張玉華　詹重舫

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，關(guān)于西部大開發(fā)的各種招商引資、吸引人才的交流會開了不少，西部借此也吸引了不少的投資和人才，但大量的社會投資和人才并不如預(yù)期的向西部流入。企業(yè)界、理論界和學(xué)術(shù)界對此有不同的看法，甚至一些人對西部大開發(fā)的實(shí)施存在著種種誤解。一提到大開發(fā)，就有人主張國外發(fā)展落后地區(qū)的模式，尤其推崇美國的“西進(jìn)運(yùn)動”。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但也應(yīng)充分認(rèn)識到我國西部地區(qū)本身固有的特殊的基礎(chǔ)和條件，更不能相提并論。因此，研究西部地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新理念是當(dāng)前面臨的一個重大課題。

1.徹底解放思想，更新觀念

改革開放，實(shí)質(zhì)上就是一次觀念革命?，F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要靠人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵又在于觀念的現(xiàn)代化。發(fā)展西部首先就要徹底更新西部人的觀念，進(jìn)行觀念革命。對西部來說，在短期內(nèi)進(jìn)行如此深刻而全面的轉(zhuǎn)變觀念的革命是艱巨而痛苦的，也是必不可少的，但其產(chǎn)生的效果對西部的發(fā)展將是不可估量的。只有轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下“等、靠、要”的消極思維方式，樹立起全新的市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識和創(chuàng)新意識，才能在各項政策的制定、對各生產(chǎn)要素的管理和使用中超越現(xiàn)有的模式，走得更遠(yuǎn)、更好、更有創(chuàng)新。

2.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

①加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部的基礎(chǔ)設(shè)施是不適應(yīng)大開發(fā)的需要的。它的落后狀況一方面必將大大增加大開發(fā)的成本，另一方面還會影響開發(fā)的速度和效率。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以交通為重，加快打通西部地區(qū)與中東部、西北地區(qū)與西南地區(qū)，通江達(dá)海，連接周邊的運(yùn)輸通道，以促進(jìn)東、西部之間物流、信息流、人才流和資金流的相互溝通。積極支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施已成為國家財政工作的重點(diǎn)之一。但國家的財力畢竟有限，西部地域遼闊，只靠國家投資建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。西部應(yīng)通過發(fā)行債券或進(jìn)行股份經(jīng)營等多種形式，從社會融資，從東部和國外融資，引導(dǎo)民營資本及國外資本投向西部的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施綠化工程。改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個重大課題。在具體實(shí)施措施上可從以下方面著手：第一、實(shí)施西部兩大造林工程。一是在長江上游、黃河上中游地區(qū)，組織實(shí)施以天然保護(hù)林荒山荒地綠化、坡耕地退耕還林為主要內(nèi)容的造林綠化工程。二是在西北實(shí)施防沙治沙工程，努力控制土地荒漠化擴(kuò)大的趨勢。第二、樹立新的資源觀。必須跳出“立足資源搞開發(fā)”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，以資源依托型轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型。盡管西部有著豐富的土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源，但要看到天賦資源和未經(jīng)專門培訓(xùn)的一般勞動力資源的作用相對下降，而品牌、商標(biāo)專利、市場網(wǎng)絡(luò)、信息創(chuàng)新、環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增。與東部相比，西部地區(qū)的這些軟資源和后天性資源相對短缺。因此，西部大開發(fā)在推進(jìn)物質(zhì)資源開發(fā)的同時，要把人力資源的開發(fā)與軟資源的培育擺在更重要的位置。第三、防止先污染后治理。西部在改善生態(tài)環(huán)境時，應(yīng)切實(shí)注意加強(qiáng)對工業(yè)污染的防范。西部地區(qū)在招商引資、引進(jìn)新項目時應(yīng)避免盲目性、重復(fù)性建設(shè)，防止工業(yè)污染向西部的西移。工業(yè)污染的西移，既違背了開發(fā)西部的初衷，也對西部及整個國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有極其不利的影響。第四、合理利用水資源，實(shí)行節(jié)水工程，保證可持續(xù)發(fā)展。改變大水漫灌的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，減少農(nóng)業(yè)用水，強(qiáng)化流域的水資源統(tǒng)一管理，充分利用市場機(jī)制，實(shí)行多樣化的利益補(bǔ)償機(jī)制，大力開發(fā)西南水力資源等。

③促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科技手段調(diào)整西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要對現(xiàn)有的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，另一方面要促進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)部之間的生產(chǎn)力的合理分布?？赏ㄟ^增加生產(chǎn)要素的新投入來改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將那些長線產(chǎn)業(yè)的過剩資本存量調(diào)劑到資本存量短缺的產(chǎn)業(yè)以改變現(xiàn)有的資本存量在產(chǎn)業(yè)之間的不合理分布；淘汰一批規(guī)模過小、經(jīng)營粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、效益低下的小企業(yè)；堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，通過制定相應(yīng)政策來扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇并優(yōu)先發(fā)展那些技術(shù)水平高、科技進(jìn)步速度快，科技進(jìn)步對產(chǎn)值、利潤貢獻(xiàn)大的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)；堅持所有制調(diào)整與產(chǎn)業(yè)調(diào)整并重。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，非公有制經(jīng)濟(jì)是最活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。應(yīng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在西部的發(fā)展。

④以人為本，制定合理的人力資源管理體制。西部大開發(fā)應(yīng)以人為本。首先，應(yīng)打破舊的人才管理體制，制定新的合理的人才管理體制，營造一個良好的發(fā)揮人才能力和促進(jìn)人才合理競爭的環(huán)境。其次，加大人才吸引力度。既要留住西部本地人才，又要吸引外部人才到西部。西部地區(qū)可從多方面入手加大對人才的吸引：一靠政策?？赏ㄟ^制訂優(yōu)惠的政策形成對人才的吸引。二靠機(jī)會——提供人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。西部政府和用人單位應(yīng)主動為各種人才創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，這是西部吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。西部期望在短期內(nèi)大量引進(jìn)人才是不現(xiàn)實(shí)的，但西部以各種優(yōu)勢來大量引進(jìn)智力是可以做到的。西部可通過借調(diào)、聘用、兼職等不改變?nèi)瞬判姓`屬、戶籍管理的方法引進(jìn)智力和短期人才，實(shí)現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)資料的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合。再次，加快人才培養(yǎng)步伐。西部應(yīng)注意培養(yǎng)長足發(fā)展的能力，改善目前總體人力資源質(zhì)量差的狀況。各級政府要在資金和政策上，優(yōu)先發(fā)展各級各類教育，全面提高西部的人力資源素質(zhì)。

3.堅持以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

①大開發(fā)必須以政府為主導(dǎo)。發(fā)展西部，政府的政策支持必不可少。一方面盡管政策的效用比以前有所下降，但中央政府仍有必要采取傾斜政策予以支持。如在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展教育等都需要通過政府政策(包括財政、投資政策等)加以扶持。同時，市場經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)。它的良好運(yùn)行也需要有一個強(qiáng)有力的法律和制度來保障，這些都要以政府來推動和引導(dǎo)。

②以市場為導(dǎo)向，必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持以市場為導(dǎo)向，就是要發(fā)揮市場作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，按市場需要來選擇發(fā)展方向，通過市場來促進(jìn)公平競爭，提高效率。這就要求政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，改變政府統(tǒng)抓統(tǒng)管、大事小事大包干的“管家婆”形象，更多的通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，依靠廉潔、高效、規(guī)范的服務(wù)來對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，塑造新的政府形象。

4.以城市和產(chǎn)業(yè)為增長極，帶動西部區(qū)域開發(fā)

盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡梯度推進(jìn)戰(zhàn)略在我國20多年的實(shí)踐中暴露了其缺陷性，但是實(shí)施西部大開發(fā)還是要采取梯度推進(jìn)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這是因?yàn)樵谖鞑康貐^(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況差距很大，發(fā)展的條件也不盡相同；同樣，在西南或西北地區(qū)內(nèi)部，情況也如此。但在實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略上有必要對以前的理論進(jìn)行修正，以避免它的缺陷在西部的重演，即在區(qū)域選擇上不是絕對的由南向北或由北向南推進(jìn)，而是由具備條件的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)推進(jìn)；在開發(fā)側(cè)重點(diǎn)上不是只開發(fā)具備條件的地區(qū)，不開發(fā)條件差的地區(qū)，二者都要兼顧，只是政策、方法及著力點(diǎn)不同。

①城市依托型增長極開發(fā)模式——帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)已在某種程度上進(jìn)入了以城市發(fā)展為軸心、由外延粗放式增長向內(nèi)涵集約式增長轉(zhuǎn)變的階段。西部地區(qū)地理跨度大，由于自然、社會歷史條件的千差萬別，各地區(qū)生活水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等有很大差異，它的發(fā)展將更多的依托城市。西部城市與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，事實(shí)上已經(jīng)形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)樞紐，起著組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和配置資源的核心作用。像重慶、成都、蘭州、西安、昆明等大城市都可采取這種模式。采用這一模式，目的就是以城市為依托，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，并將其建設(shè)成為國家某種工業(yè)的基地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的啟動中心，從而帶動周圍非增長極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②縣城據(jù)點(diǎn)型增長極開發(fā)模式——加快城市化進(jìn)程。城市化滯后已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新瓶頸”，只有加快西部城市化的進(jìn)程，才能加速西部開發(fā)的歷程。目前我國西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)、甚至連縣城都是自給半自給等自然經(jīng)濟(jì)的附屬物，大多僅具有流通和消費(fèi)功能，缺乏生產(chǎn)性功能或僅從事小規(guī)模的手工業(yè)生產(chǎn)。將西部縣城作為開發(fā)的增長極，其作用機(jī)制在于：縣城不同程度地吸引城市工業(yè)釋放的經(jīng)濟(jì)能量，并充分利用了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和自然、資源如勞力、土地、礦產(chǎn)資源、社會閑散資金等，使得原有的功能得到加強(qiáng)并產(chǎn)生強(qiáng)大的活力，推動其從原先的商業(yè)型、消費(fèi)型轉(zhuǎn)化為以商品生產(chǎn)特別是加工工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)類型。目的是盡快促進(jìn)西部的城市化進(jìn)程，適應(yīng)市場需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)縣城功能的轉(zhuǎn)換和完善，造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)，推動人口結(jié)構(gòu)、土地利用、生活方式和城鄉(xiāng)聯(lián)系的變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境和流動空間。

③資源特色增長極——變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。實(shí)施西部大開發(fā)的創(chuàng)新理念，就是要充分發(fā)揮西部具有的特色，將其具有的靜態(tài)比較優(yōu)勢變?yōu)槭袌鲋械母偁巸?yōu)勢。這一模式可表述為：以當(dāng)?shù)赜刑厣膬?yōu)勢資源以及資源的綜合開發(fā)利用為基礎(chǔ)，將當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為地區(qū)性加工制造中心或旅游中心，并帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一、辦特色活動，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)旅游資源十分豐富而且相當(dāng)有特色。其旅游資源類型齊全、品位高、特色與壟斷性強(qiáng)，而且分布廣泛、自然與人文景觀交相輝映。因此，加快在西部形成特色旅游區(qū)，可以吸引人流并帶動資金流、技術(shù)流和物流到西部，從而拉動西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育競爭優(yōu)勢。西部在市場上具有競爭優(yōu)勢的是獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、醫(yī)藥、民族手工業(yè)、能源、特色礦產(chǎn)品、特色資源加工品等。企業(yè)到西部投資發(fā)展，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將是投資者優(yōu)先選擇的領(lǐng)域。西部必須要有前瞻的眼光，跳出目前“人無我有”的框架，要以“人有我優(yōu)”的競爭精神融入市場經(jīng)濟(jì)。

5.大開發(fā)與大開放相結(jié)合，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須把西部開發(fā)與開放相結(jié)合，把大開發(fā)置于全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放背景之下，以開放帶開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)開放。通過大開發(fā)與大開放的結(jié)合，促進(jìn)西部與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開發(fā)中堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。對內(nèi)包括西部內(nèi)部以及我國中東部。西部各省應(yīng)該打破地區(qū)封鎖和條塊分割，加強(qiáng)內(nèi)部交流與合作，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來促進(jìn)區(qū)域分工和資源在西部的配置與使用，增強(qiáng)相互間的聯(lián)系；西部更要通過開放城市與產(chǎn)業(yè)吸引國外企業(yè)、投資者到西部投資；與西部省市相連的國家就有十幾個，且我國與鄰國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等方面的差異較大，西部可擴(kuò)大對鄰國的開放，在邊境廣設(shè)對外貿(mào)易口岸等，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境貿(mào)易，為開發(fā)籌集資金，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)。

(作者單位：江漢石油學(xué)院成人教育學(xué)院)