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        民主的高燒與冷凍

        2003-05-30 10:48:04韓少功
        南風(fēng)窗 2003年4期

        韓少功

        卻十分可疑。最終導(dǎo)致民主冷凍主義。

        一般來說,民主制以外還有集權(quán)制,或者說威權(quán)制,只要不淪為專橫殘暴的極權(quán),其實也非一無是處,采納和順應(yīng)民意不是絕無可能。

        中國古代鮮有民主,卻也有過不錯的管理經(jīng)驗和管理成果,沒有民主地處死過蘇格拉底,沒有民主地把希特勒推上臺,甚至還有過對權(quán)利的合理制衡,比如唐代中書省(立法)、門下省(監(jiān)督)、尚書省(行政)三權(quán)分立,其中門下省握有“封駁”的重權(quán)——可審核和駁回君王圣旨。這一類集權(quán)框架內(nèi)的分權(quán),支撐過大漢與盛唐的輝煌,與古希臘民主各有千秋。按錢穆先生的說法:不可以“獨裁”誣之,不宜以“封建”忽之。集權(quán)也常常是一種財政成本較低的制度,因為不必依賴民眾決策,民意渠道、社團系統(tǒng)、新聞監(jiān)督、選舉開支、可能的動蕩及其平息機制……統(tǒng)統(tǒng)省了。上個世紀(jì)70年代中國的革委會,集黨、政、法為一體,號稱“一元化”,雖有苛政記錄,機構(gòu)倒是精簡和輕便,耗資遠(yuǎn)較今日為薄。

        隨著人們進(jìn)入復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會,隨著政治全能主義的力不從心,革委會當(dāng)然不靈了——缺乏監(jiān)督、壓抑人才、信息扭曲等積弊,帶來腐敗和低效,常常意味著更嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,這就是必須建設(shè)社會主義民主政治的原因。但問題在于,民主是有成本的,人們在這方面最好多一點實業(yè)家的算計而少一點美容者的想像。世.亡的選舉制度五花八門,智者不必盲目照搬,一定得擇善而從,更要勇于創(chuàng)新。

        比方,就目前的情況而言,選民如果對同業(yè)之人比對同地之人更為知情,人大代表是否一定統(tǒng)統(tǒng)得按選區(qū)來產(chǎn)生,就是可以考慮的問題(香港就有部分立法局成員由功能團體產(chǎn)生)。官員如果被同僚部屬而不是被底層民眾更了解,主官副職是否需要經(jīng)過人大差額選舉,也可以考慮(外國議會對這類副職一般沒有·差額選擇權(quán),甚至不予干預(yù))。民意代表了解下情須制度化地接近選民并月-接受監(jiān)督,了解上情則須制度化地接近官員并月.善于質(zhì)詢、聽證、調(diào)查、研修,都需要一定的工作條件,故代表業(yè)余化是否合理也是個問題(西方國家的議員大多專職化并有經(jīng)費與時間的保障)。還有行政透明度的提高,新聞?wù)鎸嵭缘拇_保,弱勢群體聲音的增強,代表素質(zhì)的優(yōu)化以及官員“養(yǎng)老安置”功能的逐步取消,對黑金政治以及宗派主義的預(yù)防……凡此都需要周到妥帖的制度設(shè)計。

        民主是條長河,在不同時期和不同地域結(jié)出新的果實,從來就不是僵死的概念而是生動變化的過程,其無限豐富的內(nèi)容正等待實踐者們一步步加以補充與延展——包括對人類既有民主實踐中某些弊政的糾正。因此,民主的成功,全靠步步取得社會效益,全靠人們從實際出發(fā)把事情做實與做細(xì)。虛有其表的趕潮,神經(jīng)過敏的背棄,必以窮折騰來消耗和削弱改革的動力。抱著對西方國家只鱗片爪不求甚解的印象,以為選票就是民主的全部,權(quán)利表面上交給了民眾,實際上是交給了電路紊亂的政治機器,如果沒有產(chǎn)生造反派式的民主,就必定回到革委會式的集權(quán);如果沒有產(chǎn)生斷頭臺上雅各賓式的民主狂熱,就必定回到隆隆大炮下拿破侖式的集權(quán)鐵腕——這無異于疊床架屋,合逸就勞,自添其擾,求進(jìn)反退,更可怕的是喪失政治信用,在社會生活中徒增離心力,透支更大的社會精神成本。

        筆者有幸參與過一次差額選舉,作為候選人之一,被廣大革命群眾一舉選了下來。雖然落選很沒有面子,雖然我不相信當(dāng)選者都比我優(yōu)秀,但差額選舉的真實性仍令人寬慰,比自己備受領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)然后奉命當(dāng)選更值得高興。我期待這樣的選舉堅持下去并逐步發(fā)展與完善,至少不要逆轉(zhuǎn)。

        事情很簡單:即便你是羅斯福第二或者愛因斯坦再世,是人見人愛的國寶,落選也沒有什么大不了的,純屬正常。對于整個民主政治建設(shè)的進(jìn)程來說,選掉幾個國寶或我等平庸之徒,都不會比粗暴踐踏民主原則更有害。

        不知民主之短,必不能用民主之長。獨慕民主之形,必不能享民主之實。在這個意義上,對民主的迷信,與對民主的恐懼,形二而實一,都是政治的不文明,是一個國家在民主政治建設(shè)初期常見的并發(fā)癥。

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