隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國進出口總額已經(jīng)躍進世界第六大貿(mào)易國。出口增加，我們面臨著越來赴多的反傾銷的起訴；進口在增加，我們也面臨著別匡產(chǎn)品在我國的大量傾銷問題，中國企業(yè)如何應對?

反傾銷是矛又是盾。它保護了本地企業(yè)，而將Sl國(或非關稅同盟國)產(chǎn)品拒之門外。貿(mào)易的創(chuàng)造效應與轉(zhuǎn)移效應，為該國企業(yè)帶來滾滾財源，但卻將匡外公司置于死地。使很多反傾銷已失去原來之義，而是不管是否傾銷都要反，以達到貿(mào)易保護的目的。

反傾銷可能是禍，也可能是福，但最終的結(jié)果取決于我們到底怎么做。中國企業(yè)只有奮起，應對反佃銷，才．6旨獲取主動。

E三刁

反傾銷，是歐美國家在對外貿(mào)易中擅用的兵器之一。而中國企業(yè)經(jīng)常成為他們的目標，中國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。世界銀行高級經(jīng)濟學家威爾·馬丁2002年12月8日在北京“中國投資環(huán)境論壇”上說，WTO反傾銷準則是建立在確定傾銷行為上的，因此即使沒有真正意義上的傾銷存在，一國產(chǎn)品仍然可能被認為是傾銷，而與其他WTO成員相比更為不利的是，中國70％的出口是那些很容易受到反傾銷措施攻擊的產(chǎn)品，而且在今后10到15年內(nèi)，中國{艮有可能仍因一些高度歧視性的非市場供應和對中國產(chǎn)品實行非市場待遇而受到反傾銷措施的攻擊。目前，中國所受到的反傾銷起訴是美國的2倍。

很多針對日益加劇的國際貿(mào)易保護主義，在我國政府主管部門的指導下，有關商會、行業(yè)協(xié)會與遭受反傾銷的企業(yè)密切協(xié)作，積極應訴，頑強抗辯。據(jù)新華網(wǎng)消息，至2002年12月20日止，國外對我國發(fā)起58起反傾銷案，46起應訴，應訴率為79．3％，比上年大幅提高。

2002年2月，美國商務部曾裁定福耀玻璃在美國市場傾銷成立，并向其征收11．8％的高額關稅。面對美國市場漸漸閉攏的大門，福耀玻璃積極準備，為2003年3月的美國商務部的行政復審作最后努力；同時，利用福耀玻璃質(zhì)優(yōu)價低的特點繼續(xù)開拓美國市場。2002年，福耀玻璃在美國的市場占有率達到17％，~2001年提高了4個百分點，在逆境中求生存和發(fā)展，福耀玻璃為反傾銷敗訴的中國企業(yè)樹立了另一種典范。2002年8月，加拿大國際貿(mào)易法庭裁定，來自中國的汽車玻璃在加拿大的銷售不構成侵害。由福耀玻璃領軍的中國企業(yè)反傾銷應訴方陣，在經(jīng)過9個多月的艱苦努力之后，獲得了最后勝利。這是中國加入世界貿(mào)易組織后的第一次反傾銷勝訴。

2002年6月28日，歐盟發(fā)布了對溫州打火機立案反傾銷調(diào)查的公告。溫州有近500家打火機企業(yè)，出口近5億只打火機，占國際市場的70％份額。溫州生產(chǎn)的打火機是金屬外殼的結(jié)構，它的性能遠遠高于一次性打火機，歐盟把一次性打火機與可充氣金屬外殼打火機混為一談，統(tǒng)統(tǒng)加以抵制，這種做法極不公平。針對歐盟這一公告，溫州東方打火機有限公司選擇單獨應訴這條路。2002年9月底，東方打火機廠填寫了市場經(jīng)濟地位調(diào)查表，9月9日，歐盟官員到東方核查。精明、能干的溫州人利用歐盟官員核查的機會，巧妙周到地安排了一些細小活動，讓歐盟官員不經(jīng)意間見識了在溫州發(fā)展起來的民營企業(yè)、外資企業(yè)和經(jīng)過改制的國有企業(yè)。 “10月2日，李中堅接到邀請，代表溫州打火機企業(yè)去歐盟參加一個反傾銷的高層論壇，李中堅在這個論壇會上作了題為《為何溫州打火機是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物》的發(fā)言。他用生動的比喻向到會的官員講解了溫州打火機和一次性打火機的區(qū)別，同時層層剖析了溫州打火機為何是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，他向歐盟官員說明，溫州打火機不但沒有傾銷，更沒有造成損害威脅。10月3日，歐盟官員口頭通知他，他的公司已經(jīng)獲得了市場經(jīng)濟待遇。

美國法院2002年11月8日對中國散裝阿司匹林傾銷案做出重新判決，吉林恒和制藥有限公司的反傾銷稅率降至o，山東新華制藥有限公司的反傾銷稅率由16．51％降至6．42％。這表明這幾起歷時3年的反傾銷訴訟案中國企業(yè)取得了初步勝利。

1988年，面對第——次反傾銷應訴失敗，廈華提出了開拓海外市場的“迂回”政策，即通過第三方出口歐洲的途徑。廈華開始用各種方式在海外投資辦廠。在境外加工組裝廈華的SKD組件出口整機到歐洲，合法地回避歐盟的反傾銷關稅。到94年，由于歐盟擴大了反傾銷地區(qū)，使得這種第三地加工和轉(zhuǎn)口的方式無法繼續(xù)進行。1999年12月16日，廈華公司再次迎戰(zhàn)，授權比利時VBB律師事務所代理廈華公司應訴歐盟反傾銷的法律事務。2000年4月2日歐盟委員會正式接受廈華公司的臨時復查申請。之后，中國最主要的7家彩電企業(yè)終于加入到應訴的隊伍里。2002年8月29日，歐盟委員會發(fā)表公告，宣布接受中國機電進出口商會及廈華等7家中國彩電生產(chǎn)廠商在價格及數(shù)量上的承諾，獲準中國彩電重返歐盟。

中國企業(yè)通過應訴反傾銷，為自己爭回了應得的利益、應有的市場份額。2002年以來，我國企業(yè)在應訴美國發(fā)起的H型鋼案、焊縫鋼管案等一系列鋼鐵案件中，獲得零利率或無損害裁決的結(jié)果，保住了約1億美元的出口市場。煙臺源通果汁等公司將美國商務部訴至美國國際貿(mào)易法院，后者的裁決推翻了美國商務部的幾項關鍵內(nèi)容，使中國企業(yè)最終獲得勝訴。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，我國出口產(chǎn)品反傾銷案件的絕對勝訴率(無稅結(jié)案)已上升至35．7％。

二

我國針對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查始于1997年12月，至2002年8月1日共立案20件，其中6件已作出最終裁定(均為肯定性終裁，均決定征收反傾銷稅，1件正在進行期中復審)，1件因國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會作出未對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的初步裁定而終止調(diào)查。2002年11月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布公告，決定從11月4日開始，對原產(chǎn)于歐盟的進口鄰苯二酚實施臨時反傾銷措施。這是中國加入世貿(mào)組織后根據(jù)2002年1月1日起實施的《中華人民共和國反傾銷條例》所立案件中第一起作出初裁的案件。

為什么我們也要祭起反傾銷的大旗呢?

一是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的客觀需要。在改革開放的二十余年里，我國成了國外反傾銷的最大受害國，而主動運用反傾銷手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚顯不足。與我國反傾銷調(diào)查起步晚、次數(shù)少的狀況形成鮮明對比的是，自1979年8月歐共體對我國出口糖精和鹽類產(chǎn)品進行第一起反傾銷調(diào)查以來，截止到2001年底，已有30個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了490例反傾銷調(diào)查，累計涉案金額達550億美元。據(jù)WTO反傾銷措施委員會統(tǒng)計，在1995年1月1日到2001年12月31日期間，各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查共1845件，其中針對中國的有255件，中國是被發(fā)起反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國家(韓國138件，日本79件，分列第二位和第三位)；采取反傾銷措施共1066件，其中針對中國的有178件，中國也是被采取反傾銷措施最多的國家(韓國70件，日本60件，同樣分列第二位和第三位)。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，勢必要求加強反傾銷執(zhí)法的力度。

二是人世帶來國內(nèi)企業(yè)觀念的更新。我國是一個進口大國，年度進口總額居于世界前幾名，進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場傾銷的情形并不鮮見。但我國企業(yè)申請反傾銷調(diào)查的數(shù)量很少，原因當然是多方面的，但其中很重要的一個原因是企業(yè)對反傾銷的法律不熟悉，甚至不懂反傾銷為何物，因此也就不知道運用反傾銷武器保護自己。人世后，隨著企業(yè)觀念進一步轉(zhuǎn)變和更新，隨著進一步開放所帶來的競爭的加劇，隨著有關主管部門政策引導、指導作用的進一步加強及相關機制的相繼建立，國內(nèi)企業(yè)運用反傾銷保護自己的意識及積極性正在并將繼續(xù)增強，反傾銷案件數(shù)量的增多亦可預期。

三是立法的完善和執(zhí)法機構的調(diào)整。國務院于2001年11月頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》，取代了原來的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，外經(jīng)貿(mào)部又制訂了一系列的配套規(guī)章，從而形成了比較完整的立法體系，法律規(guī)范的可操作性得到增強。在反傾銷調(diào)查機關的設置上，原來至少涉及外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、海關總署及國務院有關部門四個部門，不利于提高工作效率；現(xiàn)已調(diào)整為外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委兩個部門負責反傾銷調(diào)查(涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)損害調(diào)查由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行)定程度上為提高效率創(chuàng)造了條件。

三

在經(jīng)濟全球化背景下，各國企業(yè)在國際商場競爭日益激烈，迫使各國政府采取技術手段來保護本國市場；另一方面，轉(zhuǎn)型中的中國被很多國家認定為非市場經(jīng)濟國家，以非市場經(jīng)濟國家的標準來判定中國商品的傾銷與否?，F(xiàn)任中國五礦化工進出口商會副會長的周世儉說，“應對反傾銷，三十六計‘，走為下計?！狈磧A銷案并不可怕，怕的是涉案企業(yè)不轉(zhuǎn)變觀念、不愿應訴，不愿意去抗爭。中國人老的觀念是羞訟，但在反傾銷中，你要是不積極應訴，那就會出現(xiàn)對方說什么就是什么的局面，后果自然是利益受損。

一是企業(yè)要積極應對。 古語有云：“來而不往非禮也”。在開放的國際環(huán)境中，中國的市場經(jīng)濟把國內(nèi)企業(yè)推到了殘酷的全球大市場競爭洪流中，對于很多尚未完全適應國際通行規(guī)則、慣例的國內(nèi)企業(yè)來說，沒有準備的時間。

面對貿(mào)易壁壘的調(diào)查、指控，選擇只有兩種。應訴——無論是否取勝，至少還有機會；逃避，則只能完全喪失國外市場。

我國加入世貿(mào)組織前，外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1994-年以前，雖然外國出于貿(mào)易保護的申訴調(diào)查每年均有，但中國企業(yè)的應訴率幾乎為零。一塊塊國外市場，就這么白白失去1

1994年，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布“誰應訴、誰受益”規(guī)定以后，國內(nèi)企業(yè)自覺應訴率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，—亡世紀80年代國外反傾銷調(diào)查初現(xiàn)時，案件應訴比例只有30％，而如今涉及美國和歐盟的案件應訴率達100％。

事實證明，面對反傾銷調(diào)查，積極應訴是企業(yè)的最佳選擇。當企業(yè)能夠積極看待反傾銷指控時，常常能發(fā)揮出意想不到的促進作用。在采訪中，所有參與反傾銷應訴的企業(yè)對于取得的成績，共同的總結(jié)就是：要想打贏這樣的官司，企業(yè)必須積極應訴，同時，要能夠靈活利用國際慣例、國際規(guī)則和WTO規(guī)則。

二是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。 外經(jīng)貿(mào)部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員尚明曾明確地指出，目前我國應訴反傾銷的機制是通過進出口商會來組織協(xié)調(diào)相關企業(yè)的共同利益。這樣的體制有兩個好處：一是商會和企業(yè)一起來打政策官司，即一起抗辯非市場經(jīng)濟，另外一個就是企業(yè)可以分攤律師費用。尚專員特別寄希望于正在發(fā)展壯大起來的行業(yè)協(xié)會，他希望將來行業(yè)協(xié)會能夠配合進出口商會發(fā)揮作用。

社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的余暉也通過研究指出，WTO的調(diào)節(jié)對象是各成員國的外貿(mào)行為，而協(xié)會組織是在有差別的國內(nèi)法律體制下，以其會員企業(yè)的競爭和合作行為為調(diào)節(jié)對象的，而且可以作為會員企業(yè)的代表直接或間接地參與國際貿(mào)易。也就是說，它并不接受WTO規(guī)則的直接管轄，由此它與政府的功能有著天然的區(qū)別。因而行業(yè)協(xié)會在國際貿(mào)易中將會有更大的發(fā)展空間。

因此，我國很多專家學者呼吁：解決貿(mào)易摩擦的希望在行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要進行價格協(xié)調(diào)、要收集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)并游說政府、要充當反傾銷申訴中的提訴人、要幫助企業(yè)應訴，參與反傾銷預警體系的建立。

三是政府要支持企業(yè)應訴反傾銷。 在應訴歐盟反傾銷案件中，連續(xù)保持16起大案勝訴記錄的比利時布魯塞爾VBB律師事務所的傅東輝律師深有感觸，他說，如果沒有政府的支持，中國進出口機電商會的大力協(xié)會，律師即使有再大的本事也{艮難想象彩電一案會取得這樣一個結(jié)果。但傅律師同時指出，應訴反傾銷，企業(yè)是主體，政府的參與需要把握一定的分寸。

溫州煙具協(xié)會副會長黃發(fā)靜認為，政府在應訴反傾銷案件中，主要就是給予企業(yè)對WTO規(guī)則的指導和策略的研究。同時政府有關部門還應當建立預警機制，幫助企業(yè)搜集國外相關產(chǎn)業(yè)的信息和發(fā)展動態(tài)，使企業(yè)避免盲目發(fā)展，避免對國外同類產(chǎn)業(yè)造成過度競爭，及時了解反傾銷情況，以免被動。

由于中國至今被視為非市場經(jīng)濟國家或轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟國家，企業(yè)應訴反傾銷的過程中，首先涉及到的就是對整個體制的認定，而這又是決定一個案子勝訴與否的關鍵，所以政府在其中起的作用仍然不可忽視。但是隨著中國市場經(jīng)濟地位的逐步確立，政府在解決國際貿(mào)易摩擦中的作用將會越來越淡化。

四是面對貿(mào)易爭端要有和平的心態(tài)。 中國首任常駐世貿(mào)組織大使孫振宇說：“世貿(mào)組織的爭端解決機制并不是國際法院，它的仲裁機構只是各成員授權它進行獨立的判斷，其根本目的是促使各世貿(mào)成員遵守規(guī)則、履行承諾。因此，在世貿(mào)組織里被爭端解決機制裁決為不符合世貿(mào)規(guī)則，并不一定是丟臉的事情”。我們并不希望動輒與世貿(mào)組織成員對簿公堂。世貿(mào)組織的爭端解決機制的宗旨還是希望各成員通過協(xié)商來解決彼此之間的糾紛，交由專家組裁決只是最后的手段。在世貿(mào)組織打官司需要有很多專業(yè)人才，也要花很多錢。世貿(mào)組織的爭端解決機制是——把雙刃劍，既可以用來保護自己，也不能排除成為被告和敗訴的可能。我們應當有這種心理準備。他介紹，一些發(fā)達國家成員明明知道會敗訴，卻往往利用爭端解決機制與貿(mào)易對手周旋，爭取國內(nèi)政策調(diào)整的時間。