吳佩霜

新聞周刊：如何認識領(lǐng)事保護？

羅田廣：使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護工作所能達到的效果受到諸多條件和因素的限制：首先，使領(lǐng)館對本國國民的保護，實際上是依據(jù)國際法準則、國際慣例等督促接受國執(zhí)法機關(guān)依法行事，公正公平處理；其次，領(lǐng)事保護所涉及的事項十分復(fù)雜，尤其是當(dāng)我公民的行為違反駐在國法律并構(gòu)成犯罪時，使領(lǐng)館須尊重駐在國法律，不能袒護當(dāng)事人的違法犯罪行為。使領(lǐng)館實施領(lǐng)事保護時所進行的外交交涉既可能成功，也可能不成功。

此外，還有很重要的一點，公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟，《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。

新聞周刊：對于本國公民的領(lǐng)事保護，西方發(fā)達國家有哪些值得我們借鑒的？

羅田廣：一是有效的僑民登記制度。西方許多國家在海外實施了僑民登記制度，他們可以通過這種制度與本國僑民建立相互聯(lián)系，了解本國僑民人口等狀況，一旦遇有緊急情況，可采取有效的領(lǐng)事保護措施。

二是健全完備的預(yù)防性領(lǐng)事保護機制。西方國家都建立了比較健全、完備的事前領(lǐng)事保護預(yù)防體系，形成了一整套機制性做法。他們通過領(lǐng)事部門及時向國內(nèi)公眾提供境外的各種相關(guān)領(lǐng)事信息，從而能夠事先避免一些意外情況的發(fā)生。

三是相關(guān)領(lǐng)事信息發(fā)放渠道的網(wǎng)絡(luò)化。完備的領(lǐng)事保護機制必須通過暢通的信息溝通渠道才能有效地發(fā)揮作用。

這些工作我們都在進行中，還需要不斷將其機制化、法制化，不斷完善。

新聞周刊：領(lǐng)事保護所進行的外交交涉，有可能因為客觀原因不成功，但也有可能是因為領(lǐng)事官員的失職造成。但是我國法律規(guī)定，不受理對外交等國家行為的起訴。那么如何對領(lǐng)事官員的失職行為進行界定？哪些制度能夠防止領(lǐng)事官員對本國公民的正當(dāng)權(quán)益不予以保護？

羅田廣：有關(guān)領(lǐng)事保護工作的法律框架總體上已經(jīng)具備。公民如對領(lǐng)事保護工作有意見，可向外交部領(lǐng)事職能部門、紀檢委和監(jiān)察局投訴。我們將依據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、雙邊領(lǐng)事條約、《中國境外領(lǐng)事保護和服務(wù)指南》以及《涉外人員守則》、《國家公務(wù)員暫行條例》、黨紀、政紀等法律和規(guī)章的規(guī)定，對失職人員依法追究責(zé)任。

新聞周刊：除了本國公民與使領(lǐng)館聯(lián)系尋求保護外，使領(lǐng)館是否會主動提供對本國公民的領(lǐng)事保護？通過什么樣的途徑獲知？

羅田廣：領(lǐng)事保護是國家權(quán)力，如國家從全局出發(fā)，或者從當(dāng)事人的根本利益出發(fā)，認為有必要實施領(lǐng)事保護，即使受害人沒有主動請求，國家也可實施領(lǐng)事保護。例如：2002年，我某勞務(wù)人員被某國警察毆打致殘，當(dāng)事人擔(dān)心該國警察報復(fù)，不愿通過司法途徑解決，沒有提出領(lǐng)事保護要求。我部認為，該國執(zhí)法部門知法犯法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，仍決定對當(dāng)事人實施領(lǐng)事保護。

新聞周刊：對于在沒有建立中國駐外使領(lǐng)館的國家的本國公民，如何提供領(lǐng)事保護？

羅田廣：我國政府非常重視保護在未建交國的僑民利益。我們安排了與有關(guān)未建交國相近的駐外使館代管在未建交國的護僑工作。■