周柳寧

當傳統(tǒng)城市的外圍發(fā)展起來的時候，不受市政府管轄的地區(qū)正在繁榮起來，但是這些地區(qū)并沒有發(fā)展為傳統(tǒng)的城市。它們沒有市長，沒有市政廳，居民們也不用和官僚們做無謂的斗爭。這些飛速發(fā)展的另類城市在美國反映了一種全國性的轉(zhuǎn)變：告別層層疊疊的政府機構(gòu)，把一些政府部門的職能移交給私人公司

每年大約有3500萬游客蜂擁至拉斯維加斯。他們一到拉斯維加斯，就直奔拉斯維加斯大道，然后在這里商業(yè)區(qū)的燈紅酒綠之中縱情狂賭，恣意狂歡。但是他們當中的大多數(shù)人并不是駐足拉斯維加斯，他們更愿意置身于一個叫做小天堂的地方。

人類千年來第一種新型的城市空間

小天堂到底是一個什么樣的地方？它是一種奇怪的城市動物，它正在從內(nèi)華達的沙漠到華盛頓郊區(qū)飛速發(fā)展的地區(qū)繁殖。

當傳統(tǒng)城市的外圍發(fā)展起來的時候，不受市政府管轄的地區(qū)正在繁榮起來，但是這些地區(qū)并沒有發(fā)展為傳統(tǒng)的城市。它們具有傳統(tǒng)城市所具備的很多特點：眾多的人口，繁忙的商業(yè)中心，逶迤伸展的住宅小區(qū)。但是它們并不是傳統(tǒng)意義上的城市，它們沒有市長，沒有市政廳，居民們也不用和官僚們做無謂的斗爭。

“這是人類幾千年來第一種新型的城市空間?！?馬克·戈特迪埃納如此說道。他是布法羅大學的社會學教授，《拉斯維加斯：一個全美城市的產(chǎn)生》一書的作者?！耙斫膺@樣的地方，就要完全摒棄原來關(guān)于城市的概念?！?/p>

這些飛速發(fā)展的另類城市在美國反映了一種全國性的轉(zhuǎn)變：告別層層疊疊的政府機構(gòu)，把一些政府部門的職能移交給私人公司。對于這些地區(qū)的居民來說，成為一個傳統(tǒng)意義上的城市毫無必要。

小天堂以及很多大的另類城市，在美國的全國路線圖上都不占一席之地，但是拉斯維加斯商業(yè)區(qū)的96%集中在小天堂，另有186700人常年居住在這塊44平方英里的土地上。

它是美國另類城市中人口最多的一個，但是大多數(shù)游客從未聽說過它。甚至一些居民也不知道他們住在那里，畢竟他們的郵件上蓋的都是拉斯維加斯的郵戳。

其他另類城市，包括馬里蘭州的哥倫比亞和邁阿密附近的肯達爾都遠近知名，而且早就出現(xiàn)在高速公路的標志牌和地圖上。

不管是名聞遐邇還是不為人知，很多另類城市都是根據(jù)房屋所有者協(xié)會嚴格的章程來進行管理的。其他一些，比如小天堂，則是基于賭博業(yè)和旅游業(yè)之類的雄厚商業(yè)基礎發(fā)展起來的。它們大多數(shù)并不希望增加另一層政府機構(gòu)，額外交稅或者自己提供公共服務，即使那樣做意味著具有更明顯的城市特征。它們基本的公共服務，從供水和學校到警察和消防部門，都依賴于強有力的縣政府。

“這樣就很好。”M. J. 哈維這樣說道。她長期以來就住在小天堂，是小天堂鎮(zhèn)顧問委員會的主席，向克拉克縣提供城市分區(qū)和規(guī)劃方面的咨詢意見。

莫琳·麥卡維是華盛頓的城市土地研究所的研究員。她說：“老的城市界限令人產(chǎn)生錯覺。像洛杉磯這樣的城市有400平方英里，而像波士頓這樣的城市卻只有47平方英里。到底什么樣的地方才能稱為城市呢？”

沒有市政府的邊緣城市

另類城市令人很難給它們貼上傳統(tǒng)的標簽。這一點在如何定義美國城市地區(qū)發(fā)展模式的巨大變化上表現(xiàn)得尤其明顯，甚至人口普查局也被難住了，把它們稱為“人口普查特別標明地區(qū)”。其他專家稱之為邊緣城市、無邊緣城市、外圍城市或者郊區(qū)城市，但是它們很多根本不是傳統(tǒng)的城市。

全美國有2000個這樣的特殊地區(qū)，大多數(shù)規(guī)模較小，但是其中61個的人口超過5萬，而其中41個的總?cè)丝谶_到了300萬。

大多數(shù)這樣的地區(qū)能夠發(fā)展起來而沒有成為傳統(tǒng)意義上的城市，是因為它們一方面有強有力的民間管理機構(gòu)，另一方面有強大的縣政府。

很多社區(qū)在開發(fā)商建造成百上千棟房屋之前只是荒無人煙的沙漠和農(nóng)田，現(xiàn)在這些社區(qū)多數(shù)由房屋所有者協(xié)會管理。這些協(xié)會制定公約，管理新住宅區(qū)的面貌和生活方式，還收取房屋所有者的各種應交費用以支付私有道路、綠化、照明和收垃圾的費用?？h政府提供所有其他服務。

居民們喜歡縣政府提供的服務。他們不愿向市政府交稅，因為市政府的稅一般要高于縣政府的稅，而且很多房屋所有者已經(jīng)交納了很高的會費。

社區(qū)要在沒有市政府的情況下生存下去，只能在那些能夠有效地提供基本公共服務的縣才能實現(xiàn)。

在華盛頓-巴爾的摩地區(qū)有13個大型的另類城市，這些地方都有特別強大的縣政府。在馬里蘭州，蒙哥馬利和其它縣在收取州的所得稅之外還自行征收所得稅，而蒙哥馬利縣是知名的另類城市貝特斯塔和銀溪的所在地。附近弗吉尼亞州的萊斯頓（人口56407）是“新城鎮(zhèn)”的原型，但它不是一座傳統(tǒng)意義上的城市。那些有影響力的房屋所有者和商業(yè)協(xié)會監(jiān)督規(guī)劃和環(huán)境問題，但是整個萊斯頓卻依靠費爾法克斯縣來提供大多數(shù)公共服務。

另外一個另類城市是東洛杉磯，它靠洛杉磯縣提供大多數(shù)公共服務。如同洛杉磯歷史上的許多事件一樣，東洛杉磯之所以沒有被納入洛杉磯市與供水問題有關(guān)。那些能夠向洛杉磯提供直通管道、獲得洛杉磯東北方向200英里以外的歐文山谷供水權(quán)的地區(qū)都被洛杉磯納入自己的轄區(qū)，但是東洛杉磯（人口124283）不在供水管道的方向上。目前，它是洛杉磯縣沒有設立為市的地區(qū)中最大的一個地區(qū)。

對拉斯維加斯說不

內(nèi)華達州的克拉克縣面積7800平方英里（相當于新澤西州的面積），有150萬居民，但是它只含五個傳統(tǒng)意義上組建起來的城市，包括有48萬人口的拉斯維加斯。美國人口最多的三個另類城市都在這個縣，而且縣政府提供大多數(shù)公共服務。交通繁忙的道路兩旁的標志牌歡迎人們來到這些“城鎮(zhèn)”，而這些“城鎮(zhèn)”只不過是一個接一個的社區(qū)和購物中心。

即使沒有城市，克拉克縣也已經(jīng)得到了很大的回報。拉斯維加斯商業(yè)區(qū)是世界上最大的十個度假勝地的所在地，去年的賭博業(yè)收入達到47億美元。

這塊商業(yè)區(qū)為什么沒有成為拉斯維加斯市的一部分頗具傳奇色彩。最初在市區(qū)以南開業(yè)的幾家賭場于上世紀40年代向市政府要求接入該市的排水系統(tǒng)，被市政府拒絕了。接著，巴格西·西格爾于1946年來到此地，開辦了弗拉明戈大飯店，并幫助其它兩家飯店組成了衛(wèi)生區(qū)，提供排水服務。1953年，小天堂成立。

戈特迪埃納，《拉斯維加斯：一個全美城市的產(chǎn)生》一書的作者指出，西格爾和其他創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)開發(fā)拉斯維加斯以南的地區(qū)，避免交納市政府的稅費。

小天堂的社區(qū)沒有任何動力去并入拉斯維加斯，因為企業(yè)要“維持可能的最低稅率和最小的市政負擔”，戈特迪埃納寫道。事實上，這一方案為大多數(shù)人所接受。

拉斯維加斯市長奧斯卡·古德曼正在推動拉斯維加斯市和克拉克縣的合并，但是這可能會面臨強烈的反對?！叭藗儾⒉皇莵砜纯死丝h的，他們是來看拉斯維加斯的，”他說道?！叭绻銌栆幌侣灭^和賭場的老板誰是市長，他們會說是奧斯卡。”

不論是否合并，小天堂正在得到更多的承認。聯(lián)邦政府意識到了城市中心的巨大變化，并正在把大的另類城市的名字加到大都市的名字后面。基于這樣的指導方針，內(nèi)華達州的賭博業(yè)巨頭現(xiàn)在有了一個新的標簽：拉斯維加斯-小天堂大都會區(qū)。 ■