“振興東北”已成為本屆政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但東北傳統(tǒng)工業(yè)的衰落相當(dāng)嚴(yán)重。調(diào)查顯示，雖然經(jīng)過(guò)“六五”時(shí)期以來(lái)的技術(shù)改造，東北工業(yè)企業(yè)工藝裝備屬于20世紀(jì)90年代初水平的只有15％， 60％還處于70-80年代的水平，另外還有15％依然停留在50-60年代。如何振興東北確實(shí)是個(gè)難題。

要市場(chǎng)機(jī)制的政策還是要錢

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家揚(yáng)帆提出，要振興東北，首先應(yīng)該由中央對(duì)東北做出歷史性補(bǔ)償。他認(rèn)為，這不僅是對(duì)東北過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)和犧牲給予應(yīng)有的回報(bào)，更是對(duì)東北落伍的、對(duì)振興具有關(guān)鍵作用的裝備工業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備提升所必要的。揚(yáng)帆認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)錢字，中央應(yīng)當(dāng)對(duì)東北進(jìn)行大投資。

目前所了解的情況是，中央政府將放寬政策，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，不會(huì)像西部大開(kāi)發(fā)那樣進(jìn)行大規(guī)模的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資。沒(méi)有錢，光靠政策行不行？研究員揚(yáng)帆認(rèn)為，東北已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，因而大大落伍了。現(xiàn)在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式必然把資本引向沿海地區(qū)。東北地區(qū)和中西部離開(kāi)政府扶持，光靠市場(chǎng)機(jī)制解決不了問(wèn)題。

哥倫比亞大學(xué)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)教授、華盛頓的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所客座研究員--丹尼爾·羅森認(rèn)為，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制是振興東北的惟一途徑。羅森博士說(shuō)：“政府計(jì)劃控制東北投資是這個(gè)地區(qū)今天不發(fā)達(dá)的原因。所以很難理解如何才能通過(guò)擴(kuò)大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制來(lái)解決原本就是由政府控制所引起的問(wèn)題?！?他強(qiáng)調(diào)，有關(guān)方面需要采取多方面的改革措施，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制健康運(yùn)行。羅森認(rèn)為，政策是第一位的，調(diào)整政策的目的是為了引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

中國(guó)國(guó)家信息中心發(fā)展研究部研究員高輝清也是市場(chǎng)機(jī)制的擁護(hù)者。他在最近發(fā)表的《振興東北要靠市場(chǎng)力量》的文章中說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制具有把各種經(jīng)濟(jì)體發(fā)展高度拉平的趨勢(shì)。如果把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)東北，可能會(huì)拉近東北與沿海的發(fā)展差距。但是，高輝清指出，市場(chǎng)機(jī)制的順利形成需要有個(gè)前提，就是市場(chǎng)觀念在人們頭腦中得到普及，而這一點(diǎn)卻是東北現(xiàn)存的大弱勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家大量投資東北，建立了大慶、一汽、鞍鋼等一大批工業(yè)基地，鑄造了東北人的自豪感。

雖然現(xiàn)在這種自豪感已蕩然無(wú)存，但要他們立刻向別人學(xué)習(xí)，還比較困難。另外是東北的文化傳統(tǒng)。東北男人，自稱“東北爺們”，因而放不下身段，像溫州人、深圳人那樣做生意。高輝清認(rèn)為，振興東北的最大障礙也許不是物質(zhì)，而是意識(shí)。

輕工？重工？

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，老工業(yè)基地的衰落具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，它不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，還包括所有制結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)。要在沒(méi)有大量資本投入，或者完全依靠市場(chǎng)力量的情況下，在短期全面解決這些問(wèn)題可能性并不大。茅于軾說(shuō)：“一種可能就是重工業(yè)要技術(shù)改造，變成現(xiàn)代化的重工業(yè)。但是重工業(yè)的現(xiàn)代化是很難的。不像輕工業(yè)那樣容易，要投入大量的錢。要引進(jìn)外資，引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)。這一步不太容易走。還有一種方式是另外再發(fā)展輕工業(yè)，在重工業(yè)的旁邊發(fā)展輕工業(yè)。這應(yīng)該是一條路子?！?/p>

茅于軾認(rèn)為，輕工業(yè)發(fā)展起來(lái)后不僅會(huì)給重工業(yè)的發(fā)展提供資金，而且會(huì)給重工業(yè)的發(fā)展提供需求。以輕工帶動(dòng)重工的可行性是比較大的。但是，茅于軾認(rèn)為，東北政府官員上上下下的商業(yè)頭腦不夠，要培養(yǎng)起來(lái)也不是短時(shí)間的事情。

如果在沒(méi)有政府資金支援的情況下，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制又能否在東北發(fā)生效力，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年來(lái)快速增長(zhǎng)的原因，除了自身的改革努力以外，還跟成功地吸引大量外國(guó)資本分不開(kāi)。中美經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多表示，在沒(méi)有中央政府的資金支持的條件下，振興東北能否成功從根本上說(shuō)就要看東北能否有效地引進(jìn)外資，但是吸引外資困難很大。

外資因素

茅于軾認(rèn)為，東北重工業(yè)的計(jì)劃色彩、偏離國(guó)際市場(chǎng)、周邊環(huán)境等因素都會(huì)妨礙外資的進(jìn)入。茅于軾說(shuō)：“(東北)離開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，不像南方、東部，有香港，有日本。按理說(shuō)東北周邊有俄羅斯，但俄羅斯本身情況也不好，很難接收世界經(jīng)濟(jì)的光?！泵┯谳Y指出，東北的潛力很大，聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)設(shè)立了圖門(mén)江開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但是由于周邊國(guó)家的問(wèn)題而被擱淺了。蒙古力量很弱，俄羅斯景況也不太好，韓國(guó)雖然有些興趣，但受制于北朝鮮問(wèn)題，發(fā)展有局限。

哥倫比亞大學(xué)教授丹尼斯·羅森對(duì)東北吸引外資的前景感到樂(lè)觀。羅森說(shuō)：“東北也有不少外國(guó)人有興趣在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。他們的興趣不是在重工業(yè)，而是在具有更高附加值的輕工行業(yè)、高科技行業(yè)、制造業(yè)等。韓國(guó)投資者已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的不少，他們對(duì)投資東北有很大的興趣。日本投資者在大連的活動(dòng)不少。還有很多臺(tái)灣人在東北進(jìn)行考察，尋求在那里從事成本較低的制造業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)的生產(chǎn)?！绷_森還表示，東北不是內(nèi)地，它擁有像大連那樣的優(yōu)良海港，還有一些地方接近國(guó)際運(yùn)輸線路，可以建成海運(yùn)中心，所以對(duì)國(guó)際投資具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

什么政策更好？

羅森認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題是政府的政策。中央政府對(duì)放手讓東北經(jīng)濟(jì)調(diào)整有顧慮，由于擔(dān)心拍賣國(guó)有企業(yè)會(huì)加劇腐敗，激化就業(yè)問(wèn)題，沈陽(yáng)幾次著手拍賣國(guó)有企業(yè)都受到干涉。羅森說(shuō)：“中央政府擔(dān)心腐敗問(wèn)題是可以理解的。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，最重要的事情可能就是加快完成調(diào)整的進(jìn)程，讓外國(guó)投資人和中國(guó)投資人看到東北的確和中國(guó)其他地區(qū)一樣是市場(chǎng)體制的一部分，不再是由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?/p>

最近中國(guó)的學(xué)術(shù)界和工商界對(duì)如何搞活東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了熱烈討論。清華大學(xué)國(guó)情研究中心研究員胡鞍鋼最近在一篇文章中提出，“振興東三省老工業(yè)基地關(guān)鍵是開(kāi)放，開(kāi)放戰(zhàn)略是優(yōu)先戰(zhàn)略。如果早日實(shí)現(xiàn)‘3+1’(中、韓、日加上東北)構(gòu)成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，顯然會(huì)給東北地區(qū)帶來(lái)空前的機(jī)會(huì)”。

但是，胡鞍鋼認(rèn)為，東北三省首先應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)分工與合作，消除地區(qū)壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。東北人口2002年有1億多，超過(guò)韓國(guó)人口的兩倍多，是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。胡鞍鋼認(rèn)為，形成統(tǒng)一市場(chǎng)以后，交易成本將顯著降低，有利于東北各地更好地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，從而加強(qiáng)東北的競(jìng)爭(zhēng)能力。