何秀萍

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)考察團(tuán)目前對新西蘭、澳大利亞進(jìn)行了為期15天的考察，對兩國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及科研動(dòng)態(tài)有了一些直觀的認(rèn)識(shí)和了解，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況和主要內(nèi)容整理成文，供有關(guān)人士參考。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，作為農(nóng)牧業(yè)資源豐富的國家，近年來新、澳兩國并不滿足作為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口重要國家的地位，而是面向全球市場，不斷改進(jìn)各個(gè)方面的工作，努力提高農(nóng)牧業(yè)在全球的競爭力。他們教學(xué)、科研、推廣相結(jié)合，服務(wù)機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)區(qū)合理設(shè)置，明確分工，互相協(xié)作，同農(nóng)牧場保持密切聯(lián)系。農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售系統(tǒng)完備。面對市場，商品生產(chǎn)和競爭意識(shí)強(qiáng)，周轉(zhuǎn)快、出欄多、商品率高。這些成功的做法，與新、澳兩國的農(nóng)牧業(yè)管理體制、政策取向、農(nóng)牧業(yè)科研發(fā)展方向和各類服務(wù)體系等不斷調(diào)整、完善是分不開的。

一、不斷改革、完善管理體制、政策法規(guī)，是澳、新農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展的重要保證

澳大利亞是世界上少有的農(nóng)牧業(yè)資源大國，768萬平方公里的國土面積中，農(nóng)牧用地4.9億公頃，約占國土面積的63%，全國1，800萬人口，人均占有農(nóng)牧用地25公頃。而新西蘭國土面積雖不大，但人均農(nóng)牧業(yè)資源在世界上仍位于前列。在27萬平方公里國土面積中，農(nóng)牧用地1，440萬公頂，約占國土面積的53%，全國380萬人口，人均占有農(nóng)牧用地3.8公頃。同時(shí)，澳、新兩國又是世界上畜牧業(yè)最重要的生產(chǎn)國和出口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞飼養(yǎng)著1.5億只羊、2，628萬頭牛，出口羊毛和牛羊肉70.1萬噸和110萬噸，羊肉和牛肉的出口量占世界第一位。新西蘭近年來羊和牛的飼養(yǎng)量也維持在4610萬和870萬頭左右，盡管牛奶產(chǎn)量僅占世界的1.5％，但奶制品產(chǎn)量卻占世界的25％，其中90％用于出口。羊肉出口量占世界第一位，羊毛出口量占世界第二位。

近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化特別是貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭激烈。澳、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口都面臨新的壓力。一方面，澳、新出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，比如羊毛出口主要是原毛、毛條，產(chǎn)業(yè)鏈不長，加工程度不高，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國對進(jìn)口產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，加上歐美等國農(nóng)牧業(yè)對出口市場份額的爭奪，澳、新農(nóng)牧業(yè)競爭力被削弱。如何有效地應(yīng)對農(nóng)牧業(yè)外部環(huán)境的變化，對澳、新兩國農(nóng)業(yè)管理體制、政府職能以及政策都提出了改革的要求。

以改革促發(fā)展，導(dǎo)致了澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)管理體制和政策的變化。改革的基本思路是面向市場，盡量減少政府對企業(yè)、農(nóng)場經(jīng)營的干預(yù)。換言之，一切可以由市場運(yùn)作的行為，政府都交給市場，政府專司市場無法做或做不好的事。按照這種思路，澳大利亞和新西蘭分別于1996年和1998年對農(nóng)牧業(yè)管理體制進(jìn)行了改革。澳大利亞將初級產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部，劃走礦產(chǎn)資源的管理職能，并從衛(wèi)生部劃入儀器管理職能。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)對農(nóng)牧漁和林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國內(nèi)外市場變化情況和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強(qiáng)化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護(hù)和持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。新西蘭改革后新的農(nóng)林部的職能集中于農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的制定和實(shí)施、為農(nóng)場和企業(yè)提供各類市場信息服務(wù)、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物檢疫、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面。澳、新改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是注意形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保提高農(nóng)業(yè)競爭力；二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量管理意識(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。

與此同時(shí)，澳大利亞還對一些過去政府賦予特權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。比如，澳大利亞小麥局（AWB）自1939年以來一直是以法定形式壟斷澳大利亞小麥的國內(nèi)外市場的銷售，但繼20世紀(jì)80年代后期澳取消了小麥對國內(nèi)市場的控制權(quán)利，放開國內(nèi)市場經(jīng)營后，1999年 7月又將小麥局改革為農(nóng)民參與經(jīng)營的股份制公司。政府除了繼續(xù)保留小麥局對出口小麥的獨(dú)家代理外，對小麥局的干涉越來越少。而改革后的小麥局與農(nóng)民的利益也越來越密切，農(nóng)民從小麥銷售中得到的利益比過去小麥局壟斷小麥的國內(nèi)市場時(shí)明顯增加。澳大利亞羊毛局的改革更為徹底，1991年政府宣布取消羊毛收購和貿(mào)易的職能不復(fù)存在，目前羊毛局已完全演變?yōu)橹回?fù)責(zé)為農(nóng)民提供市場信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行成本核算并逐步私營化的公司。

總之，澳大利亞、新西蘭管理體制和政府職能以及農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的著眼點(diǎn)是徹底的市場化。特別是澳大利亞 1991年取消羊毛最低保護(hù)價(jià)、新西蘭1994年對農(nóng)民的補(bǔ)貼后，澳、新兩國農(nóng)民已成為發(fā)達(dá)國家中為數(shù)不多的沒有得到政府任何補(bǔ)貼的農(nóng)牧民。面向全球市場，即要減少政府對農(nóng)牧民的干預(yù)，又要保護(hù)本國農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)于農(nóng)牧民，努力保持農(nóng)牧業(yè)、特別是畜牧業(yè)的生產(chǎn)和出口優(yōu)勢，爭取和擴(kuò)大在全球市場份額中的比重，成為澳、新政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、生產(chǎn)、科研、教學(xué)的緊密結(jié)合，是加大澳、新農(nóng)牧業(yè)科技含量的源泉

澳大利亞、新西蘭具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)在世界居于領(lǐng)先水平。新西蘭的農(nóng)作物種質(zhì)資源出口享有盛譽(yù)。澳大利亞農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由三部分組成：一是聯(lián)邦科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究院落（CSIRO），其中50％的研究所從事農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)性理論研究；二是聯(lián)邦農(nóng)林漁業(yè)部及各州農(nóng)業(yè)部附屬的科研和推廣機(jī)構(gòu)，主要解決本州和區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)應(yīng)用問題；三是高等院校的農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)部門。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研和網(wǎng)絡(luò)健全的推廣體系對澳、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。

我團(tuán)全體成員在與澳、新兩國的相關(guān)部門與人士接觸交流中都深深感到：科研意識(shí)、開發(fā)意識(shí)、結(jié)合意識(shí)已滲透到澳、新社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。在此背景下，政府所屬的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)除了把握國家農(nóng)牧業(yè)科研的基本方向，確保在基礎(chǔ)性理論研究方面的憂勢外，面向社會(huì)、面向市場與企業(yè)合作，盡快將科研成果商業(yè)化，成為科研體制改革的基本方向。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)院每年研究經(jīng)費(fèi)7.8億澳元，其中2／3來自聯(lián)邦政府，1／3來自合作單位，主要是國內(nèi)的各類生產(chǎn)、加工以及科技咨詢公司和國外用戶。例如：糧食儲(chǔ)藏技術(shù)研究所的經(jīng)費(fèi)來源除聯(lián)邦政府外，主要來自于澳大利亞小麥局。研究部門在課題內(nèi)容的選擇以及課題研究過程中，都要與委托單位合作，及時(shí)向委托單位通報(bào)研究情況，而委托單位也及時(shí)將各種要求和信息反饋給研究部門。一面研究、一面開發(fā)、一面應(yīng)用，雙方的利益密切結(jié)合。為了及時(shí)將科研成果商業(yè)化，昆蟲部甚至將原來的主任辦公室都騰出來，成為成果開發(fā)應(yīng)用部門。同時(shí)，各研究院所還積極開拓科研成果應(yīng)用的海外市場，比如糧食儲(chǔ)藏技術(shù)研究所對向我國推介儲(chǔ)藏技術(shù)就非常熱心，不僅派出研究人員考察我國大部分糧食生產(chǎn)省的儲(chǔ)糧技術(shù)和儲(chǔ)糧設(shè)施情況，而且積極培訓(xùn)中國的技術(shù)人員，包括中國的動(dòng)物檢疫官員，目的是既為澳大利亞糧食出口到中國服務(wù)，又推廣其儲(chǔ)糧技術(shù)成果，以保證科研成果與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密結(jié)合。

新西蘭十分重視畜牧業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。這也是新西蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品在國際市場具有較強(qiáng)競爭能力的重要原因。新西蘭有比較完整的科研機(jī)構(gòu)和質(zhì)量較高的科研隊(duì)伍，擁有現(xiàn)代化的科研設(shè)備和研究手段。政府科工部把畜牧業(yè)科研列為重要工作，與農(nóng)業(yè)部門所屬的實(shí)驗(yàn)室、站一起進(jìn)行研究推廣。各高等院校也根據(jù)有關(guān)部門需要開展研究工作?？乒げ吭O(shè)有24個(gè)農(nóng)牧業(yè)的研究所，擁有2400多名高質(zhì)量的研究人員。農(nóng)漁部在北島和南島設(shè)有4個(gè)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究服務(wù)中心；有5500多名科技人員。全國7所大學(xué)都設(shè)有農(nóng)牧業(yè)系、草原系和園藝系，其中林肯農(nóng)學(xué)院和梅西大學(xué)則以畜牧業(yè)為主。除國辦的以外，各個(gè)生產(chǎn)者也在畜禽品種改良，奶制品、肉制品加工等方面建立了自己的研究機(jī)構(gòu)。這些研究機(jī)構(gòu)和院校同廣大農(nóng)牧民保持密切聯(lián)系，積極提供科技服務(wù)。

三、各類農(nóng)牧民組織和中介組織，是銷售農(nóng)畜產(chǎn)品、開拓市場的動(dòng)力

澳大利亞、新西蘭發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)除了兩國所具有的得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和溫和濕潤的氣候條件以及農(nóng)牧民的高生產(chǎn)率外，來自于各類農(nóng)牧民組織和中介組織提供的有效服務(wù)。這類組織除了充當(dāng)農(nóng)牧民利益的代言人外，服務(wù)主要集中在為農(nóng)牧民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，幫助他們進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，了解農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷市場行情，與他們簽訂購銷合同等方面。其中，農(nóng)民聯(lián)合協(xié)會(huì)作為澳大利亞、新西蘭最大的農(nóng)民組織，幾乎涉及澳、新兩國農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)。也就是說，農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)業(yè)幾乎都設(shè)有農(nóng)協(xié)的行業(yè)分會(huì)，從而廣泛而深刻地影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。澳大利亞農(nóng)協(xié)（NFF）的宗旨就是代表、保護(hù)和提高其成員的利益。農(nóng)協(xié)更多地扮演了農(nóng)民利益代言人的角色，主要職責(zé)是代表農(nóng)民游說政府，制定有利于從事不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民利益的政策。

在澳大利亞、新西蘭與有關(guān)人士座談時(shí)，他們大都坦言，隨著市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)、現(xiàn)代科技越來越發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)越來越高，農(nóng)民對資本、技術(shù)的需求增加，為了在市場競爭中處于不敗之地，農(nóng)民追求利潤的意識(shí)也愈來愈強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的合作組織走出一條新的道路來。

總之，在澳大利亞、新西蘭為農(nóng)牧民提供技術(shù)、信息咨詢、生產(chǎn)資料購進(jìn)和產(chǎn)品銷售服務(wù)的組織呈多元化的發(fā)展趨勢。比如在澳大利亞為農(nóng)民服務(wù)的組織即有農(nóng)協(xié)、合作社以及小麥局、羊毛局這樣的農(nóng)民組織和中介組織，也有大量的私營性公司。而農(nóng)民對服務(wù)組織的選擇具有多元化特征。在產(chǎn)品的銷售上，澳、新農(nóng)民出售凌羊毛，主要是通過拍賣市場進(jìn)行。例如澳大利亞新南維爾士州達(dá)博市的一個(gè)牛羊拍賣交易市場，占地15公頃，由政府出資興建，年拍賣牛18萬頭，羊250萬只，市場輻射半徑400～500公里，基本上解決了市場周邊地區(qū)農(nóng)場牛羊銷售問題。農(nóng)戶生產(chǎn)的牛奶則主要通過合作社統(tǒng)一收購、銷售，谷物則主要通過小麥局一類的專營性公司銷售。比如，小麥局通過合同向農(nóng)戶購買谷物，農(nóng)戶可以將他們生產(chǎn)的谷物交至小麥局在各地的倉庫，也可按合同將谷物直接交給國內(nèi)的客戶。而谷物收購場所由各州的農(nóng)戶合作組織或州政府的公用事業(yè)公司經(jīng)營管理，也有屬于私人的儲(chǔ)藏設(shè)施。此外，眾多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也與農(nóng)民簽訂購銷合同，減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民和企業(yè)都有利可圖。

農(nóng)民通過什么方式來購銷產(chǎn)品，企業(yè)通過什么形式采購產(chǎn)品，完全是市場行為，政府是不干預(yù)的。例如澳大利亞的弗萊徹（FLETCHER）肉類加工廠和新西蘭的艾旨科（AFFCO）公司，其加工的牛羊除來自于拍賣市場外，也有相當(dāng)部分是通過與農(nóng)民簽訂合同收購的，弗萊徹肉類加工廠加工的羊70％來自拍賣市場，30％是直接收購農(nóng)戶的，還有少量是通過網(wǎng)上交易進(jìn)行的（網(wǎng)上交易量不大，主要是農(nóng)民想眼見為實(shí)）。從銷售方式的變化趨勢看，直接交易在過去10年中上升了10％。由于減少了中間環(huán)節(jié)，工廠可以獲得穩(wěn)定的貨源，農(nóng)戶也能得到較拍賣市場更高的價(jià)格。其實(shí)，這類企業(yè)無論采取什么方式，或通過簽訂合同，或通過參股、入股，或通過提供技術(shù)咨詢，都與農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，實(shí)際上是公司帶動(dòng)了千萬戶農(nóng)民。這樣不僅使企業(yè)和公司有穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，而眾多的農(nóng)戶也有了發(fā)展的保障。農(nóng)民服務(wù)組織的多元化，使農(nóng)民獲得了多元的選擇，也得到了多元化的利益補(bǔ)償。

(作者單位：內(nèi)蒙古科技廳)