值，如平民教育、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、社會公平等被作為增長的代價犧牲掉的話，將形成有增長而無發(fā)展的局面。胡錦濤主席在2003年SARS的經(jīng)驗總結會上，堅定而明確地指出“增長不等于發(fā)展”。

而要實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標，首先意味著要以人民福利的增加作為衡量政府政績的主要指標，而不是GDP增長的單一指標?，F(xiàn)在，我國的社會主義市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，推動經(jīng)濟增長的主導力量已經(jīng)發(fā)生了本質的變化。我國已不再是政府主導型的經(jīng)濟，經(jīng)濟走上了按照它自身規(guī)律發(fā)展的軌道。在這種情況下，政府的責任，是維護和完善市場秩序，解決好市場本身不能解決的各種社會發(fā)展問題，如就業(yè)、收入差距、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、環(huán)境和資源保護等等。對于政府部門來講，解決這一問題能夠動用的最有效手段是財政分配。由此，財政政策的轉型就成為必然，即無論是財政中建設性支出力度是否減少，公共性支出力度的增大，結構的轉換則成為必然的選擇。不過，由于我國在社會發(fā)展的各個領域資金都十分匱乏，在資源和財力有限的情況下，不可能過分地加大稅收負擔來獲得財力，更多的選擇是對支持的地方增加支出，同時對特定人群減少稅收。

眾所周知，保持一個持續(xù)穩(wěn)定高增長速度，是中國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。然而，“欲速則不達”。我們必須保持一個“健康的心態(tài)”，冷靜分析我們的優(yōu)勢和劣勢，正視我們體制上和工作中存在的問題，真正看到經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)、人與自然、國內經(jīng)濟與對外開放等“不協(xié)調”而需要付出的昂貴代價，努力走出一條新路。

從新的發(fā)展觀出發(fā)，2004年的宏觀調控將更多地兼顧其終極目標的實現(xiàn)，即促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展，提高人民生活質量。