9月19日至20日，國務院召開了全國農(nóng)村教育工作會議。會前印發(fā)了《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡稱《決定》），人事部、教育部印發(fā)了作為會議配套文件的《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》（以下簡稱實施意見》）。《決定》和《實施意見》明確了中小學人事制度改革的指導思想、主要目標和當前及今后一個時期的主要任務。這對于進一步深化中小學人事制度改革，提高教師隊伍整體紊質，推進基礎教育的改革發(fā)展具有十分重要的意義。《中國教育報》記者和《人民教育》雜志記者就此聯(lián)合采訪了教育部人事司負責人。

1.問：請您談一談進一步深化中小學人事制度改革的必要性是什么？

答：基礎教育是社會主義現(xiàn)代化建設的奠基工程。提高基礎教育的質量，全面推進素質教育必須建設一支高素質、專業(yè)化的教師隊伍，而加強中小學教師隊伍建設，必須在提高教師政治和社會地位的同時，進一步改革和完善中小學人事制度。

在去年5月教育部召開的全國中小學人事制度改革工作經(jīng)驗交流會上，王湛副部長作了題為《深化中小學人事制度改革，努力建設高素質教師隊伍》的重要講話。他強調指出，推進中小學人事制度改革是落實科教興國戰(zhàn)略、促進基礎教育事業(yè)改革和發(fā)展的需要;是全麗實施素質教育、進一步加強教師隊伍建設的需要;是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、深化事業(yè)單位改革的需要。

近一年多來，盡管各地中小學人事制度改革工作又取得了不同程度的進展，但新形勢、新任務對進一步深化中小學人事制度改革提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是新時期辦好讓人民滿意教育的必然要求。黨的十六大明確了全面建設小康社會的奮斗目標，同時也對廣大教育工作者提出了更高的希望和要求。中小學教師在科教興國奠基工程中擔負著崇高的使命，他們的工作關系到下一代的健康成長和民族的未來，辦好讓人民滿意的教育，必須不斷地提高中小學教師隊伍的整體素質。近年來，各地在中小學人事制度改革方面做了很多工作，教師隊伍建設取得了較大的進展。但從總體來看，目前中小學教師隊伍建設還存在著一些不容忽視的問題和困難。因此，需要從實施科教興國戰(zhàn)略、推進素質教育的高度和教育工作的全局出發(fā)，以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，繼續(xù)深化中小學人事制度改革。

二是進一步加強農(nóng)村教育工作的必然要求。新一屆黨中央、國務院領導集體從社會主義現(xiàn)代化建設的全局和全面建設小康社會的總體目標出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，并把加強農(nóng)村教育工作作為解決‘蘭農(nóng)”問題的重大舉措。不久前召開的全國農(nóng)村教育工作會議，確立了農(nóng)村教育在全面建設小康社會中優(yōu)先發(fā)展的重要地位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，面加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質是加強農(nóng)村教育工作的重要保障。

溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會議上的講話中強調，推進農(nóng)村中小學人事制度改革，是當前深化農(nóng)村教育改革的四項重點任務之一。他明確指出;“中小學人事制度改革的出發(fā)點和落腳點，是提高農(nóng)村師資隊伍的質量，提高有限教育資源的利用效率。當前迫切需要建立健全同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、能進能出、富有活力的教師管理制度。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實解決‘老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題?！必瀼芈鋵嵢珖r(nóng)村教育工作會議和《決定》精神，必須進一步深化中小學特別是農(nóng)村中小學的人事制度改革。

三是加強教師隊伍建設機制創(chuàng)新的迫切需要。改革開放以來，我國中小學教師隊伍建設經(jīng)歷了幾個不同階段，所面臨的任務也發(fā)生了很大的變化。進入新世紀，教師隊伍建設已由單純的總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾突出，隊伍呈現(xiàn)出骨干教師流失和人員流動不暢并存的復雜局面，用人機制不活的問題更加突出。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于中小學人事制度改革相對滯后。因此，只有通過深化中小學人事制度改革，才能有效地激勵教師不斷進取、努力創(chuàng)新，促進教師不斷提高自身素質。

2.悶：深化中小學人事制度改革的指導思想和目標任務是什么？

答：深化中小學人事制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進基礎教育的改革與發(fā)展，促進科教事業(yè)進步，為全面建設小康社會提供保證。

中小學人事制度改革的總體目標是;以實行聘用 聘任）制和崗位管理為重點，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學教職工結構，全面提高教育質量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建設一支高素質、專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。

中小學人事制度改革的主要任務是：加強編制管理，調整優(yōu)化中小學教職工隊伍結構;進一步完善校長負責制，改進和完善校長選拔任用制度;實行教職工聘用 （聘任）制;完善中小學教職工工資保障機制，建立健全分配激勵機制;促進人才合理流動。

3.問：在加強中小學教職工編制管理方面有哪些要求和舉措？

答：科學核定編制是優(yōu)化中小學人力資源配置、深化中小學人事制度改革的重要前提和工作基礎。缺定》和 《實施意見》在這方面都提出了進一步的要求。

當前，各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學教職工編制的工作，盡快將編制核定到縣和學校。在核定編制時，要充分考慮農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，注意向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求。所有地區(qū)要堅決清理并歸還各種形式占用的中小學教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。

為落實《決定》“建立年度編制報告制度和定期調整制度”的要求，進一步完善中小學教職工的編制管理，教育部正在積極與中央編辦、財政部研究建立規(guī)范的編制年度報告制度。

4.問：用人制度的改革是中小學人事制度改革的主要內容，在這方面有哪些新的要求？

答：推進中小學用人制度的改革，核心是推行中小學教師和校長的聘任制?！稕Q定》和《實施意見》在這方面有明確的要求。

在教師聘任方面，強調要依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。主要是要嚴格掌握教師資格的認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。全面推行教職工聘用制度，完善教師職務聘任制度，積極探索建立教師資格定期考核制度。要堅持依法治教，加強教師隊伍管理。

在實行校長聘任制方面， 《決定》和《實施意見》強調要嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。要進一步完善校長負責制，改進和完善校長選拔任用制度，堅持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的監(jiān)督。中小學校長要實行任期制。要進一步完善中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為對校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

5.在加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設方面有哪些新的舉措？

答：同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學教師隊伍建設存在更多的困難和不利因素。針對農(nóng)村地區(qū)中小學教師趴伍建設的實際情況， 《決定》和《實施意見》提出要積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。要求各地落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼，建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度，城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務應有在鄉(xiāng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷，適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例，地市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋黾舆x派東部地區(qū)教師到西部任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓的數(shù)量。國家也將繼續(xù)組織實施大學畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計劃等。

此外，《決定》和《實施意見》還對加強農(nóng)村教師和校長的培訓工作等提出了要求。

6.問： 《實施意見》對處理人事爭議有哪些規(guī)定？

答：在中小學人事制度改革的過程中，各地首先要保證改革的公開、公平、公正進行，認真健全工作機制，努力規(guī)范聘任程序。要認真加強思想政治工作，及時化解矛盾。對于改革過程中出現(xiàn)的人事爭議， 《實施意見》明確要求各地要按照國家有關規(guī)定，認真妥善地處理，依法保障教職工和學校雙方的合法權益。對于教職工與學校在履行聘用 （聘任）合同時發(fā)生的爭議，應由教師人事爭議調解委員會先行調解;調解未果的，當事人可以向當?shù)豝事爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。

7.問：分配制度改革是中小學人事制度改革的重要內容之一，《實施意見》在這方面有哪些要求？

答：確保中小學教職工工資按時足額發(fā)放是地方各級人民政府的重要職責。目前，一些地區(qū)還不同程度地存在著拖欠中小學教師工資的現(xiàn)象，有的地方還比較嚴重。因此， 《實施意見》強調要認真執(zhí)行國家關于中小學的工資制度和政策，保證中小學教職工的工資待遇得到落實。對于農(nóng)村中小學要堅持工資統(tǒng)一發(fā)放政策。各地要采取有效措施，切實保證教師工資按時足額發(fā)放。

為了充分調動中小學教師的工作積極性， 《實施意見》還要求學校在國家政策允許的范圍內，制定與聘用 （聘任）制度相適應的校內分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作數(shù)量和工作績效掛鉤。 《實施意見》還提出要堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重窶績、重貢獻的分配激勵機制。實行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，經(jīng)有關部門批準可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應獎勵。

8.在合理配置人才資源、調整優(yōu)化教職工隊伍結構方面有哪些要求？

咎：前面在介紹加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設方面的一些舉措時，已經(jīng)談到《決定》和《實施意見》要求建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學校任教服務期制度，并提出了一些具體的政策措施。這實際也是逐步實現(xiàn)教師合理流動的制度化，促進教育系統(tǒng)內部人才資源合理配置的重要途徑。此外，還要加強以下三方面的工作：

一是要調整優(yōu)化教職工隊伍結構。通過調整崗位、進修培訓、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學任教等途徑，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結構不臺理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學教師短缺的問題。

二是要加強對人員流動的引導與服務。積極推動中小學人員在校際、區(qū)域之間合理流動。努力引導耒聘人員轉崗再就業(yè)，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè)。

三是積極配合探索社會保障制度改革。健全社會保障制度，對中小學人事制度改革具有重大意義。各地要根據(jù)社會保障制度改革的進展情況，積極探索中小學教職工社會保險的改革辦法，以及通過社會保障體系安置未聘人員的機制。

9.您認為深化中小學人事制度改革，要注意哪些關鍵的工作環(huán)節(jié)？

答：深化中小學人事制度改革，要注意做好以下兩方面的工作：

一是要加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委和政府要高度重視中小學人事制度改革工作，把這項改革擺到重要議事日程，認真制訂實施方案。各級教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實施。

二是要狠抓落實，穩(wěn)步實施。中小學人事制度改革是政策性很強的工作，也涉及到廣大中小學教職工的切身利益，在改革中要充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作。改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。改革過程中要及時總結經(jīng)驗，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認真研究，制定切實可行的解決辦法，切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保證中小學人事制度改革順利進行。

（任勞）