黃　贊

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”時期乃至今后相當長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟工作的主線。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)二者相互聯(lián)系，互為依存，相互作用。面對我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體中大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分利用最新科技成果，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是政府部門的一項重要工作。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有一個明確的認識。產(chǎn)業(yè)在社會再生產(chǎn)過程中因其各自不同的社會分工活動，表現(xiàn)出了不同的特征和社會作用，并且，它的每一次演進和轉(zhuǎn)換都有顯著的標志，成長、興衰總體上體現(xiàn)了一條萌芽——形成——成長——成熟——衰退的軌跡。國內(nèi)外經(jīng)濟學界對產(chǎn)業(yè)的分類有多種形式與標準，其中每一種廣為人接受的分類方法，就是依據(jù)某產(chǎn)業(yè)的主導技術(shù)是傳統(tǒng)技術(shù)還是現(xiàn)代技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和企業(yè)的組織形式等內(nèi)容將產(chǎn)業(yè)劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)。在這種分類方法下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是以傳統(tǒng)技術(shù)進行生產(chǎn)和服務的產(chǎn)業(yè)，主體是機電、紡織、鋼鐵、汽車、化工、建筑等工業(yè)，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的一部分。但也有人認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是那些歷史悠久，已經(jīng)經(jīng)過成長期和成熟期，現(xiàn)在正處于衰退期的產(chǎn)業(yè)。這種認識很容易將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“夕陽產(chǎn)業(yè)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與“朝陽產(chǎn)業(yè)”聯(lián)系在一起。其實，產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展或者衰落，是由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命力的強弱不同引起的，也是由社會需求所決定的。經(jīng)濟增長中不斷升騰的是“朝陽技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，逐漸衰落的是“夕陽技術(shù)”企業(yè)，因而只存在“夕陽技術(shù)”，不存在“夕陽產(chǎn)業(yè)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車、鋼鐵、石油、機械、紡織等，在獲得了新技術(shù)的改造后，不僅沒有衰落，而且堅強地挺立于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化浪潮中。

我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是從產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和收入在國民經(jīng)濟中的相對比重和地位變化，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模和勞動力就業(yè)人數(shù)的變化及就業(yè)選擇情況，產(chǎn)出的重要產(chǎn)品在國民消費總支出中的相對變化率以及產(chǎn)出增長率等指標來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都占據(jù)主導地位。8萬多億元的國有資產(chǎn)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到80％以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有85－90％的份額，在吸納勞動力就業(yè)、滿足國內(nèi)市場需求、參與國際競爭和出口創(chuàng)匯等方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更有絕對的優(yōu)勢。

從我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，目前存在的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是不合理的、低水平的重復建設(shè)嚴重，技術(shù)落后、消耗高、附加值低、進入壁壘的一般加工工業(yè)生產(chǎn)嚴重過剩；二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，過于分散的問題十分突出，影響了企業(yè)的技術(shù)進步和經(jīng)營效率的提高；三是為國民經(jīng)濟提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的裝備工業(yè)落后，大量成套設(shè)備，技術(shù)性能高的機床、儀器儀表和投資類電子產(chǎn)品主要依賴進口；四是技術(shù)和知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比重低，科學技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度低，進展慢。這些問題基本上都集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。我國產(chǎn)業(yè)的升級重點是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。產(chǎn)業(yè)升級的重點也是由結(jié)構(gòu)比重升級轉(zhuǎn)向體系升級。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響與改造

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種相對關(guān)系，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相對而言的，兩者的劃分不是絕對的。某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有許多高技術(shù)的應用領(lǐng)域，例如紡織工業(yè)的無梭織機，機械工業(yè)的數(shù)控機床，其技術(shù)含量并不低，也并非高新技術(shù)。同時二者還是一種替代關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能是空中樓閣，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策制度環(huán)境和社會文化環(huán)境等。同樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要求發(fā)展，必須緊緊依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)的滲透、擴散、輻射和帶動作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

在國外，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進步與發(fā)展，是各國都在走的一條科技捷徑。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了不少成功經(jīng)驗。日本在第二次世界大戰(zhàn)后，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造首先集中于煤炭工業(yè)和與此相關(guān)聯(lián)的鋼鐵、電力等工業(yè)部門。通過對這些重點產(chǎn)業(yè)的改造，有力地促進了能為整個工業(yè)提供動力、原材料和設(shè)備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，為戰(zhàn)后以資本密集型的重化工業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。進入20世紀50年代后，日本利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點集中在能源工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和新興工業(yè)部門，通過對這些主導產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模高新技術(shù)改造，推動了整個國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，迅速實現(xiàn)了高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。法國對傳統(tǒng)工業(yè)進行技術(shù)改造主要集中在機械制造業(yè)、化學工業(yè)和汽車工業(yè)領(lǐng)域。通過采用大規(guī)模集成電路技術(shù)，實現(xiàn)機電一體化，徹底改變了機械工業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式；通過采用新技術(shù)，使石油化學轉(zhuǎn)向高科技的生物化學和遺傳工程，使傳統(tǒng)工業(yè)中危機最嚴重的化學工業(yè)起死回生。這些也為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和科技含量，提供了借鑒之處。

三、發(fā)揮政府主導作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟條件下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應當以市場機制為主。企業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，通過市場配備調(diào)節(jié)資源分配的機制，根據(jù)企業(yè)實際自主進行。但在結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府不僅不是一個旁觀者，而且要充分發(fā)揮積極作用， 改變過去包辦代替的做法， 從運用政府職能方面起主導作用。這些作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造規(guī)劃。充分考慮市場環(huán)境、比較優(yōu)勢以及行業(yè)發(fā)展特點等，科學制定機械、紡織、鋼鐵、化工、汽車等重點行業(yè)的改造振興計劃、組織各方面力量，分階段、分步驟實施；二是要有相應的稅收、金融等扶持、鼓勵政策，對于投資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，視同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在稅收優(yōu)惠、資金支持、產(chǎn)品出口等方面實行相同的傾斜政策。

第二、加快國有企業(yè)改革，重塑微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體。與國外的最大區(qū)別是，目前我國的國有企業(yè)還不是獨立的市場競爭的主體，微觀意識不強，企業(yè)沒有建立起技術(shù)進步的創(chuàng)新機制。必須加快和深化國有企業(yè)的全方位改革，以國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組為重點，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。

第三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化進程。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，不等于對傳統(tǒng)企業(yè)進行技術(shù)改造，它在一個更大、更深、更廣的范圍，是一項系統(tǒng)工程，要突出重點，抓住要害、全面推進。一要抓好共性技術(shù)的推廣和應用，重點推廣信息技術(shù)輔助手段，設(shè)計、工業(yè)過程控制自動檢測和系統(tǒng)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量；二要抓好對能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材等主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，重點抓好機電一體化、精細系列加工、超細化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材等重大關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應用，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平；三要提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，通過推廣應用高新技術(shù)，更新改造現(xiàn)有技術(shù)裝備，改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，加強產(chǎn)品性能，以增強產(chǎn)品的競爭力；四要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅決淘汰落后設(shè)備、技術(shù)工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，對該關(guān)閉或破產(chǎn)的企業(yè)要依法關(guān)閉或破產(chǎn)，完善落后企業(yè)市場退出機制。

(作者單位：西北大學公共管理學院)