金履衷

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，甚至是高智商的領(lǐng)導(dǎo)人，他的知識(shí)和才能都是有局限性的，在決策重大問(wèn)題時(shí)必須用集體智慧、專家智慧來(lái)彌補(bǔ)，這就是“決策民主化”的實(shí)質(zhì)。

“決策民主化”是人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)的迫切要求。萬(wàn)里同志1986年一提出來(lái)，便得到普遍的贊同，并寫(xiě)進(jìn)十三大＼十四大的政治報(bào)告。

為什么執(zhí)行起來(lái)并不理想呢?原因在于，這不-僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題，而且是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策體制進(jìn)行改革，方能見(jiàn)效；必須制度化，不論領(lǐng)導(dǎo)者如何更替，都有制度保證其實(shí)施。這就是，用體制改革和制度來(lái)保證和規(guī)范‘缺策民主化”，用“決策民主化”來(lái)保證決策的正確性。

推行“決策民主化”，勢(shì)必限制領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力。但明智的領(lǐng)導(dǎo)者是不會(huì)反對(duì)的。因?yàn)橥菩小皼Q策民主化”，將減少以至避免決策失誤，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)者的威望。

首先，正確的建議，級(jí)靠“決策民主化”來(lái)支持和保護(hù)；國(guó)家要建立必要的制度，方可保證“決策民主化”的實(shí)施。

第二，若從“決策民主化”突破，政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)最小，收效較大。十三大到十六大的政治報(bào)告，都把政治體制改革作為一個(gè)重要的內(nèi)容。但政治體制既要改革，又要不影響政治穩(wěn)定，這是比較難的。如果以“決策民主化”作為突破口，采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，政治體制改革就可能陸續(xù)展開(kāi)。原因是，政治體制改革的實(shí)質(zhì)是規(guī)范和合理限制領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力、提高決策的正確性和正確決策的機(jī)率，這符合廣大人民的根本利益，有利于政治穩(wěn)定。；

第三，要用制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為，就必須制定《決策法》?！稕Q策法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

決策的內(nèi)涵為了與經(jīng)濟(jì)體制改革配套、銜接，當(dāng)前最迫切的是抓經(jīng)濟(jì)(含科技)、社會(huì)等問(wèn)題的決策，這樣做，也符合循序漸進(jìn)的原則。

決策的程序在決策之前，必須經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)。如有哪些渠道可以提出需領(lǐng)導(dǎo)者決策的問(wèn)題；重大問(wèn)題決策前，須經(jīng)過(guò)論證(否則，就是違法)；論證會(huì)如何組織，是否需要常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)；論證會(huì)必須有不同觀點(diǎn)的人參加等。在正常情況下，最后決策，須經(jīng)有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層集體討論，少數(shù)服從多數(shù)，不能個(gè)人說(shuō)了算；哪些決策必須立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。

推行的步驟先從上層領(lǐng)導(dǎo)的決策體制開(kāi)始：，逐步向中、下層推廣。

決策的監(jiān)督和評(píng)估不同層次的決策機(jī)關(guān)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督其對(duì)《決策法》的執(zhí)行；經(jīng)過(guò)實(shí)踐，要對(duì)已做的決策所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估。如不按《決策法》行事，應(yīng)有追究的辦法。

制定《決策法》后，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行，人民群眾的合理化建議要得到重視和支持，以杜絕或減少?zèng)Q策失誤。