曾昭寧

裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是制造業(yè)的核心。陜西是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，歷史上曾經(jīng)輝煌，但改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展相對(duì)緩慢，在全國(guó)位次后移。當(dāng)前陜西已確立工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略大思路，出臺(tái)《關(guān)于加快“一線兩帶”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，加快發(fā)展裝備制造業(yè)成為振興老工業(yè)基地的著力點(diǎn)，只有重振裝備制造業(yè)雄風(fēng)，提升陜西工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平，才能以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)。

振興陜西裝備制造業(yè)的有利條件

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境有利。從實(shí)際上看，主要指世界科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為陜西省振興裝備制造業(yè)創(chuàng)造了先決條件和發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向分析，當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)演變正處于從基礎(chǔ)工業(yè)向裝備制造業(yè)的升級(jí)階段“十五”計(jì)劃和十六大都提出要大力振興裝備制造業(yè)。國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策已陸續(xù)出臺(tái)，2003年國(guó)家投資方向調(diào)整，包括預(yù)算資金、長(zhǎng)期國(guó)債和部門掌握的專項(xiàng)基金等，將重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)發(fā)展，尤其是老工業(yè)基地。

二、陜西省區(qū)位等優(yōu)勢(shì)比較明顯。陜西省科教實(shí)力強(qiáng)，人力資源(包括企業(yè)家、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人)數(shù)量大、素質(zhì)高、價(jià)位低，有利于承接國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)移。此外，軍事裝備、輸變電設(shè)備、機(jī)床工具、電子信息設(shè)備、民用飛機(jī)、重型汽車等，在全國(guó)有一定的實(shí)力。還有裝備制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)也很突出。

三、裝備制造業(yè)區(qū)域布局框架已基本形成。西安南、北開(kāi)發(fā)區(qū)占據(jù)陜西省裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)，多年來(lái)已形成東郊兵器城、南郊電子城和航天城、西郊電工城和北郊及閻良的飛機(jī)城；同時(shí)還建成寶雞裝備制造業(yè)綜合基地、咸陽(yáng)電子工業(yè)裝備基地、漢中機(jī)械加工制造業(yè)基地、渭南工程機(jī)械制造業(yè)基地等。

四、市場(chǎng)前途很好。根據(jù)“十五”期間對(duì)我省11種主要裝備類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求分析預(yù)測(cè)，發(fā)展的市場(chǎng)空間廣闊。

振興陜西裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略框架

一、戰(zhàn)略思路。結(jié)合陜西省工業(yè)的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，從科教實(shí)力強(qiáng)，人力資源素質(zhì)高、價(jià)位低，土地價(jià)格便宜(指土地的真實(shí)使用價(jià)格)和資本短缺的生產(chǎn)要素現(xiàn)狀出發(fā)，確定“軍民結(jié)合，再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)；突破高端，強(qiáng)化中場(chǎng)；培育集團(tuán)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌；承接轉(zhuǎn)移，注重創(chuàng)新；整合布局，突出集群”的戰(zhàn)略思路。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)?？偭吭鲩L(zhǎng)目標(biāo)：到2005年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1030億元，年均增速在17％以上；工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到260億元，年均增速在16％以上。預(yù)期到2010年，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取突破2000億元，年均增速在16％以上；工業(yè)增加值爭(zhēng)取突破500億元，年均增速在15％以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)。1、形成八大裝備制造業(yè)園區(qū)和加工基地：①推土機(jī)、挖掘機(jī)工業(yè)園區(qū)：②包裝印刷機(jī)械工業(yè)園區(qū)；③動(dòng)力設(shè)備工業(yè)園區(qū)；④專用設(shè)備工業(yè)園區(qū)；⑤輸變電設(shè)備工業(yè)園區(qū)；⑥汽車工業(yè)園區(qū)；⑦機(jī)床工具工業(yè)園區(qū)；⑧電子元器件工業(yè)園區(qū)。2、在軍事裝備領(lǐng)域整合形成10個(gè)規(guī)模較大的國(guó)家軍事裝備研制和生產(chǎn)基地：①軍用飛機(jī)基地；②航天發(fā)動(dòng)機(jī)研制基地；③精確制導(dǎo)武器研制基地；④火炮研制基地；⑤穿甲彈研制生產(chǎn)基地；⑥水中兵器研制生產(chǎn)基地；⑦控制導(dǎo)航與制導(dǎo)研制生產(chǎn)基地；⑧大中型航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制基地；⑨國(guó)家微電子研發(fā)中心；⑩無(wú)人機(jī)研制生產(chǎn)基地。

振興陜西裝備制造業(yè)的對(duì)策

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)成共識(shí)。陜西工業(yè)的振興不僅要靠制造業(yè)，而且最終要落到裝備制造業(yè)的支撐上；樹立“大裝備”觀念，確立軍民結(jié)合型裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，在全國(guó)打好“國(guó)防安全”這張牌。

二、制訂振興裝備制造業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策。盡快制訂《陜西振興裝備制造業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃》，并將此納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的總盤子。

三、用信息技術(shù)改造和提升裝備制造業(yè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)信息化。陜西省科技優(yōu)勢(shì)中最突出的是電子信息技術(shù)，因此用信息化帶動(dòng)工業(yè)化對(duì)我省有特殊的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)信息技術(shù)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；加速大中型裝備企業(yè)的管理信息化；大力發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。

四、打破獨(dú)立封閉的軍工體制，構(gòu)建軍民結(jié)合型裝備制造業(yè)基地。將國(guó)防科技工業(yè)納入陜西經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和《陜西振興裝備制造業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃》，并由其下設(shè)的辦公室統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建議國(guó)家將西安作為軍民結(jié)合新體制的示范市。

五、大力發(fā)展中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，把陜西建成全國(guó)和世界重要的零部件、元器件生產(chǎn)和采購(gòu)基地。首先要克服重整機(jī)輕配套和零部件、重大輕小的思想，價(jià)格上理順整機(jī)與零部件的效益比例，把發(fā)展中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)置于重要的戰(zhàn)略地位；國(guó)際上中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要由西安、寶雞的三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和其它大城市的近郊工業(yè)園區(qū)承接，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主要由區(qū)縣工業(yè)園區(qū)承接；發(fā)展中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)宜選擇“產(chǎn)業(yè)集群”模式，以非公有制的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”新的增長(zhǎng)點(diǎn)；中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大重點(diǎn)要立足于市場(chǎng)開(kāi)拓，政府要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并提供技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。

六、整合裝備資源，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。目前當(dāng)務(wù)之急是制訂出臺(tái)全省產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，并以立法的形式樹立其絕對(duì)權(quán)威，做到“富規(guī)劃，窮開(kāi)發(fā)”，克服務(wù)類開(kāi)發(fā)區(qū)利益驅(qū)動(dòng)下的亂搶項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、自成體系而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化傾向；尤其要明確西安南、北開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，高新區(qū)側(cè)重高端裝備的研發(fā)、孵化及產(chǎn)業(yè)化，北開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重大中型裝備制造；要突出專業(yè)化園區(qū)建設(shè)；中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主要配置在區(qū)縣工業(yè)園區(qū)；考慮將西咸世紀(jì)大道以南劃定200平方公里作為未來(lái)20年裝備工業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

七、加大資金投入。固定資產(chǎn)投資要向裝備制造業(yè)傾斜，設(shè)立陜西重大技術(shù)裝備發(fā)展專項(xiàng)資金，來(lái)源可考慮從財(cái)政上撥一塊，同時(shí)再?gòu)目萍肌叭?xiàng)費(fèi)用”、技改資金、銀行專項(xiàng)貸款等籌措；重點(diǎn)包裝一批符合條件的大中型企業(yè)上市融資，條件成熟的還可考慮境外上市；政府可通過(guò)劃撥等形式，整合同類國(guó)有裝備類企業(yè)，提高它們的上市融資能力；積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入陜西裝備工業(yè)領(lǐng)域；政府精心策劃、包裝和推介好項(xiàng)目，力爭(zhēng)列入國(guó)家《振興裝備制造業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃》，取得國(guó)債、專項(xiàng)基金等支持。

八、加強(qiáng)高級(jí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。盡快扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷教育輕技能教育的傾向，樹立高級(jí)技能人才也同樣是人才的觀念；建議省委盡快制訂關(guān)于提高技術(shù)工人政治和經(jīng)濟(jì)待遇的決定，省政府制訂關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)與工資待遇掛勾的文件；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中專、中技、職高等技術(shù)職業(yè)教育，整合陜西省中、省、市屬129所技校的教育資源，并在經(jīng)費(fèi)上給予一定支持，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)；進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)人制度。

九、裝備制造業(yè)進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的調(diào)整。實(shí)施中要注意二者的銜接和轉(zhuǎn)化，加快“一號(hào)機(jī)引進(jìn)，二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)化，三號(hào)機(jī)出口”的進(jìn)程。

十、加快裝備類企業(yè)的發(fā)展和改革。充分利用當(dāng)前通縮低價(jià)位的宏觀環(huán)境和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，加大技改，更新設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平；重點(diǎn)骨干大企業(yè)要建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，一般研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售收入的3％，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)5％；構(gòu)建裝備類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系；國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，中外合資、相互參股等形式進(jìn)行股改，重點(diǎn)推進(jìn)陜鼓、標(biāo)縫、電機(jī)等企業(yè)改制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變；提高企業(yè)管理水平，爭(zhēng)取3—5年，使全部大中型企業(yè)都要通過(guò)IS09000質(zhì)量認(rèn)證體系，有條件的企業(yè)應(yīng)積極向IS04000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

十一、優(yōu)化投資軟環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素投入陜西省裝備制造業(yè)大發(fā)展。借鑒深圳市政府將決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的改革做法，陜西省可選一個(gè)區(qū)縣做試點(diǎn)，成功后全面鋪開(kāi)，建立服務(wù)型和落實(shí)型政府；要將管理企業(yè)的職能按照市場(chǎng)體制的要求逐漸讓渡給行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)商會(huì)等中介組織，杜絕參與中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作，當(dāng)前要重點(diǎn)解決中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門“明脫暗不脫”的問(wèn)題。