李朝林

在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)了越來越多的失業(yè)人口。失業(yè)人口的產(chǎn)生既是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。失業(yè)人口的增加雖然是一種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，但它加劇了居民收入差距的擴大，影響了社會的穩(wěn)定。因此，必須給予高度重視，選擇適合我國國情的解決方法。

第一，將充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡是各國政府宏觀經(jīng)濟管理的四大基本目標。在我國由于就業(yè)壓力的現(xiàn)實性和長期性，在確定長期發(fā)展戰(zhàn)略時，必須把擴大就業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。江澤民同志“三個代表”思想突出強調(diào)“要代表最廣大人民的根本利益”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，江澤民同志再次指出：“黨的理論、路線、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸屬?！薄叭嗣袢罕姷恼w利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團結(jié)和社會安定的全局。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素?！睒窐I(yè)才能安身立命，就業(yè)問題關(guān)系民生，關(guān)系社會穩(wěn)定。就業(yè)不僅具有經(jīng)濟意義，勞動者在為社會提供商品和服務(wù)的同時，獲得勞動收入，而且具有社會意義，使勞動者成為社會經(jīng)濟活動的參與者，獲得社會的承認和自尊。因此，從政治上講，各地區(qū)、各部門應把全面促進就業(yè)作為一項使絕大多數(shù)老百姓受益的德政認真抓緊抓好，把擴大就業(yè)作為一項長期工作目標，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，以就業(yè)為重要的基礎(chǔ)性約束條件，制訂具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第二，尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用。既然失業(yè)人口是市場經(jīng)濟條件下的共有現(xiàn)象，是市場機制作用的結(jié)果，那么，要解決失業(yè)問題，就只能在市場經(jīng)濟中解決。為此，要進一步完善市場經(jīng)濟體制，健全市場機制和市場體系，形成全國統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)資源的合理配置，促進經(jīng)濟的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。同時，在我國這樣一個以世界上9.6％的自然資源、9.4%的資本資源、1.85％的知識技術(shù)資源和1.83％的國際資源來為26％的勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，其艱巨程度可想而知。因此，必須充分利用兩種資源和兩個市場，把勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從國際競爭中爭取到更多的就業(yè)崗位。

第三，保持一定的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基礎(chǔ)。無論是發(fā)達國家的經(jīng)驗，還是我國的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，都基本上表明經(jīng)濟增長是降低失業(yè)率的有效途徑。經(jīng)濟學家通過實證研究表明，在3％的GDP增長基礎(chǔ)上，GDP增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率便下降1個百分點。GDP每下降1個百分點，失業(yè)率便上升1個百分點。雖然經(jīng)濟增長并不能完全解決轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題，但可以保持就業(yè)增長，或阻止就業(yè)率下降。1980——2001年，中國經(jīng)濟保持了長期的高速增長，提供了大量的就業(yè)崗位，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員從10525萬增加到23940萬，增長1.27倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員從3000萬增加到13086萬人，同期還有上億農(nóng)民進城打工。

第四，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。目前，我國正處于社會發(fā)展的特定階段。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，由于提高國家的國際競爭力和推進集約型增長方式的需要，規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正在加速。從改革的角度看，資本仍是國民經(jīng)濟中最稀缺的資源，仍是支持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素，經(jīng)濟發(fā)展對資本、效率的依賴程度越來越強。但是，我國是一個勞動力存量高于知識存量的國家。在開放的經(jīng)濟條件下如果盲目發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)會造成就業(yè)不足，對外會導致比較優(yōu)勢的喪失和國際競爭力的下降。因此，必須妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與增加就業(yè)的關(guān)系。首先，根據(jù)我國目前勞動力存量非常豐富的特點，應優(yōu)先發(fā)展勞動要素密集的產(chǎn)業(yè)部門，特別是第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于工業(yè)化的進程，存在著很大潛力。據(jù)國家計委分析測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1％，大約可提供120－130萬個新就業(yè)崗位。1991－2001年，一產(chǎn)減少2585萬人，二產(chǎn)增加2269萬人，三產(chǎn)增加7850萬人。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重為27％（美國為74.5％，法國為74％，英國為72.8％，日本為63.1％，印度、馬來西亞為50％左右），在GDP中所占的比重還不到35％，低于世界平均水平。在第三產(chǎn)業(yè)中，要積極發(fā)展短缺的金融、保險、現(xiàn)代物流、信息中介等服務(wù)業(yè)和旅游、社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力。其次，在知識存量和流量高度積累的少數(shù)地區(qū)，鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一方面可以帶來較高的回報，另一方面可以提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。

第五，加快城市化進程，特別是發(fā)展大城市。在工業(yè)化進程中，城市化的發(fā)展會使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中。但我國城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，城鎮(zhèn)化率大約比同等發(fā)展水平國家低11個百分點。2001年末，我國就業(yè)人員達到7.3億，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員4.9億，占67％，這一比例遠高于工業(yè)化國家10％以下的平均水平，更高于發(fā)達國家5％的水平。導致我國城市化發(fā)展緩慢的主要原因是政府未能及時地拆除限制人口流動的制度障礙。此外，還可能與城市的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇不當有關(guān)。所以，發(fā)展城市化首先要掃除限制城鄉(xiāng)勞動力自由流動的制度障礙，其中的核心問題是土地的市場化流轉(zhuǎn)；其次在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小的選擇，應以實現(xiàn)充分就業(yè)和發(fā)展大城市為基本目標（華民）。這是因為城市的發(fā)展必須以工業(yè)化為依托。工業(yè)的規(guī)模集聚會自然地導致服務(wù)業(yè)的崛起和發(fā)展，從而增加城市的就業(yè)容量和功能。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進城市規(guī)模的升級，進而提升整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

第六，積極促進中小企業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，是保持和擴大現(xiàn)有就業(yè)崗位數(shù)量最有效的辦法。一般說來，小企業(yè)是勞動密集型的。在日本，小企業(yè)增加的就業(yè)崗位比大企業(yè)多3倍。統(tǒng)計資料顯示，美國1980－1986年間小企業(yè)對就業(yè)貢獻的比重為45%－55%，1990－1995年新建小企業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率為69％。在我國，有關(guān)統(tǒng)計分析顯示：大型企業(yè)提供一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)提供一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)提供一個就業(yè)崗位只需投資8萬元。因此，為提供更多的就業(yè)崗位，政府應采取措施，大力扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展，以緩解就業(yè)壓力。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵的問題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，減化手續(xù)，減輕負擔，提供有效的融資渠道，為它們的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

第七，采取各種措施減少勞動力供給。由于勞動力供給量取決于勞動力參與率和人口數(shù)量，所以，在控制人口總量的同時，要降低勞動力參與率。而提高受教育者的年限，可以有效地降低勞動力參與率。發(fā)展教育，既是提高人力資本對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的根本途徑，也是提高勞動者就業(yè)能力的根本措施。國外的經(jīng)驗表明，人力資源開發(fā)是實現(xiàn)有效就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，并具有較強的就業(yè)擴大效應，特別是在就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化大轉(zhuǎn)換時期。所以，在我國首先要繼續(xù)大力發(fā)展教育，特別是要做好農(nóng)村中九年制義務(wù)教育的普及工作，提高青少年初中和高中的在校率，減少新增勞動力的供給。其次政府應加大對職業(yè)技能培訓的投入，建立專門培訓基金，用于提高勞動者的基本技能和提升失業(yè)者的勞動技能，提高勞動者就業(yè)能力。在我國，下崗職工主要集中在煤炭、鋼鐵、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們勞動技能單一，整體素質(zhì)較低。由于勞動技能不適應勞動力需求，近幾年，下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢，1999年為42％，2000年為35％，2001年為30.6％。勞動者的勞動技能的提高，還可以提升我國勞動者的國際競爭能力，擴大勞務(wù)輸出。因此，政府要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，多渠道組織勞務(wù)輸出。這是緩解我國今后就業(yè)壓力的重要途徑。(作者單位：安徽財貿(mào)學院)