積極財(cái)政政策仍要繼續(xù)，但與SARS疫情無(wú)關(guān)。其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在反通縮的同時(shí),警惕通貨膨脹，在著眼于拉動(dòng)需求的同時(shí),準(zhǔn)備有步驟地淡出，并為體制改革創(chuàng)造條件

4月28日中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要處理好SARS防治工作和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，其中提到“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”有人據(jù)此認(rèn)為，SARS疫情使中央進(jìn)一步堅(jiān)定了繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策的決心。甚還有人提議，應(yīng)當(dāng)借防治SARS的契機(jī)，發(fā)行公共衛(wèi)生國(guó)債。我不同意這些提法。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，仍將是新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。這至少表明：起碼在最近的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定以至其他各方面事業(yè)的發(fā)展，離不開擴(kuò)張性財(cái)政政策的支撐。它與當(dāng)前的SARS危機(jī)沒有任何關(guān)系。

沒有必要發(fā)行公共衛(wèi)生國(guó)債

就SARS帶來(lái)的財(cái)政開支而言，不妨算個(gè)粗賬：中國(guó)的SARS病例迄今為止未超過(guò)5000人，到最后有多少，就按2萬(wàn)人算吧，重癥患者每天醫(yī)藥費(fèi)3000元，20天治療期，也就是6萬(wàn)，乘起來(lái)一共是12個(gè)億。目前中央財(cái)政已拿了20個(gè)億，地方財(cái)政拿出了50個(gè)億，共70個(gè)億，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有花完。我們可以大膽地設(shè)想，最終是花了200億，這在80年代初，是很大的數(shù)字。但現(xiàn)在卻不算什么。

因?yàn)橹袊?guó)政府的財(cái)政收入也已大幅增長(zhǎng)。今年一季度的財(cái)政收入相當(dāng)于1994年全年的水平，相當(dāng)于1998年半年收入的一半以上（53%）。一季度的稅收收入增長(zhǎng)近30%，而過(guò)去幾年中國(guó)的稅收收入增長(zhǎng)從沒有低于15%，有的年份超過(guò)20%，也就是平均每年2000億左右的增幅。所以，非典影響雖大，但還未到了動(dòng)用國(guó)債工具的時(shí)候。

退一步說(shuō)，即便必須發(fā)行國(guó)債來(lái)應(yīng)對(duì)SARS沖擊，也用不著專門發(fā)行公共衛(wèi)生國(guó)債。因?yàn)樨?cái)政收支最忌?？顚Ｓ谩Ｖ挥幸粋€(gè)特例就是社會(huì)保障，不得不采用專款專用的方式來(lái)管理，與社會(huì)保障稅完全掛鉤。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年有望走出通縮，積極財(cái)政政策要有步驟淡出

去年我們發(fā)行的國(guó)債額度是1500億，而今年只發(fā)行了1400億，許多人將此視為淡出的信號(hào)。這是錯(cuò)誤的看法。

項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在卸任前曾將此問(wèn)題講得很清楚。中國(guó)每年大致1500億規(guī)模的國(guó)債，但由于中國(guó)目前的國(guó)債管理是年初定計(jì)劃的模式，而美國(guó)是年終進(jìn)行余額管理，所以我們的國(guó)債發(fā)行計(jì)劃難免與當(dāng)年實(shí)際需求狀況相脫節(jié)。去年的情況就是這樣，由于財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，造成了100億的國(guó)債計(jì)劃節(jié)余。所以，今年雖然只發(fā)行了1400億，但加上去年節(jié)余的100億，實(shí)際發(fā)行數(shù)量仍然是1500億。發(fā)行規(guī)模并沒有減。

但經(jīng)過(guò)一季度后，現(xiàn)在我們可以對(duì)當(dāng)前積極財(cái)政政策所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看得更清楚。

重要的變化是，同過(guò)去的5年相比，特別是同啟動(dòng)積極財(cái)政政策的1998年相比，今天的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。盡管需求不足、市場(chǎng)低迷仍是我們面臨的主要矛盾，通貨緊縮的慣性影響仍然存在，但畢竟我們正在走出蕭條的谷底。

我相信，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，如果不出大的意外，或者，以SARS危機(jī)為代表的不確定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)沒有產(chǎn)生太大的負(fù)面影響，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在今年底或明年初實(shí)現(xiàn)從蕭條到繁榮的經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換。今年第一季度9.9％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以及居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)正增長(zhǎng)，就是一個(gè)明顯的例證。

如果明年初中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)順利地走進(jìn)擴(kuò)張期，那么將是積極財(cái)政策考慮淡出的時(shí)候，但淡出就像打仗退兵一樣，一定要是有步驟地緩緩而退，不能一下子呼拉拉全退了。這一過(guò)程可能會(huì)持續(xù)一兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期。

所以，我認(rèn)為，在反通貨緊縮的同時(shí)，警惕通貨膨脹，在著眼于擴(kuò)張需求的同時(shí)準(zhǔn)備“淡出”，應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策的一大新特點(diǎn)。

此外，繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策，一定要在刺激民間消費(fèi)和投資需求上尋求并取得實(shí)質(zhì)性的突破?？梢哉f(shuō)，從最初啟動(dòng)積極財(cái)政政策的那一天起，我們的目標(biāo)，就是寄希望于通過(guò)政府投資的拉動(dòng)，最終刺激民間的消費(fèi)和投資需求，從而使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)在的增長(zhǎng)秩序。但是，5年來(lái)政府投資的單兵突進(jìn)，換來(lái)的只是通過(guò)外部推動(dòng)而形成的對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的直接拉動(dòng)，我們今天仍在為民間消費(fèi)和投資需求不足而憂心忡忡。

積極財(cái)政政策要為體制改革創(chuàng)造條件

有人提到，積極財(cái)政政策要“轉(zhuǎn)型”，我更欣賞的說(shuō)法是對(duì)積極財(cái)政政策的方向和目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的“調(diào)整”，要有新思路。

為什么過(guò)去5年的積極財(cái)政對(duì)民間的消費(fèi)需求拉動(dòng)不明顯？原因要從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中找。

積極財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政策工具，而中國(guó)迄今為止仍處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素并不充分，市場(chǎng)體制的發(fā)育并不完善，這就使得積極財(cái)政政策的設(shè)計(jì)意圖在實(shí)際操作當(dāng)中被大打折扣。

過(guò)去5年，圍繞培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求而推出的舉措也不能算少。比如，為了增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入，從1999年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)三次較大規(guī)模地提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休金；不斷完善社會(huì)保障體系，增加城鎮(zhèn)低收入，居民收入和補(bǔ)助；通過(guò)擴(kuò)大退耕還林、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，等等。

但是，如眾所周知的那樣，城鄉(xiāng)居民收入的增加并未帶動(dòng)消費(fèi)需求的相應(yīng)增長(zhǎng)。收入的增加，反而成了刺激儲(chǔ)蓄快速增長(zhǎng)的直接因素?？梢哉f(shuō)，相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入而言，著眼于刺激消費(fèi)需求而推出的各方面舉措，成效并不很大。

而且，在很大程度上，正是由于消費(fèi)需求不足的拖累，我們才不得不在財(cái)政負(fù)荷沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)加大的條件下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這不能不說(shuō)是積極財(cái)政政策實(shí)踐的一個(gè)缺憾。

造成這種缺憾的原因是什么？收入分配制度的不合理和人們對(duì)于制度預(yù)期的不確定性，可能是一個(gè)重要原因。

這又啟示我們，在當(dāng)前的中國(guó)，刺激消費(fèi)需求、有效拉動(dòng)內(nèi)需的根本出路，在于加快改革進(jìn)程，盡快奠定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。只有收入分配關(guān)系理順了，收入分配制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的要求了，只有未來(lái)的制度框架清晰了，收支預(yù)期比較確定了，人們才有可能放心地花錢、有理性地花錢。

所以，我認(rèn)為，下一步積極財(cái)政政策要在尋找推動(dòng)民間消費(fèi)需求的同時(shí)，更多地立足于推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，要以改革促增長(zhǎng)，盡快縮短中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌期。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)早就告訴我們，在所有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素當(dāng)中，制度變革是最重要的要素。中國(guó)20年改革開放，也正是制度變革提供了動(dòng)力源泉。

與積極財(cái)政政策有關(guān)的事情是很多的，比如已進(jìn)行的社會(huì)保障、三農(nóng)、收入分配、西部開發(fā)等，我認(rèn)為，在某種意義上，甚至可以發(fā)行國(guó)債來(lái)啟動(dòng)某項(xiàng)改革，來(lái)加快整體改革的進(jìn)程。

積極財(cái)政政策調(diào)整的另外一個(gè)方向，就是要做到支出與收入并舉，這與體制改革也有關(guān)系。過(guò)去五年里，積極財(cái)政政策是只有支出，而沒有在擴(kuò)大收入上做文章，其表現(xiàn)是這一政策在稅收上無(wú)反應(yīng)。今后在進(jìn)行財(cái)政支出的同時(shí)，還要著眼于提高稅收收入。我們現(xiàn)在的稅收制度是1993年設(shè)計(jì)，1994年推出的，與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境很不相適應(yīng)。何不借著實(shí)施積極財(cái)政政策的良機(jī)，再次啟動(dòng)我們的稅制改革呢？■

主持人：本刊記者/胡奎