1964年1月27日，我國政府與法國政府正式建立了外交關(guān)系。首次采取了在內(nèi)部達成默契的基礎(chǔ)上先宣布建交再正式建立外交關(guān)系的方式，為中國迎來與世界各國第二次建交高潮打開了突破口。

法國的需求

法國提出與中國建交是從法國在對外事務(wù)中實行獨立的外交政策考慮的。中華人民共和國成立以后，法國作為西方盟國的重要成員，追隨美國，堅決不承認新中國，繼續(xù)與退守臺灣的國民黨政府保持著外交關(guān)系。雖然50年代法國曾提出過同中國建交，但由于中法之間在建交問題上存在著兩大障礙，使中法未能正式建交。這兩大障礙：一是在臺灣問題上，中國堅決反對任何“兩個中國”或“一中一臺”；二是在阿爾及利亞問題上，中國反對法國的殖民政策，支持阿爾及利亞人民的獨立斗爭。

法國是北大西洋公約組織的重要成員國之一，按照美國的想法和要求，它應(yīng)該和美國保持親密的“盟友”關(guān)系，但是美國一向自認為是北約主腦，借口北約的共同利益，要求各成員國的行動惟美國之馬首是瞻。隨著時間的推移，以法國為代表的北約一些西歐成員國由于同美國在政治、軍事、經(jīng)濟等方面的利害矛盾不斷加劇，隨之同美國發(fā)生了“誰是歐洲的主人”的爭論。

1958年奉行獨立自主政策的戴高樂重新執(zhí)政后，情況發(fā)生進一步變化。有著強烈民族獨立意識的戴高樂決心不再扮演美國仆從的角色，強調(diào)維護國家主權(quán)、民族利益，實行獨立自主外交方針，把矛頭直指美國，法、美之間的分歧不斷擴大。這些矛盾不僅是單純的兩國關(guān)系的齟齬，而是一場控制與反控制的斗爭，從而在北約中形成了明爭暗斗的兩種對立的力量。美國千方百計地要推行其“在美國領(lǐng)導(dǎo)下的北大西洋共同體的歐洲”的計劃，并與英國結(jié)成特殊盟友。而以法國為主要代表的歐洲派，則提出了“歐洲人的歐洲”的主張，作為反對美國控制西歐斗爭的綱領(lǐng)性口號。法國政府為了打破美國的核壟斷地位和核訛詐政策，除了積極建立自己的獨立核力量外，又將歐洲五國（意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、比利時、盧森堡）團結(jié)在自己的周圍，形成一個反蘇反美的第三種勢力。同時，戴高樂還積極推進“歐洲第一，非洲第二”的新的外交政策，改善同中國的關(guān)系。隨著1963年法國解決了阿爾及利亞問題，橫亙在中法之間的一個障礙已經(jīng)排除，中法建交的時機變得成熟起來。

1963年8月20日，戴高樂總理委托法國參議員、前總理富爾通過法國駐瑞士使館主動約見中國駐瑞士大使李清泉，富爾向李清泉提出再次訪華的要求，目的是會見我國領(lǐng)導(dǎo)人，交換對目前局勢的意見。經(jīng)周恩來批準后，中國外交協(xié)會會長張奚若答復(fù)富爾，邀請他于10月中下旬訪華。

埃德加·富爾是法國激進社會黨人，和戴高樂將軍關(guān)系密切，第二次世界大戰(zhàn)期間曾任戴高樂政府的副秘書長，1952年和1955年兩度擔(dān)任法國總理，對中國一向友好，主張承認中國，支持恢復(fù)我在聯(lián)合國的合法席位。1957年曾經(jīng)訪華，明確反對“兩個中國”的作法。

中國的對策

關(guān)于中國同西方國家的建交原則，早在建國初期，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確定了新中國與外國談判建交的原則，這是中國政府一條重要的外交原則。

根據(jù)國際慣例，兩國政府只要相互正式承認并交換建交文件，建立外交關(guān)系的程序即告完成。新中國成立時面對著一個特殊的情況，采取自己獨特的建交程序，即接受對方的承認，不等于建交，尚需經(jīng)過談判始可確定。這是迄今外交史上所罕見的。為什么必須談判才能建交呢？因為蔣介石集團在美國的支持下，仍以“中華民國”的名義盤踞在臺灣，并繼續(xù)占據(jù)在聯(lián)合國的席位，世界各國仍未改變對它的承認。也就是說，如果不在法律上承認中華人民共和國對臺灣的主權(quán)，并恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，就會在國際上形成“兩個中國”。所以建國伊始，中央便確定了“另起爐灶”的方針，就是不承認國民黨政府同各國建立的外交關(guān)系，要在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的外交關(guān)系。周恩來說：“我們同外國的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。這是一百多年來舊中國的政府所沒有做到的。”毛澤東指出：對于帝國主義的承認問題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當時期內(nèi)也不必急于去解決。對待我們，只要一天他們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義在中國以合法的地位。因此必須通過談判才能建交。在與外國建立外交關(guān)系的問題上?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判建立外交關(guān)系”。這一規(guī)定，對蘇聯(lián)和各人民民主國家的社會主義陣營來說，不存在問題。對其他國家，尤其是歐洲國家，我國根據(jù)不同的情況和他們的對華態(tài)度，區(qū)別對待，在建交問題上采取了不同的處理方式。中法建交就是經(jīng)過幾個回合艱苦的談判，在充分理解法國的處境，使用內(nèi)部默契的辦法完成的。

中國政府分析了當時的國際形勢和法國的政治立場。布魯塞爾談判破裂后，帝國主義矛盾，特別是法美矛盾尖銳，為了利用法美矛盾，孤立美國，我們開展對法工作，同法國建交，可以在西歐打開一個缺口，進一步擴大我國同西歐國家的政治、經(jīng)濟關(guān)系，打破美國的封鎖，增強我國的國際地位。當時法國同國民黨雖然尚未斷交，但是關(guān)系一直比較冷淡，法國在臺灣僅維持代辦級外交關(guān)系。戴高樂奉行維護民族獨立和國家主權(quán)的政策在西方具有代表性，支持這一政策有助于打破超級大國對國際事務(wù)的干涉。周恩來總理分析中法建交中可能出現(xiàn)的情況，認為即使法國政府由于內(nèi)外原因和某些困難，一時難以就中、法兩國建立正常外交關(guān)系達成最后協(xié)議，也可以引導(dǎo)中、法兩國的關(guān)系在健康的道路上發(fā)展，并為盡快建立兩國的正常外交關(guān)系打下比較良好的基礎(chǔ)。據(jù)此，周恩來確定，要把法國同美英區(qū)別對待，要多做富爾的工作，并親自同他進行多次實質(zhì)會談。童小鵬后來回憶道：“那時周總理對戴高樂的估計是正確的。首先，周總理認為戴高樂反法西斯是堅定的；其次，認為戴高樂在阿爾及利亞撤兵的問題上是開明的?！痹诟粻栐L華期間，我國政府給予最高規(guī)格的禮遇。毛澤東、劉少奇分別接見了他，周恩來總理和陳毅副總理單獨或共同和他先后在北京、上海等地會談了六次。

艱難的談判歷程

1963年10月，富爾以法國前總理的身分訪華，22日到達北京。他帶來了戴高樂將軍授權(quán)他前來中國商談兩國關(guān)系問題的一封信，其目的是同我國政府就全面發(fā)展兩國關(guān)系問題交換意見。

10月23日至25日，周恩來和陳毅多次會見富爾，就中法建交問題進行會談。

在談?wù)搰H局勢時，周恩來贊揚戴高樂在維護國家獨立和主權(quán)方面采取了勇敢的步驟。當談到戴高樂對莫斯科三國核協(xié)定采取的態(tài)度時，周恩來說，我們兩國對這個問題采取的行動是一致的。在談及對爭取民族獨立的國家的關(guān)系時，周恩來對法國政府解決阿爾及利亞問題采取的態(tài)度予以肯定。會談表明中法兩國政府對一些重大國際問題的看法基本一致。

關(guān)于雙方采取什么方式建立外交關(guān)系問題，周恩來向富爾介紹了我國同西歐各國關(guān)系的現(xiàn)狀，并表示，法國可以同中國從完全平等的地位出發(fā)，選擇下列任何一種方式：全建交，如瑞士和北歐諸國；半建交，如英國、荷蘭那樣；暫緩建交，先設(shè)立貿(mào)易代表機構(gòu)。還表示，中方歡迎積極的直接建交方式。他對富爾說：“如果法國認為采取勇敢的行動，斷絕同蔣的關(guān)系，同中國建交的時機已到，我們歡迎這種決心，也愿意同法國建交，直截了當交換大使……如果閣下戴高樂將軍覺得時機尚未成熟，還有困難，我們愿意等待?！敝芏鱽淼倪@番談話，不僅表明了我方積極建交的誠意和所堅持的原則，而且也充分體現(xiàn)了我國政府平等協(xié)商、尊重法方選擇的態(tài)度。

可以看出，在對建交方案的探討中，周恩來既不是僵硬地毫無彈性的堅持要法方選擇首先同臺灣斷交的模式，也不是簡單地把難題拋給對方尋找答案，而是真正本著協(xié)商的精神，同富爾共同尋找解決問題的途徑和可能妥協(xié)的余地。正是這種態(tài)度進一步贏得了富爾的信任，調(diào)動他朝積極創(chuàng)造條件的方向前進，最后終于就“直接建交方案”達成一致。

對于臺灣問題，開始富爾向中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示：14年來法國一直未承認中國是一個錯誤，現(xiàn)在應(yīng)由法國方面邁出第一步，戴高樂不支持“兩個中國”的活動。但是由于法臺還存在著的外交關(guān)系，因此臺灣問題也就成為談判中的最大障礙。起初，富爾支持在涉及法臺未來關(guān)系上不接受中方任何先決條件，要求中國不堅持讓法國同臺灣當局斷交。在談判中，富爾強調(diào)，對法國來說，同臺灣斷絕一切關(guān)系有困難，因為臺灣存在著一個事實上的政府，而戴高樂也沒有忘記在第二次世界大戰(zhàn)時與蔣介石的交往，不愿突然中斷關(guān)系。

周恩來則指出，同中國建交而不與臺灣斷交是“兩個中國”的主張，中國反對制造“兩個中國”的立場是堅定不移、不會改變的?！胺ㄖ薪⒄酵饨魂P(guān)系，法國同臺灣的關(guān)系是一個困難”，“要解決總要有個合理的辦法?！碧岢觥芭_灣問題解決以前不能建立外交關(guān)系和交換大使，但可以建立非正式的關(guān)系，如先設(shè)立貿(mào)易代表機構(gòu)，半官方、民間的都可以”。強調(diào)若中法建交，法國不應(yīng)在臺灣保留外交人員和機構(gòu)，如采取英國那樣的辦法，對雙方都不愉快。富爾又試探性地提出一個能繞開臺灣問題的折中方案，即把斷交的責(zé)任推給臺灣，由臺灣依傳統(tǒng)做法主動斷絕與法國的關(guān)系，法國仍然在臺灣保留一個人，降低級別。我方則斷然表示，這不可能。由于雙方的意見分歧較大，談判一時陷入僵局。此后，雙方又在北京、上海等地連續(xù)進行了五次談判，焦點仍然是臺灣問題。由于雙方都表現(xiàn)出相當?shù)恼\意，談判不斷取得新進展。

一個成熟的外交家不僅表現(xiàn)在他勇于和善于堅持原則，而且表現(xiàn)在他勇于和善于進行妥協(xié)，尤其是必須能夠準確的把握妥協(xié)的時機、場合和分寸。光講斗爭而不講妥協(xié)，其結(jié)果是使得談判陷于僵局甚至破裂；只講妥協(xié)而喪失原則，其結(jié)果可能導(dǎo)致外交失利。周恩來同富爾的談判在原則與妥協(xié)正確結(jié)合方面樹立了一個光輝的典范。

比如，在臺灣問題上采取的立場就是合情合理的。對富爾一再提出允許法國先同我國建交而后再同臺灣斷交的要求，根據(jù)當時的實際情況和戴高樂不支持“兩個中國”的承諾，使用了內(nèi)部默契方式，照顧了戴高樂和法國政府的一些困難。這一高度原則性和靈活性密切結(jié)合的談判藝術(shù)，巧妙地排除了來自法國方面的不合理的要求，成功地解決了談判中存在的各種問題。

關(guān)于雙方應(yīng)采取何種具體步驟建交的問題，周恩來同富爾進行了反復(fù)的討論。共同研究了幾種方案：第一，無條件建交。即富爾一再強調(diào)的在建交問題上，“雙方均不提任何前提條件”。對此，周恩來表示，由于沒有回答如何處理法國同臺灣的問題，中國政府難以考慮。第二，有條件建交方案。即在解決法國對臺關(guān)系的條件下實現(xiàn)中法建交，也就是法國先同臺灣斷交后再同我建交。周恩來根據(jù)會談情況指出，雖然這是一個合理的方案，但是要求法國驅(qū)蔣尚有困難，因此，也不便采取。第三，延期建交方案。由于法國急于同我國建交，富爾表示不愿走這條路。

周恩來強調(diào)，中國決不拿原則做交易。雙方應(yīng)肯定愿意建立外交關(guān)系，互派大使，法國承認中華人民共和國，不承認有第二個中國等前提。在談判中事先要達成默契，確定只承認一個中國，無意將臺灣搞成第二個中國或“獨立國”，這樣就能盡早找到解決辦法。

鑒于前面提出的三個方案均行不通，周恩來代表中國政府向富爾提出“直接建交方案”，即在達成內(nèi)部默契協(xié)議的基礎(chǔ)上，允許法國宣布同我國建交，然后由法國根據(jù)由此形成的“國際法客觀形勢”，“自然”地結(jié)束同臺灣的關(guān)系。

10月31日，周恩來與在上海的毛澤東通話，報告與富爾談判情況。毛澤東約劉少奇、周恩來、鄧小平、陳毅等人飛滬面商。

11月1日，周恩來總理和陳毅外長陪同富爾飛抵上海。同日，周恩來和陳毅就兩國建交直接方案與富爾舉行會談，我方提出的要點是：

1.法國政府向中華人民共和國提出正式照會，承認中華人民共和國政府為中國人民的惟一合法政府，并建議立即建交，互換大使。

2.中國政府復(fù)照，中華人民共和國政府作為中國人民的惟一合法政府歡迎法國政府來照，愿意立即建立中法之間的外交關(guān)系。

3.中法雙方相約同時發(fā)表上述照會，并且立即建立使館，互派大使。

當晚，周恩來將方案送毛澤東、劉少奇、鄧小平。毛澤東于次日凌晨批示“很好，照此辦”。

11月2日，毛澤東接見了富爾。會談中毛澤東表明，中法兩國建交，對我們不存在問題，我們是贊成的。任何國家，根據(jù)和平共處五項原則，我們都是愿意建交的，但是我們堅定不移的立場就是反對“兩個中國”。

11月3日，我方隨即將“直接建交方案”內(nèi)容以《周恩來總理談話要點》的書面形式送交富爾。說明中國政府之所以提出上述方案，是由于雙方根據(jù)富爾先生所轉(zhuǎn)達的法國總理戴高樂將軍不支持制造“兩個中國”的立場，對下列三點達成的默契：

1.法蘭西共和國只承認中華人民共和國政府為代表中國人民的惟一合法政府，這就主動地包含著這個資格不再屬于在臺灣的所謂“中華民國”政府。

2.法國支持中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利和地位，不再支持所謂“中華民國”在聯(lián)合國的代表權(quán)。

3.中法建立外交關(guān)系后，在臺灣的所謂“中華民國”政府撤回它駐在法國的“外交代表”及其機構(gòu)，法國也相應(yīng)地撤回它駐在臺灣的外交代表及機構(gòu)。

對于中國政府的方案，富爾沒有提出任何異議，并表示他將把這個方案帶回去向戴高樂復(fù)命。

11月10日，富爾結(jié)束了對中國的訪問，回到法國，將會談的情況向戴高樂政府進行匯報。

中法外交關(guān)系的正式建立

1963年12月12日，法國外交部歐洲司司長奉命去瑞士同我駐瑞士大使李清泉正式商談建交問題，表示戴高樂政府已經(jīng)確認了富爾在中國所談的內(nèi)容。法方表明中法建交時機已經(jīng)成熟，中法雙方代表開始進行具體建交談判。

在雙方關(guān)于建交方式和發(fā)表公報問題進行的談判中，我國提出三種方式：第一，雙方同一時間發(fā)表聯(lián)合聲明；第二，各發(fā)表各的，法國發(fā)表法國的，中國發(fā)表中國的，措詞各不相同；第三，雙方發(fā)表聯(lián)合公報。

最后，法方建議以公布中法聯(lián)合公報的形式宣布建交。

1964年1月9日，中法就建立外交關(guān)系的具體事宜達成協(xié)議。1月18日，中法兩國正式達成建立外交關(guān)系的協(xié)議。1月27日，中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府同時發(fā)表了關(guān)于中法兩國建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報，宣布建交，并在三個月內(nèi)任命大使。

1月28日，中國外交部發(fā)言人奉命就中法建交發(fā)表根據(jù)周恩來總理的意見起草的聲明：

中華人民共和國政府是作為代表中國人民的惟一合法政府同法蘭西共和國政府談判并且達成兩國建立外交協(xié)議的。按照國際慣例，承認一個國家的新政府，不言而喻地意味著不再承認被這個國家的人民推翻的舊的統(tǒng)治集團。因此這個國家的舊的統(tǒng)治集團的代表不能繼續(xù)被看作是這個國家的代表，同這個國家的新政府的代表同時存在于一個國家或者一個國際組織中。中國政府是根據(jù)這樣的理解，同法國政府達成中、法建交和互換大使的協(xié)定。中國政府有必要重申，臺灣是中國領(lǐng)土，任何把臺灣從中國版圖割裂出去或者制造“兩個中國”的企圖，都是中國政府和人民絕對不能同意的。

1月31日，戴高樂在記者招待會上正式宣布承認中國，同中國建立大使級外交關(guān)系。他還表示，法國同中國建交“只不過是如實地承認世界”。

2月11日凌晨，臺灣當局宣布與法國斷交。法臺斷交掃除了中法建交的最后一個障礙。

5月27日，首任法國駐中國大使呂西安·佩耶抵達北京。6月2日，首任中國駐法國大使黃鎮(zhèn)到任。至此，中法建交進程宣布圓滿完成。

法國是第一個同中國建立正式外交關(guān)系的西方大國，中法建交使中國實現(xiàn)了與西方大國關(guān)系的重大突破，沉重地打擊了美國頑固堅持的遏制、孤立中國的政策，大大提高了中國的國際地位。此后不久，意大利、加拿大、比利時、葡萄牙等西方國家相繼表示愿意同中國討論建交問題，英國也不得不考慮在對華關(guān)系上邁出實質(zhì)性的步伐，而眾多亞非國家則先后同中國建交，中國迎來了自新中國成立以來與世界各國的第二次建交高潮。

(責(zé)任編輯：瑤池)