楊瑞平

在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要使欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須要在本已發(fā)展落后的基礎(chǔ)上，付出更多的努力，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定和采取更加科學(xué)、有效的發(fā)展戰(zhàn)略，奮發(fā)圖強(qiáng)、千方百計(jì)加速發(fā)展才能與全國(guó)一道共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。

我認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略上，必須在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上解決好以下問(wèn)題。

一、在認(rèn)識(shí)上需要解決的問(wèn)題

1.必須大力解放思想，變發(fā)展?jié)摿榘l(fā)展能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的最主要差距，就是思想觀念上的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要努力創(chuàng)新思維、打破因循守舊的思維定式，克服不思進(jìn)取的懶惰思想，消除妄自菲薄的悲觀情緒，防止小富即安、小富即滿，不斷克服全面建設(shè)小康社會(huì)中的思想障礙，只有拋棄思想和觀念中不合時(shí)宜、陳舊落后、主觀臆想、機(jī)械教條的成分和內(nèi)容，才能始終以發(fā)展的眼光，以科學(xué)的態(tài)度，分析自身的差距，明確發(fā)展的目標(biāo)，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方法，找出欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特色的全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展路子。

2.要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和主動(dòng)性。能否抓住機(jī)遇加快全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講是關(guān)系到能否贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。我們要善于分析矛盾，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，找準(zhǔn)制約本地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，確立正確的、符合實(shí)際的發(fā)展方向，大力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能抓住機(jī)遇，用好用足機(jī)遇。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)各自不同的情況，在不同的起跑線上，面對(duì)來(lái)自不同領(lǐng)域不同方面的機(jī)遇，創(chuàng)造性地?fù)屪C(jī)遇，把機(jī)遇同本地區(qū)、本部門本領(lǐng)域的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，乘勢(shì)而上，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)、陷入被動(dòng)。

3.要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，腳踏實(shí)地搞建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，既要面對(duì)過(guò)去積累起來(lái)的老問(wèn)題，也要面臨不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，但無(wú)論解決什么問(wèn)題，最終是要靠發(fā)展，發(fā)展是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本。有了求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，還必須輔以腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，要一心一意搞建設(shè)。宏偉而求實(shí)的發(fā)展目標(biāo)，可以鼓舞士氣，振作精神；明確而扎實(shí)的工作步驟，可以凝聚力量，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這里特別要注意避免出現(xiàn)不顧條件、不切實(shí)際的“提前”、“率先”等做表面文章、搞浮夸的不良現(xiàn)象。

4.要精確理解我們要建設(shè)的小康社會(huì)是全面的小康社會(huì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)的設(shè)計(jì)思路上，必須貫徹和體現(xiàn)“全面”的思想，應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展是整體的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步是全面的進(jìn)步。如果不強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展和全面進(jìn)步，社會(huì)處于一種片面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的事業(yè)猛進(jìn)，有的發(fā)展緩慢乃至停滯，最終會(huì)破壞社會(huì)的平衡發(fā)展和良性運(yùn)行，進(jìn)而制約人民生活水平的提高，拖全面進(jìn)入小康社會(huì)的后腿。因此全面建設(shè)小康社會(huì)，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及人的素質(zhì)全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

5.要堅(jiān)定不移地以更深入的改革促發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，除了客觀的制約因素外，與主觀上、人為的因素也有直接的關(guān)系，各項(xiàng)改革的不到位、不深入是其中一個(gè)重要原因。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以改革為動(dòng)力，勇于打破過(guò)去不合理的東西，敢于干別人沒(méi)有干的事情，把創(chuàng)新精神和與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)到以新制度、新方法、新風(fēng)尚為代表的具體行動(dòng)上，在本地區(qū)全面建設(shè)小康的過(guò)程中，突出改革、深化改革、使各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的更快更好。

二、在實(shí)踐上需要著重解決的幾個(gè)問(wèn)題

從地方自身的努力來(lái)看：

1.要走新型工業(yè)化之路，加速工業(yè)化的進(jìn)程?？v觀欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，大都存在著基礎(chǔ)薄弱，總量偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和發(fā)展后勁不足的情況。以欠發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古為例，2001年全區(qū)工業(yè)增加值僅占GDP的32.8％，而全國(guó)為44.4％，占全國(guó)比重僅為1.18％，列全國(guó)24位，具有工業(yè)化水平的高加工制造業(yè)僅占GDP的18.80％，大中型企業(yè)研發(fā)投入僅占其銷售收入的0.28%，低于全國(guó)平均水平。目前全區(qū)的工業(yè)化水平至少滯后全國(guó)7年以上。應(yīng)該說(shuō)工業(yè)化的差距是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距，也應(yīng)是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中首先應(yīng)著力解決的問(wèn)題。具體來(lái)講，走新型工業(yè)化的道路，可以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，一個(gè)明顯的差距就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，主要依靠粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而隨著新型工業(yè)化所帶來(lái)的是世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新趨勢(shì)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為主的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將大大提高，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由過(guò)去的粗放型向集約型有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路還為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。因?yàn)樾滦凸I(yè)化，它是以高新技術(shù)為依托的，而高新技術(shù)，特別是信息產(chǎn)業(yè)，科技含量高、滲透力強(qiáng)。信息技術(shù)以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以人才為載體，這就給欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。

2.要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的思路時(shí)，都要圍繞自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做文章，但需要強(qiáng)調(diào)的是，這種調(diào)整，必須切實(shí)體現(xiàn)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的要求。應(yīng)積極培育和發(fā)揮地區(qū)在全國(guó)，乃至全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，要正確處理好發(fā)揮現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，一方面不能脫離本地區(qū)的自然資源等要素稟賦結(jié)構(gòu)和其他優(yōu)勢(shì)條件去盲目追求產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，這樣不僅不利于充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，不利于在國(guó)內(nèi)（國(guó)際）分工中獲得比較利益，還會(huì)帶來(lái)新一輪的盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，而另一方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，“優(yōu)化”應(yīng)主要著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，“升級(jí)”則應(yīng)著眼于培育新的更高層次的比較優(yōu)勢(shì)。

3.要著重解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，雖然比改革開(kāi)放前有所緩解，但仍未從根本上改變，在西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍表現(xiàn)得十分突出。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6860元，農(nóng)民為2366元，兩者之比為2.9∶1，如果加上城市居民享有的其他補(bǔ)貼因素，實(shí)際上收入差距為4∶1。而我區(qū)2001年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5536元，農(nóng)牧民為1937元。2001年全國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為50%，我區(qū)為52%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅占2％。全國(guó)尚未解決溫飽的3000多萬(wàn)貧困人口集中在農(nóng)村，其中80％分布在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此要實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康社會(huì)，加快農(nóng)村的發(fā)展勢(shì)在必行。實(shí)施好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的“三化”建設(shè)，是農(nóng)村發(fā)展的基本途徑。一是在由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，由過(guò)去的工農(nóng)分離、市場(chǎng)分割的結(jié)構(gòu)向工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展具有特色的加工工業(yè)和資源開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，比如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)運(yùn)銷業(yè)等。二是有計(jì)劃地發(fā)展中小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要增強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)化功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，使其真正起到經(jīng)濟(jì)中心的作用，而不僅是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)中小城鎮(zhèn)僅起到一個(gè)政治中心的作用。防止和杜絕產(chǎn)生“城鎮(zhèn)空心病”，即“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重現(xiàn)象、輕本質(zhì)”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，決不是真正的城鎮(zhèn)化。三是要使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代的貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、作物種植制度、養(yǎng)殖體系、收購(gòu)加工體系、銷售體系進(jìn)程整體規(guī)劃和建設(shè)，使其逐步建成為資源合理利用、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

4.要重視實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就和使用一批敢于創(chuàng)新的人才。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，培養(yǎng)人才和使用人才中存在的問(wèn)題，不能不說(shuō)是其中一個(gè)重要原因。問(wèn)題概括起來(lái)表現(xiàn)為一是“缺乏人才”，二是“浪費(fèi)人才”。所謂缺乏人才，主要是人才的教育和培養(yǎng)上這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有比較明顯的差距。以我區(qū)為例：2000年全區(qū)普及九年制義務(wù)教育的人口覆蓋率僅為58.3％，自治區(qū)高考錄取比例僅為40％，在全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)排倒數(shù)第二位，比全國(guó)平均低15個(gè)百分點(diǎn)。所謂浪費(fèi)人才，主要是在用人機(jī)制方面存在嚴(yán)重的弊端：激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，論資排輩、認(rèn)人唯親，人才分流的渠道窄、難度大，行業(yè)部門間小而散、小而全、職能交叉、冗員過(guò)多、人浮于事。由于人才使用上的不合理，加上其他因素，造成人才的大量浪費(fèi)和外流，以我區(qū)為例，從1984年到1999年，全區(qū)僅科技人員外流就將近3萬(wàn)人，僅1999年一年就達(dá)2600人之多。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須加快構(gòu)建和實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視培養(yǎng)和使用人才，并在此基礎(chǔ)上，造就一批敢于創(chuàng)新人才。

5.要深入體制和制度的改革，以推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新求發(fā)展。一是要抓住加入WTO的機(jī)遇建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度。其中關(guān)鍵是要在所有制和企業(yè)制度上大膽創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清除各類歧視性政策、規(guī)定，給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)同等待遇，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比例；針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)所占比例較大的實(shí)際情況，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)，變資產(chǎn)管理為資本管理。二是要利用好自身的優(yōu)勢(shì)和條件，比如邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特殊政策，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，敢于打破各種束縛，用先進(jìn)制度代替落后制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、決策體制、管理體制、營(yíng)銷體制等的轉(zhuǎn)變來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界。三是通過(guò)政府改革，轉(zhuǎn)變職能，建立民主、高效、廉潔的政治管理體制。要明確政府角色定位，加強(qiáng)依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，從體制上和制度上加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束。

從爭(zhēng)取國(guó)家的傾斜和支持上：

1.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家應(yīng)加大以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的財(cái)政傾斜扶持力度。在建立和健全我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政傾斜支持，是均衡地區(qū)間公共財(cái)政能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一是改革和調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使其規(guī)范化，適當(dāng)增加中央財(cái)政的比例，把國(guó)家可用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的蛋糕做大些，以此加強(qiáng)用于調(diào)控的手段和力度；二是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜和支持力度。以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模，以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行各級(jí)政府基本職能；三是增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助撥款，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入要加大力度，確保這些具有發(fā)展后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.國(guó)家應(yīng)通過(guò)調(diào)整和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局來(lái)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。國(guó)家過(guò)去實(shí)行的“梯度”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，及東部沿海地區(qū)先發(fā)展而后帶動(dòng)內(nèi)地共同發(fā)展的策略，造成了目前發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距的擴(kuò)大和區(qū)域利益關(guān)系的嚴(yán)重背離，投資重心和優(yōu)惠政策一味向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，發(fā)展的不平衡日益擴(kuò)大。因此國(guó)家應(yīng)從全局利益和局部利益相統(tǒng)一的考慮出發(fā)，把發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合起來(lái)，調(diào)整和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，利用西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略舉措，集中必要的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和市場(chǎng)調(diào)控上對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜扶持，以求得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的共同富裕。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展計(jì)劃委員會(huì))