一、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論

胡錦濤總書記在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)指出：共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題。這一重要論斷，上接百年來中華民族偉大復(fù)興的歷史要求，中繼改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，下啟21世紀(jì)頭20年的發(fā)展大局，科學(xué)、準(zhǔn)確、精辟地概括了新世紀(jì)新階段民族工作的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，是“三個(gè)代表”重要思想在民族工作上的集中體現(xiàn)，是對(duì)馬克思主義民族理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是做好新世紀(jì)新階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是“三個(gè)代表”重要思想在民族工作上的集中體現(xiàn)。中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其他地區(qū)的現(xiàn)代化、少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興、少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康同全國全面建設(shè)小康社會(huì)密不可分、互相促進(jìn)。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是我們黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表中國最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)和組成部分；是立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括少數(shù)民族和民族地區(qū)在內(nèi)的最廣大人民的根本利益的本質(zhì)要求。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益提供精神和物質(zhì)保障。提出“兩個(gè)共同”意義在于：把“三個(gè)代表”重要思想與民族工作主題有機(jī)結(jié)合，既符合各民族的根本利益，又符合民族工作實(shí)際；以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，“兩個(gè)共同”既是民族工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的基本途徑，也是“三個(gè)代表”重要思想在民族工作上的集中體現(xiàn)。

（二）共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮，是全面貫徹黨的民族政策的本質(zhì)要求。“兩個(gè)共同”與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展原則和“兩個(gè)大局”、“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)等民族理論一脈相承，與實(shí)施西部大開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)等新的時(shí)代條件相結(jié)合，賦予了鮮明的時(shí)代特征和科學(xué)內(nèi)涵，生動(dòng)而具體地闡明了新世紀(jì)新階段民族工作中如何實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這個(gè)重大課題，是對(duì)馬克思主義民族理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。我國各少數(shù)民族跨越不同的社會(huì)制度和發(fā)展階段進(jìn)入社會(huì)主義后，歷史上形成的各民族之間發(fā)展不平衡的狀況還沒有完全消除，少數(shù)民族與漢族之間、少數(shù)民族之間、各民族內(nèi)部發(fā)展上還存在不平衡等。這種不平衡現(xiàn)象，影響和制約了社會(huì)主義初級(jí)階段民族問題的解決。少數(shù)民族和民族地區(qū)特別是邊疆、貧困地區(qū)各族群眾熱切期望在黨和政府的有力支持和幫助下，通過自己的不懈努力，使西部大開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)成為縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的契機(jī)。在這樣的背景和條件下，強(qiáng)調(diào)各民族人民同呼吸，共命運(yùn)的關(guān)系，提出“兩個(gè)共同”的民族工作主題，蘊(yùn)涵著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大意義：社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的根本體現(xiàn)；民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固和祖國統(tǒng)一；實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科學(xué)更加進(jìn)步，文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)的必然選擇。同時(shí)，“兩個(gè)共同”深刻地揭示了我國社會(huì)主義民族關(guān)系的核心：平等、團(tuán)結(jié)、互助。

（三）共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期。一方面，共同團(tuán)結(jié)奮斗是各民族共同繁榮發(fā)展的根本保障；共同繁榮發(fā)展是共同團(tuán)結(jié)奮斗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，共同團(tuán)結(jié)奮斗歸根到底又必須以各民族的共同繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)，并最終體現(xiàn)為各民族共同繁榮發(fā)展。只有共同團(tuán)結(jié)奮斗，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展；只有各民族共同繁榮發(fā)展，不斷提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平，才能為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各族人民既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者?！皟蓚€(gè)共同”辯證統(tǒng)一，深刻闡明：中華民族的整體利益高于一切，各民族的共同利益高于一切。講團(tuán)結(jié)，是56個(gè)民族的大團(tuán)結(jié)，講奮斗，是為56個(gè)民族的共同利益而奮斗；講繁榮，是56個(gè)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮；講發(fā)展，是56個(gè)民族共同愿望和共同的任務(wù)。

二、牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題，做好新世紀(jì)新階段民族工作

二十一世紀(jì)頭二十年是民族工作可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“兩個(gè)共同”為新世紀(jì)新階段民族工作指明了方向，提供了理論依據(jù)，明確了根本任務(wù)。民族工作要突出主題，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全法制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持把發(fā)展作為民族工作的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，少數(shù)民族和民族地區(qū)存在的困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。新中國成立50多年特別是改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，但由于歷史、自然等原因，民族地區(qū)基礎(chǔ)脆弱、教育科技落后仍然是制約發(fā)展的根本因素。如2002年云南民族自治地方人均GDP僅為全省的74.74%、全國的48.39%；農(nóng)民人均純收入僅為全省的89.31%、全國的58.04%。因此，民族地區(qū)不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。離開了發(fā)展，民族平等是不完全的，民族團(tuán)結(jié)是不鞏固的，民族互助也是難以做到的，與全國同步全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，全面貫徹“兩個(gè)共同”主題，要把加快發(fā)展縮小差距作為民族工作的第一要?jiǎng)?wù)。首先，從發(fā)展戰(zhàn)略上，確立與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，追趕型、跨越式發(fā)展的思路。重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科技發(fā)展方面加大政策和資金投入，自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重；民族文化事業(yè)與民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重；工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)要搞好三個(gè)結(jié)合：國家開發(fā)資源與帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展繁榮和照顧少數(shù)民族群眾利益相結(jié)合；實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與山區(qū)少數(shù)民族群眾脫貧發(fā)展相結(jié)合；國家扶持與各族群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合。二是發(fā)展政策措施上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地因族制宜。特別是邊境民族地區(qū)、人口較少民族、特困民族地區(qū)是需要黨和政府及全社會(huì)特別關(guān)注的特困群體。1999年中央民族工作會(huì)議后，云南制定出臺(tái)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下民族工作的決定》、《關(guān)于采取特殊措施加快7個(gè)人口較少特有民族脫貧發(fā)展步伐的通知》等一系列政策措施，采取“一族一策、一山一策、一族幾策”等特殊政策措施。實(shí)踐證明，實(shí)行分類指導(dǎo)是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的有效途徑。三是發(fā)展步驟上，從關(guān)系全局的重要環(huán)節(jié)著力，從各族群從最急最難最需入手?！芭d邊富民行動(dòng)”的倡導(dǎo)和實(shí)施，把邊境民族地區(qū)放在世界政治格局和全國工作大局來研究發(fā)展問題，起到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的良好反響。云南邊境地區(qū)免費(fèi)教育解決了群眾最關(guān)心、最亟待解決的困難，得到了各族干部群眾的歡迎。同時(shí)，我們也體會(huì)到，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索各民族共同繁榮發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

（二）堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，營造團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。全面建設(shè)小康社會(huì)需要一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好環(huán)境，同時(shí)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)今世界，政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻。一些國家和地區(qū)民族矛盾尖銳，社會(huì)沖突加劇。民族分裂、民族糾紛和仇殺，宗教狂熱，恐怖暴力活動(dòng)嚴(yán)重威脅著世界的和平與發(fā)展，超級(jí)大國的干涉與插手，使一些國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都得不到保障?？v觀國際局勢(shì)，我國的民族關(guān)系最好，我們黨的民族政策最好，中華民族的凝聚力最強(qiáng)。但越是民族團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系最好的時(shí)候，越要清醒地看到民族關(guān)系方面面臨的新情況和新問題：已經(jīng)存在的發(fā)展差距和差距拉大的趨勢(shì)，不平衡心理加劇，直接影響著社會(huì)主義民族關(guān)系；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，資源權(quán)屬和經(jīng)濟(jì)利益等方面的矛盾不斷增多，忽視黨的民族政策、傷害少數(shù)民族感情的情況和矛盾增多，一些歷史遺留問題又成為新的隱患和熱點(diǎn)；由于世界上民族宗教問題不斷升溫，國際上的民族主義浪潮也會(huì)對(duì)我國特別是邊疆地區(qū)的民族關(guān)系產(chǎn)生波及和影響，有時(shí)甚至十分尖銳；西方反華勢(shì)力利用境外民族分裂主義分子和宗教極端分子對(duì)我國特別是邊境一線進(jìn)行滲透、分裂活動(dòng)等等。因此，要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)共同”，在全黨、全社會(huì)加強(qiáng)馬克思主義民族理論和黨的政策宣傳教育，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確處理人民內(nèi)部矛盾，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段協(xié)調(diào)民族關(guān)系，不斷總結(jié)完善“民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制”，使成功之舉化為長效機(jī)制。對(duì)于境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力則予以徹底揭露、旗幟鮮明地作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。高舉共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟，把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中。

（三）加強(qiáng)民族法制建設(shè)，依法實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展各族人民的共同利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政、依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，依法維護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的平等和發(fā)展權(quán)益，是新世紀(jì)新階段各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的法制保障。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和胡錦濤總書記關(guān)于“抓緊制定《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則規(guī)定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)”的指示精神，堅(jiān)持基本法高于部門法，上位法優(yōu)于下位法的原則，把法律具體化、政策法定化、經(jīng)驗(yàn)定型化、工作社會(huì)化。特別是要把國家西部大開發(fā)的政策在民族法制上具體化，把中央和各級(jí)黨委、政府關(guān)于民族工作的重要指示轉(zhuǎn)化為操作性較強(qiáng)的政策并使之法定化。把黨和國家給予少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。目前，《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》兩個(gè)草案爭(zhēng)取年內(nèi)通過省人大常委會(huì)一審。在新的歷史條件下，既要用法律確定民族政策的要求，又要依靠國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力來保證其貫徹實(shí)施，這是新世紀(jì)新階段民族工作中需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本保證。馬克思主義從它誕生起，就高度重視民族問題。我們黨歷來把民族問題看作是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在這方面作出了表率。云南民族工作的實(shí)踐也充分證明了這一條。云南歷屆省委、省政府從云南地處邊疆、民族眾多、發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，新中國成立初，就成立了由省委第一書記兼任書記的民族邊疆工作委員會(huì)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任的民族事務(wù)委員會(huì)，全面加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，迅速穩(wěn)定了全省局勢(shì)，為祖國營造一個(gè)和平、安寧、穩(wěn)定的邊疆。黨的十一屆三中全會(huì)以后，云南省委、省政府通過撥亂反正，認(rèn)真貫徹黨的民族工作方針政策，提出了“在云南工作，如果不研究民族問題，不懂得民族工作，就不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)”等一系列重要觀點(diǎn)，把民族工作納入重要議事日程，重要問題特別是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)研究解決。1999年中央民族工作會(huì)議后，制定出臺(tái)了民族工作“決定”等一系列政策措施，創(chuàng)造性地貫徹黨的民族工作方針政策。建立健全省委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮民族工作部門職能作用、推進(jìn)民族工作社會(huì)化有機(jī)結(jié)合。大力培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，目前，少數(shù)民族干部比例達(dá)到了25.6%，今年8月，省委、省政府提出的“使全省人口在5000人以上的25種少數(shù)民族在省直部門都有一名以上領(lǐng)導(dǎo)干部”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。一大批忠誠于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，在各條戰(zhàn)線上成為建設(shè)邊疆、繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆，帶領(lǐng)各族人民脫貧致富奔小康的骨干力量。民族工作的實(shí)踐充分表明：高度重視民族問題和民族工作，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保證。

三、按照“三個(gè)代表”和“兩個(gè)共同”的要求，在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)，是加強(qiáng)黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

民族工作是全黨的工作，民委是黨和政府在民族工作方面的參謀、助手和職能部門，為此，民委工作要服從和服務(wù)于全黨中心工作，圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為全面建設(shè)小康社會(huì)營造一個(gè)民族關(guān)系和諧、民族團(tuán)結(jié)鞏固、民族地區(qū)穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境，這是新世紀(jì)新階段民委工作的根本職責(zé)。一是把深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和學(xué)習(xí)黨的民族理論、政策相結(jié)合，把握主題，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)民族工作理論、政策、思路、機(jī)制等方面的創(chuàng)新，努力當(dāng)好黨委、政府在民族工作方面的參謀助手。二是團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展。要以班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)民委系統(tǒng)干部的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族干部的團(tuán)結(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。同時(shí)，團(tuán)結(jié)必須通過干事來檢驗(yàn)，團(tuán)結(jié)必須通過干事來鞏固，團(tuán)結(jié)通過干事來發(fā)展。大力倡導(dǎo)積極干事、善于干事、齊心協(xié)力干大事的風(fēng)氣。并不斷改善新形勢(shì)下開展民族工作的基礎(chǔ)條件。培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的民族工作干部隊(duì)伍。這是做好新世紀(jì)新階段民委工作的根本要求。

當(dāng)前，在民族工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，一方面必須全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，用“三個(gè)代表”重要思想來檢驗(yàn)民族工作；另一方面，必須把“三個(gè)代表”重要思想與民族工作實(shí)際緊密結(jié)合，牢牢把握好共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一新世紀(jì)新階段民族工作的主題，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族工作方針、政策，不斷開創(chuàng)民族工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全國各民族共同步入小康社會(huì)而努力奮斗。