嚴　珊

建立中亞自由貿易區(qū)是上海合作組織的一個重要目標，目前“中哈自由貿易區(qū)”的計劃已經報送有關部門.

9月23日，北京舉行上海合作組織第二次總理會議，6國總理批準了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》。

經過多方面的證實，一個關于“中哈自由貿易區(qū)”的計劃已經報送有關部門，等待最后的批復。

這個計劃是伊犁自治州與哈薩克斯坦阿拉木圖共同籌建“中哈自由貿易區(qū)”。不過目前當?shù)卣块T刻意保持低調。

有關評論認為，中哈邊境自由貿易區(qū)還僅僅是開端，隨著中西亞國家經濟發(fā)展，彼此市場容量逐步擴大，相互間必然形成更大的需求，不久的將來，可能會逐步發(fā)展成跨越多國的中西亞自由貿易區(qū)。

從“上海五國”到“上海合作組織”

哈薩克斯坦是中國在中亞地區(qū)的主要合作伙伴。除此之外，還包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等。中亞經貿合作可以追溯到獨聯(lián)體成立之初。

隨著獨聯(lián)體國家經濟的逐漸恢復，他們與中國經濟合作的愿望和規(guī)模也與日俱增，并最終導致“上海合作組織”的誕生。

1996年4月26日，中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤，“上海五國”會晤機制由此建立。該機制旨在推動各成員國之間的合作，維護地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，這就是“上海合作組織”的前身。

隨著國際和地區(qū)形勢的不斷變化，成員國一致認為，現(xiàn)有的會晤機制已不能適應各國合作與發(fā)展的需要。2001年6月14日—15日，“上海五國”元首在上海舉行第六次會晤，此次會議上，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海組織國”。

15日，六國元首舉行了首次會議。隨后，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，“上海合作組織”正式成立。上海合作組織是第一個在中國境內宣布成立、第一個以中國城市命名的國際組織。

上海合作組織成立以后，國家領導人頻頻互訪。胡錦濤主席的首次出訪就包括了俄羅斯與哈薩克斯坦。組織成立以后，已經舉行了三次首腦峰會，兩次總理會晤和若干部長級會議。

雖然在上海合作組織框架內，成員國的合作是全方位的，涉及政治、軍事、經濟、教育、交通、能源、環(huán)保等眾多領域，但加強區(qū)域經濟合作一直就是上海合作組織的一項主要任務。

６國元首簽署的《上海合作組織成立宣言》明確提出，要利用成員間在經貿領域互利合作的巨大潛力和廣泛機遇，在上海合作組織框架內開展區(qū)域經濟合作并啟動貿易和投資便利化進程。

2001年9月，各成員國總理在哈薩克斯坦的阿拉木圖會晤期間，重點研究了區(qū)域經濟合作問題，并簽署了《上海合作組織成員國政府關于區(qū)域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》，為區(qū)域經濟合作明確了原則，指明了方向，并提出建立成員國經貿部長會晤機制，落實區(qū)域經濟合作和啟動貿易投資便利化談判。

在2002年5月舉行的成員國經貿部長的首次會晤上，中國商務部副部長張志剛曾公開表示，經過兩年多的發(fā)展，上海合作組織已經進入全面務實合作的階段，建立自由貿易區(qū)是深化本區(qū)域經濟合作、適應世界區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇。而目前各成員國在海關程序、商務流動等方面存在的壁壘阻礙了成員國間貿易規(guī)模的擴大。

中方建議優(yōu)先啟動能源、交通以及與人民生活密切相關并能創(chuàng)造就業(yè)機會的經濟項目，并在能源領域充分開發(fā)區(qū)域內的消費市場，規(guī)劃設計對各成員國有利的能源運輸線路，合作開發(fā)油氣資源。

俄、哈、吉、塔、烏5國對中國提出的上海合作組織全方位經貿合作綱領草案表示贊同，決定采取措施，改善投資環(huán)境，推動各成員國間的貿易往來。各方還就加強政策和法律透明度、簡化海關手續(xù)等具體問題達成了廣泛共識。

今年的9月23日，北京舉行上海合作組織第二次總理會議，就區(qū)域經濟貿易合作問題簽署一系列具有法律效力的文件。

上海合作組織的終極目標

中國社會科學院東歐中亞研究所中亞室主任孫壯志說，中國與中亞地區(qū)在經貿上具有很強的互補性。

中國方面，中國經濟的發(fā)展和結構升級，一些大型企業(yè)向外投資的欲望加強，中石油、中石化等大型國有企業(yè)紛紛開始在籌建一些大型的合作項目。而中亞豐富的資源，對中國的經濟發(fā)展也是至關重要的。特別是在與俄羅斯合作開發(fā)油田的項目被其自然資源部否決后，中亞國家的重要性更為凸現(xiàn)。

目前，哈薩克斯坦對外宣稱已經探明石油儲量22億噸，預測儲量130億噸，現(xiàn)在生產量已經將近5000萬噸，2005年將達到1億噸，預計到2010年將哈薩克斯坦將成為世界第六大石油出口國。

而對于中亞國家來說，中國是理想的合作伙伴。首先從地理環(huán)境而言，中亞地處內陸，與海洋的最近距離也在1700多公里以上，這就使得這些中亞國家在發(fā)展國際貿易上存在天然的缺陷。中亞國家最近的出海通道是途經阿富汗、巴基斯坦，然后進入印度洋，但由于這兩個國家政治上的動蕩，使得這條出海通道基本上不具有任何經濟意義。

而經由中國新疆、甘肅，然后取道連云港，是中亞國家主要的出海通道，比如烏茲別克斯坦與韓國大宇公司的合作項目就是在連云港裝卸貨物的。此外，中國的資金和技術，以及一些生活日用品對于中亞國家而言也是不可或缺的。

中國國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長張小濟說，就目前的形勢而言，中亞的經貿合作仍然停留在貿易便利化的合作階段。

建立自由貿易區(qū)一般來說，需要經過若干階段。首先實現(xiàn)商品和資金的自由流動，然后消除彼此的障礙，創(chuàng)造環(huán)境，落實一些項目，推進貿易便利化；再后是多邊貿易合作；最后才是建立自由貿易區(qū)。

建立中亞自由貿易區(qū)是上海合作組織的在地區(qū)經貿合作領域的終極目標，正在籌劃中的伊犁哈薩克自治州與哈薩克斯坦的阿拉木圖中哈自由貿易區(qū)，也并非意義上的自貿區(qū)，從本質上說也只是邊境貿易的一種提升形式。

商務部方面解釋，自由貿易區(qū)是建立在國家主體之間，而地區(qū)之間做自由貿易區(qū)也不符合世貿組織的規(guī)定，雙方的合作目標是建立一個邊境貿易中心，目前這方面的研究正在進行之中。

復興“絲綢之路 ”

“絲綢之路” 是公元前2世紀以后的1500年間，聯(lián)系歐、亞、非三大洲惟一的陸上資通國際商道。

目前，這條古“絲綢之路”有望復興，也就是構建一條橫貫歐亞大陸的便捷通道，通道東起太平洋沿岸的連云港、日照等中國港囗城市，經過東西向的鐵路干線，西行出域穿越中亞、西亞地區(qū)，連接歐洲的鐵路網，抵達荷蘭的鹿特丹、比利時的安特衛(wèi)普等歐洲口岸。

“中亞國家是這條歐亞大動脈的樞紐?！睂O壯志說，“建立中亞自由貿易區(qū)對于打通與歐洲商道具有非常重要的意義。從連云港出發(fā)經由中亞直至荷蘭的阿姆斯特丹港口，只需要12天的時間，這比走海運（56天）要快得多?！?/p>

復興這條古“絲綢之路”也日漸為沿線歐亞國家所重視。

吉爾吉斯斯坦提出了“絲綢之路外交構想”，并將其為定位吉外交政策的基本方針。1999年在《中哈關于在二十一世紀繼續(xù)加強全面合作的聯(lián)合聲明》中宣稱，“雙方認識到兩國具有地緣鄰近的優(yōu)勢，高度重視在國際交通運輸領域的廣泛合作，愿為復興古絲綢之路而共同努力?！?/p>

不過，“目前建立中亞自由貿易區(qū)也存在諸多的障礙?！?孫壯志分析認為。

首先從經濟上看中亞國家經濟水平不高，其中吉爾吉斯斯坦的外債已經超過了其國民生產總值，甚至連政府都不敢為貸款提供擔保。再加上這些國家市場經濟不成熟，法制法規(guī)不健全，對很多國際慣例并不能接受，僅吉爾吉斯斯坦加入了世貿組織。

從國際環(huán)境上看，中亞的周邊國際環(huán)境不穩(wěn)定，極端主義、恐怖主義、跨國犯罪猖獗，中亞國家本身社會秩序也存在不少問題，今年吉爾吉斯斯坦就發(fā)生了中國汽車被劫、20人遇害的慘案，這都阻礙經貿往來的發(fā)展。

政治上，中亞國家與中國的政治互信度還需進一步加強，部分國家還存在“中國威脅論”。