黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，省委、省政府號召全省各族人民要千方百計盡力與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會。昆明市作為省會中心城市，市委、市政府確定要當好排頭兵，到2020年國內生產總值比2010年翻兩番，為全省建設更高水平的小康社會做出新貢獻。但是，在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會，少數(shù)民族，特別是散雜居少數(shù)民族能否如期與全市同步，對全市舉足輕重。

據(jù)統(tǒng)計，2001年全昆明散雜居民族地區(qū)人均純收入僅有820元，比全市農民人均純收入2137元低1318元，如果不加大散雜居少數(shù)民族工作的力度，采取更多更有效的特殊政策和措施對散雜居少數(shù)民族地區(qū)傾斜，就會直接影響民族團結和全市的穩(wěn)定，影響昆明市全面建設小康社會的進程。

散雜居少數(shù)民族怎樣才能與全市同步實現(xiàn)小康？

一、必須進一步解放思想，更新觀念

昆明市的絕大多數(shù)散雜居少數(shù)民族，居住在高寒山區(qū)半山區(qū)，地理條件等主客觀因素，極大地制約著散雜居少數(shù)民族的發(fā)展與進步，要打破這種思想上的禁錮和觀念上的封閉，首先，必須解放思想，更新觀念，依靠各級各部門，特別是民族工作部門，采取各種有效措施和新舉措，依靠民族間的相互影響，走出去請進來。加大宣傳教育力度，以本地發(fā)展變化不可爭辯的發(fā)展實踐，以外地社會進步、文明、昌盛、全面繁榮的事實，指導幫助散雜居少數(shù)民族，逐步打破一切舊思想和主觀偏見的束縛，使其增強信心，不斷樹立競爭意識、發(fā)展意識、資源意識和效益意識。

二、必須堅持社會穩(wěn)定，民族團結

當前，世界上多極化趨勢進一步發(fā)展，國際上許多“熱點”問題都牽扯到民族矛盾，由于民族地區(qū)和民族文化的差異，各種矛盾引起的糾紛和摩擦不斷出現(xiàn)，特別是進入新時期、新階段，隨著民族之間交流多，物資交流多，信息交流多，矛盾涉及的范圍更加廣泛，觸及的層次更加深入，矛盾呈現(xiàn)方式更加尖銳，所涉及的對象更具群眾性，如果對這些矛盾糾紛處理不慎、不當、不及時、不果斷，就會激化矛盾，貽誤時間，引發(fā)事端，甚至被別有用心的人所利用。為此，要定期不定期地繼續(xù)開展矛盾糾紛排查活動，對所排查出的問題進行疏理排除，及時針對不同矛盾和問題定時、定員及時調處，一旦發(fā)生矛盾糾紛，要按照“加強排查，不生苗頭，積極疏導，不要擴散，依法處理，不留隱患”的原則，是什么問題就解決什么問題，是哪幾個人的事就解決那幾個人的問題，妥善處理涉及民族關系方面的事件，警惕、依法打擊敵對勢力和違法犯罪的破壞活動，為全面建設小康社會，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

三、必須加快發(fā)展，共同繁榮

全面建設小康社會，昆明市要爭當排頭兵，給民族工作提出了更高的要求。因此，必須把發(fā)展作為第一要務，進一步加大散雜居少數(shù)民族的投入，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的生產、生活水平，實現(xiàn)共同富裕。

增加投入，改善軟硬環(huán)境，不斷增強自我發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。自治區(qū)、自治州、自治縣，有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及相關的單行條例保障，有《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，而其他散雜居少數(shù)民族，除了《城市民族工作條例》、《云南省城市民族工作條例》之外，尚未有其它明確的扶持政策，要加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，各級政府，特別是市政府，要制定特殊的優(yōu)惠政策。如稅收減免、財政扶持、信貸照顧、項目傾斜、人才培養(yǎng)及教育科技扶持等，以文件的形式固定下來，使其有章可循，有固定的資金來源。從正常渠道，納入重點貧困村和安居溫飽村進行重點扶持，并采取以工代賑、小額信貸、掛鉤幫扶、黨員結對幫扶等行之有效的方式幫扶到村到戶。二是多渠道增加投入。鑒于散雜居少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，缺乏平等的競爭條件，經濟發(fā)展處于不同的起跑線上，處于事實上的不平等競爭地位這一實際，各級財政的投入、各部門正常渠道的?？钔度搿⒚褡鍣C動金及其它方面的投入，必須向散雜居少數(shù)民族地區(qū)傾斜。三是強化基礎設施建設。要大力幫助散雜居少數(shù)民族地區(qū)搞好電力、交通、水利、郵電通訊等基礎設施建設。建設高穩(wěn)產田地，解決和改善人畜飲水困難，進一步加強農業(yè)科技信息，農產品流通體系和市場體系建設，繼續(xù)扶持當?shù)馗愫锰烊涣直Ｗo、退耕還林還草、坡改梯、荒山綠化、水土流失治理等生態(tài)環(huán)境建設，從根本上解決散雜居少數(shù)民族的生產條件和生活環(huán)境，使其有一個較好的發(fā)展空間，為縮短發(fā)展差距奠定堅實的基礎。

因地制宜，分類指導。必須結合實際，因地制宜，揚長避短，制定一個適合當?shù)乜茖W的經濟發(fā)展思路，選準開發(fā)路子，要按照一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，一品帶一村，一業(yè)帶一鄉(xiāng)，男女都能干，四季都能搞的原則，依靠少數(shù)民族的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域資源優(yōu)勢，什么能賺錢，就幫助搞什么，從中搞好引導服務。例如，嵩明縣的散雜居少數(shù)民族村，回族群眾中大營村依托皮張交易市場經營皮張生意；回輝村結合城市改造、農村發(fā)展營銷舊木材；積德村依靠科技，利用當?shù)胤饰值耐恋刭Y源發(fā)展種植業(yè)；團結村把傳統(tǒng)養(yǎng)殖與現(xiàn)代科學養(yǎng)殖相結合，積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和肉牛、羊短期積轉育肥；楊林村依托香港繽紛園藝公司在當?shù)芈鋺舸罅糠N植干花；在苗族群眾中，三轉彎村結合當?shù)氐臍夂蛱攸c及水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展反季蔬菜和蘋果、花椒及養(yǎng)殖業(yè)；大哨彝族村地處松花壩水源保護區(qū)，他們緊緊圍繞林、畜、糧、果四個字，保護生態(tài)退耕還林，科學種養(yǎng)，促進增收等。凡是當?shù)卦敢飧?，且成效顯著的，各級都應給予大力支持，要根據(jù)不同民族，所處的不同地域，不同區(qū)位及資源狀況，積極支持散雜居少數(shù)民族調整產業(yè)結構。各級要在項目開發(fā)、財政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠扶持。對于居住在山區(qū)半山區(qū)的少數(shù)民族，要積極扶持其開發(fā)糧、煙、畜、菜、花果等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高商品率，在名、特、優(yōu)、稀、新等方面做文章，使之形成主導產業(yè)，同時要結合各自的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特種養(yǎng)殖，并充分利用當?shù)厣贁?shù)民族特有的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)節(jié)日，依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展農家樂和綠色觀光旅游業(yè)。

四、必須發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高勞動者素質

一是要重點支持基礎教育發(fā)展，在縣級中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學招生上，各級要在招收名額和資金補助上給予傾斜照顧，進一步完善和落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的資助家庭困難學生的活動。使之成為制度化，建立教育發(fā)展基金，吸納各種社會教育捐贈，加大散雜居少數(shù)民族寄宿制學校的扶持投入力度，鞏固“普六”、“普九”成果。二是加大各類文化技術學校的辦學力度，以村委會為單位，辦好多功能文化室，繼續(xù)掃除青壯年文盲。三是改善職業(yè)教育辦學條件，加強與高等院校合作，通過代培、委培、定向招生等方式，抓緊培養(yǎng)民族地區(qū)所需人才。四是研究制定有利于散雜居少數(shù)民族地區(qū)人才開發(fā)的政策措施，用好當?shù)厝耍鈦砣?，加快人才交流和培訓。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級少數(shù)民族醫(yī)療保健基金，對散雜居少數(shù)民族困難戶實行醫(yī)療救助。

五、必須加強領導，搞好服務

首先要進一步加強民族專門機構建設，做到不管機改怎么搞，民族工作的機構不能變，工作人員如何變動，做民族工作的人員不能缺。其次，各級領導干部，特別是民族工作干部，必須帶頭學好馬克思主義民族理論和黨的民族政策，不斷提高貫徹執(zhí)行民族工作方針、政策的理論水平。第三，要大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，結合昆明實際，要采取切實有效的措施，使少數(shù)民族干部的比例與人口比例相適應。第四，必須完善社會保障體系，進一步加強民主法制建設。