廣西是中國(guó)西部唯一的沿海地區(qū)，由于歷史原因，改革開(kāi)放起步比兄弟省區(qū)要晚。加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等因素，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)的平均發(fā)展水平，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比，存在較大的差距。

1997年10月，曹伯純被任命為中共廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記。在自治區(qū)七屆四次全會(huì)上，他要求全區(qū)各級(jí)黨委和政府要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。在兩三年內(nèi)加快步伐，縮短與全國(guó)的差距。2001年10月，在廣西壯族自治區(qū)第八次黨代會(huì)上，曹伯純代表自治區(qū)黨委明確提出了“富民興桂新跨越”的目標(biāo)要求。并且把這個(gè)發(fā)展目標(biāo)作為廣西貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。

富民興桂實(shí)現(xiàn)跨越

加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是明確的。突破口選在哪里呢?在對(duì)廣西發(fā)展具有重大意義的七屆四次全會(huì)上，自治區(qū)黨委提出了“三個(gè)戰(zhàn)略六大突破”的具體意見(jiàn)。

“三個(gè)戰(zhàn)略”首先是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局，提高生產(chǎn)力整體水平。自治區(qū)在原有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，確立了五個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：以港口經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)；以工業(yè)為重點(diǎn)的桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)；以旅游和農(nóng)林為重點(diǎn)的桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)；以種養(yǎng)業(yè)和礦業(yè)為重點(diǎn)的桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)。在全區(qū)范圍內(nèi)力爭(zhēng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相涵蓋、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)格局。

實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)和重點(diǎn)突破，是自治區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的另外兩項(xiàng)重要戰(zhàn)略。特別是重點(diǎn)突破，自治區(qū)黨委明確提出了六個(gè)方面：即解放思想，實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的新突破；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破；加大改革力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的新突破；以沿海為龍頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的新突破；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新突破；建立完善機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的新突破。

“三大戰(zhàn)略六大突破”重大決策的確立，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。短短幾年，廣西面貌發(fā)生了巨大變化，改革和建設(shè)取得了顯著成績(jī)：

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均8．1％的較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10．5％，實(shí)現(xiàn)財(cái)力5年累計(jì)增長(zhǎng)1．14倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提前一年于1999年實(shí)現(xiàn)了比1980年翻兩番的目標(biāo)。

——國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈，較好地實(shí)現(xiàn)了中央確定的國(guó)有企業(yè)三年扭虧脫困的目標(biāo)。

——扶貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，“九五”期間全區(qū)解決了470萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3．8％，“八九”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃提前完成，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)群眾從貧困到溫飽的歷史性跨越。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，西南出海通道框架基本形成?！熬臩E'’期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)2808億元，為“八五”時(shí)期的2．14倍，是全區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資最多的時(shí)期。

，

——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成果豐碩，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

——黨的建設(shè)全面推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，自治區(qū)八次黨代會(huì)在“三大戰(zhàn)略六大突破”的基礎(chǔ)上，明確提出了實(shí)現(xiàn)富民興桂的歷史性任務(wù)。富民，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，不斷提高全區(qū)各族人民的物質(zhì)文化生活水平，使人民群眾獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，實(shí)現(xiàn)從小康到富裕的歷史性跨越。興桂，就是要依靠科技，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)從后發(fā)展地區(qū)到社會(huì)主義現(xiàn)代化省區(qū)的歷史性跨越。

曹伯純指出，實(shí)現(xiàn)富民興桂，就是要把廣西建設(shè)成為一個(gè)繁榮富裕、民主文明、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化的民族自治區(qū)。實(shí)現(xiàn)富民興桂，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的集中表現(xiàn)，是全區(qū)各族人民的共同愿望。

富民興桂關(guān)鍵在人

2000年歲末，桂林。一位年輕的正處級(jí)干部因民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職被免職。這件事在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸饛?qiáng)烈反響。而今，這種情況在廣西是很正常的事，干部能上能下的問(wèn)題在全區(qū)已得到基本解決。僅2000年9月至2001年9月，全區(qū)免職1611人，降職223人，辭職183人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1959人，對(duì)2642名新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制，44人試用期滿(mǎn)后，未予正式錄用。

“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人”。加快干部人事制度改革步伐，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是廣西加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1998年3月，自治區(qū)黨委提出要把干部制度改革作為事關(guān)改革與發(fā)展的大事來(lái)抓。還特別強(qiáng)調(diào)要在干部能上能下問(wèn)題上下功夫。干部能上不能下，是干部工作中長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)難題，干部制度改革如果不抓住這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)加以突破，就不可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為此，廣西把定性分析和定量分析結(jié)合起來(lái)，從思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平、廉潔自律、群眾公認(rèn)等方面，明確提出了認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部不勝任現(xiàn)職的15條具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，廣西大力推行干部任期制、試用制、聘用制、辭職制，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，多管齊下，拓寬干部“下”的渠道。

下的問(wèn)題初步解決以后，那么如何選拔優(yōu)秀人才呢?為了克服過(guò)去選人視野狹窄，渠道單一，缺乏群眾參與和監(jiān)督的問(wèn)題，廣西把擴(kuò)大民主，在干部選拔任用工作引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問(wèn)題作為干部制度改革的突破口，大力開(kāi)展公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。自治區(qū)在1998年至2002年3次在全國(guó)公開(kāi)選拔廳級(jí)干部。全區(qū)14個(gè)地市全部開(kāi)展了公開(kāi)選拔工作。1998年到2000年4月，全區(qū)公開(kāi)選拔了科以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1527名，國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理289名。區(qū)黨委還明確提出，區(qū)直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，要拿出不少于1／2的缺位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，新提拔的中層領(lǐng)導(dǎo)干部原則上都要經(jīng)過(guò)考試和考核。

對(duì)于干部考核和干部交流，廣西也有一套完善的工作機(jī)制。全區(qū)目前已全面推行考核預(yù)告制，擴(kuò)大了考核中的民主和群眾參與程度。同時(shí)實(shí)行考核責(zé)任制，規(guī)定相關(guān)人員在推薦、考核、任用干部工作中的責(zé)任，提出具體的責(zé)任追究辦法，并實(shí)行考核組成員在考核材料上親筆簽名制度。在干部交流方面，對(duì)縣(市、區(qū))的黨政一把手、分管黨群工作的黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和組織、人事、公檢法、財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，全部實(shí)行避籍交流任職，逐步推行縣(市)干部跨地市交流，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部跨縣(市)交流。1999年以來(lái)，全區(qū)共交流干部11214名。

廣西目前已經(jīng)形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任前公示、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、向黨組織回復(fù)反映本人有關(guān)問(wèn)題等制度為主要內(nèi)容的干部監(jiān)督機(jī)制。自治區(qū)黨委考察干部，從干部作為提拔對(duì)象開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全程監(jiān)督。

曹伯純?cè)诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，廣西要實(shí)現(xiàn)“富民興桂新跨越”，需要大量人才，歡迎各方面人才到廣西來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。廣西的自然環(huán)境好，社會(huì)環(huán)境更好，到廣西來(lái)定會(huì)有一番大作為。就在他說(shuō)這番話(huà)的時(shí)候，廣西第三次面向全國(guó)公開(kāi)選拔廳級(jí)干部工作正在開(kāi)展。

天大的事“一把手”抓

廣西的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到1997年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為37．7％，比全國(guó)的平均水平低了11．5個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)的“最后方陣”，1997年國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)凈虧損13．23億元，工業(yè)企業(yè)上繳所得稅僅為8億元。但是經(jīng)過(guò)兩年的改革整頓，1999年，廣西國(guó)有控股企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，凈盈利3．68億元，2001年凈盈利26．6億元，工業(yè)企業(yè)上交所得稅18億元。

1998年2月，上任剛剛半年的自治區(qū)黨委書(shū)記曹伯純，首先提出要把國(guó)有企業(yè)改革整頓當(dāng)作“天大的事”來(lái)抓，并組織成立了自治區(qū)企業(yè)改革整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，由他本人和李兆焯主席“雙線(xiàn)”擔(dān)任組長(zhǎng)。有人說(shuō)廣西抓國(guó)企改革用的都是“常規(guī)武器”，比如說(shuō)抓企業(yè)三項(xiàng)制度改革，搞企業(yè)內(nèi)部整頓等等，都是中央早就提倡和要求的，但為什么“常規(guī)武器”在廣西特別管用?就是因?yàn)閺V西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把國(guó)企改革稱(chēng)作“天大的事”，由各級(jí)黨委、政府的“一把手”來(lái)抓，而且抓得深入具體，富有實(shí)效。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅在思想上高度重視，而且做了充分的理論準(zhǔn)備，改革思想清晰，整頓措施得力。中央政策研究室在一份關(guān)于廣西國(guó)有企業(yè)改革的專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告中充分肯定了廣西國(guó)有企業(yè)改革整頓的基本思路。這個(gè)思路提出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以質(zhì)量為生命，以效益為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，以班子為關(guān)鍵，以隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全心全意依靠工人階級(jí)，全面推進(jìn)國(guó)企改革整頓工作。

廣西的國(guó)企改革整頓就像打向企業(yè)內(nèi)部弊端的一系列重拳，從“三項(xiàng)制度改革”，到以產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)全面整頓，再到領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)考核，拳拳擊中企業(yè)弊端的要害，產(chǎn)生了多方面的積極效應(yīng)。廣西國(guó)企改革整頓能取得如此明顯成效的關(guān)鍵在于：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，在全區(qū)創(chuàng)造了齊心協(xié)力按正確方針狠抓國(guó)企的良好氛圍。第二，強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，保證了正確方案的全面實(shí)施。第三，立足內(nèi)部，抓住了國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的要害。第四，以分配為核心，建立健全企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。第五，以產(chǎn)品為中心，抓住了企業(yè)工作的“牛鼻子”。

邊境會(huì)戰(zhàn)造福于民

2000年10月初，廣西東興市竹山至松柏：級(jí)路修建工地，已經(jīng)94歲高齡的竹山村村民駱萬(wàn)章，帶著子孫四代10多個(gè)人參加義務(wù)勞動(dòng)。一位政府官員勸他年紀(jì)太大了，不必親自上陣。他說(shuō)：“共產(chǎn)黨為我們邊民辦好事，我們就擁護(hù)共產(chǎn)黨，就要有力出力跟著干?！边@一幕出現(xiàn)在廣西實(shí)施的邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中。

廣西要實(shí)現(xiàn)富民興桂，就必須解決邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題。廣西與越南接壤的邊境地區(qū)有8個(gè)縣(市)，面積1．8萬(wàn)平方公里，人口242萬(wàn)多人，陸地邊境線(xiàn)長(zhǎng)1020公里，聚居著12個(gè)民族，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?0％以上。長(zhǎng)期以來(lái)，邊境地區(qū)各族人民為維護(hù)國(guó)家安全、邊防鞏固和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，作出了重大貢獻(xiàn)。但是由于歷史上的原因，邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人民生活水平偏低。

加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，是中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)具體步驟和實(shí)際行動(dòng)。2000年8月，曹伯純親自帶隊(duì)，走山道，攀山嶺，對(duì)邊境8個(gè)縣(市區(qū))進(jìn)行全面考察調(diào)研，行程1500多公里，足跡遍及邊境地區(qū)的村村寨寨、部隊(duì)營(yíng)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、邊境口岸。經(jīng)過(guò)此番考察，早已熟悉邊境地區(qū)發(fā)展情況的曹伯純，心中有數(shù)了，知道該如何著手干了。8月22日自治區(qū)黨委提出了關(guān)于加強(qiáng)廣西邊境建設(shè)的若干意見(jiàn)，莊重宣布：用兩年左右時(shí)間，在8個(gè)邊境縣(市區(qū))集中辦24件實(shí)事，累計(jì)18472個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，從根本上改善邊境地區(qū)軍民的生產(chǎn)生活條件，這就是廣西在全國(guó)率先實(shí)施的“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”。

曹伯純?cè)凇按髸?huì)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)上指出，加強(qiáng)邊境建設(shè)，是加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。沒(méi)有邊境地區(qū)的小康、富裕，就不可能有全區(qū)的小康、富裕。重點(diǎn)解決邊境地區(qū)群眾基本的生產(chǎn)生活條件，這既是加快邊境地區(qū)發(fā)展的需要，也是“富民興桂”、事關(guān)廣西發(fā)展全局的大事。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)邊境建設(shè)也是維護(hù)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的客觀需要。把邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞上去，不僅對(duì)維護(hù)和增進(jìn)民族之間的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力有重要意義，而且對(duì)增強(qiáng)邊民的民族自豪感、樹(shù)立良好的國(guó)際形象、鞏固邊防也具有極為重要的意義。

這次邊境大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)辦好24件實(shí)事。具體任務(wù)是：邊防要辦好3件事，即從東興到那坡沿邊境線(xiàn)全縣通三級(jí)邊防公路，由邊防公路到邊防連隊(duì)、邊防站通三級(jí)路，到各邊貿(mào)點(diǎn)也要通三級(jí)路，總里程為1007公里。每個(gè)縣(市區(qū))要辦好2件事，即每個(gè)縣(市區(qū))都要通二級(jí)路，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模改造一所完全中學(xué)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好9件事，即按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好1所初中和按寄宿制要求建設(shè)好1所中心小學(xué)，配套完善1所衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來(lái)水問(wèn)題，建設(shè)1個(gè)有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，建設(shè)好1個(gè)文化站和1個(gè)郵政所，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部住房問(wèn)題。每個(gè)村要辦好10件事，即村委會(huì)所在地通汽車(chē)、通電、通電話(huà)、通廣播電視，解決人畜飲水問(wèn)題，解決村委會(huì)辦公用房問(wèn)題，建1所寄宿制小學(xué)、建好1個(gè)衛(wèi)生室、1個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站，把農(nóng)民現(xiàn)居住的茅草房改造為瓦房。

在兩年左右時(shí)間辦成24件實(shí)事，各方矚目，老百姓擁護(hù)，但難度很大?，F(xiàn)在兩年過(guò)去了，這項(xiàng)為廣大各族邊民贊譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”取得了豐碩成果。原定的各項(xiàng)目除邊境公路尚有少許未完工外，其它都已基本完成。茅草房改造項(xiàng)目已交付使用，使1萬(wàn)貧困戶(hù)4．17萬(wàn)人告別了祖祖輩輩居住的茅草房。村級(jí)道路改造項(xiàng)目的竣工并投入使用，使152個(gè)村委會(huì)通了汽車(chē)，結(jié)束了祖祖輩輩肩挑馬馱的歷史，有效地促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人畜飲水項(xiàng)目竣工，解決了8．62萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。2189個(gè)廣播電視衛(wèi)星地面接收站竣工投入使用，解決了2100多個(gè)邊境自然村近40萬(wàn)群眾看電視問(wèn)題。813個(gè)村委會(huì)辦公用房竣工投入使用，保證了每個(gè)村委會(huì)辦公用房面積達(dá)120平方米以上。教育項(xiàng)目竣工投入使用，大大改善了辦學(xué)條件，入學(xué)率有了很大提高。曹伯純說(shuō)：“廣西邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)能夠取得成功，是黨委決策和群眾愿望相一致的結(jié)果，是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想的結(jié)果?！?/p>