劉筱駒等

無論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)考察，我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是落后于東部的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度究其原因，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間存在很強(qiáng)的制約關(guān)系：不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的整體效益，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)以不同的速度增長(zhǎng)，而不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的要求，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，我們有必要對(duì)東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，使西部在與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向比較中尋找差距，并根據(jù)西部特色來采取應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

一、東、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距

東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自改革開放以來迅猛發(fā)展，并進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換，在這之中，國(guó)家為促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而給予了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。在中央優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策扶持下，經(jīng)過多年發(fā)展，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入良性快車道。與之相比，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多不足。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的差距

東部沿海地區(qū)歷來就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。優(yōu)越的自然條件加上改革開放初期實(shí)施的一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)沿海地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了重大影響。主要是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，使其逐步向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)行連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。東部農(nóng)業(yè)發(fā)展已由主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和新興農(nóng)業(yè)的模式。

西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然西部區(qū)域農(nóng)業(yè)資源比較豐裕，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，但目前農(nóng)業(yè)狀況仍較為落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步較遲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化開發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品商品化和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。很難與本區(qū)經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)形成良性的依存和發(fā)展關(guān)系，以致于與東部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相去甚遠(yuǎn)。

2.進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段的差異

90年代，東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，進(jìn)入到以長(zhǎng)期消費(fèi)目標(biāo)為主的重化工業(yè)階段。工業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)產(chǎn)值所占的比重顯著上升。以上海市為例，從1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在全部工業(yè)部門中，重工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)53％；不僅如此，占上海工業(yè)總產(chǎn)值45％的六大支柱產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工都位居前列。

而廣大的西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，需求與供給的層次均無法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，至今仍處于工業(yè)化的初期階段。工業(yè)化的發(fā)展特征為：一是工業(yè)化程度低，以工業(yè)GDP占工農(nóng)業(yè)GDP總產(chǎn)值的比重代表工業(yè)化程度，可稱之為工業(yè)化系數(shù)。1998年西部實(shí)現(xiàn)工業(yè)化系數(shù)為58.3％，比全國(guó)平均工業(yè)化系數(shù)（66.4％）還低。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，只是在資源開采類工業(yè)，如煤炭、石油等重工業(yè)部門和在個(gè)別加工工業(yè)領(lǐng)域中具有一些優(yōu)勢(shì)，主要仍以輕工、紡織、食品業(yè)等為主。這種“趨重”與“趨輕”的傾向，明顯反映出西部與東部地區(qū)的工業(yè)化所處階段的不同。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的差距

改革開放二十多年來，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)由1993年的43.55％降至1998年的14.15％，第二產(chǎn)業(yè)由32.26％升至48.31％，第三產(chǎn)業(yè)由24.19％升至37.54％。由此可以看出，東部的第二、三產(chǎn)業(yè)已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的東部地區(qū)處于需求拉動(dòng)的中心地位，發(fā)達(dá)國(guó)家的示范效應(yīng)也促使高收入居民消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)張，這些都直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在客觀上促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)、通訊業(yè)、家用電器業(yè)、醫(yī)療設(shè)備業(yè)、軟件制造業(yè)等的大發(fā)展。

與此相反，雖然西部地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資源潛力和空間很大，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢使得三產(chǎn)難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和發(fā)展。即使西部第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的中心城市如成都、重慶、西安、蘭州和昆明，三產(chǎn)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重平均僅為35％。同時(shí)在西部三產(chǎn)中，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的傳統(tǒng)陸路為主，而一些發(fā)展?jié)摿^大的新型三產(chǎn)如金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)、信息咨詢和旅游業(yè)等發(fā)展滯緩。近幾年雖通過加大投資使西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但要使其成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少生機(jī)與活力。

4.完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的差異

東部地區(qū)在90年代開始重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用國(guó)外資源和技術(shù)，扶持發(fā)展技術(shù)含量高、創(chuàng)匯高、附加值大、能源原材料消耗低的資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，已由勞動(dòng)密集型、資金資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)雖然有眾多的科研院所，但長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)技術(shù)及文化水平相對(duì)落后，科技成果轉(zhuǎn)化的速度很慢。西部地區(qū)除陜西、四川和重慶具有較強(qiáng)的科技實(shí)力外，其它9個(gè)省區(qū)的科技創(chuàng)新能力普遍較低，主要表現(xiàn)為科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科技成果較少，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小等等。西部地區(qū)科技成果實(shí)際應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按產(chǎn)值利稅率衡量只有7.1%，遠(yuǎn)低于東部22.5%。到目前為止，西部仍主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)與資源開采及初加工存在著更多的聯(lián)系，資本有機(jī)構(gòu)成低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本高，經(jīng)濟(jì)效益下滑，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度遲緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于慢車道。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布合理性的差異

東部地區(qū)已形成由中心城市向廣大周邊地區(qū)輻射的生產(chǎn)要素傳遞網(wǎng)絡(luò)，而中心城市主要以第三產(chǎn)業(yè)及高科技深加工為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而西部地區(qū)長(zhǎng)期以來一直被作為東部的能源和原材料供應(yīng)基地，企業(yè)大多屬采掘工業(yè)和能源材料工業(yè)，加工工業(yè)一直處于較低發(fā)展水平。資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，使西部喪失了大量的產(chǎn)品附加值。同時(shí)由于加工層次較低，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的聯(lián)系相對(duì)松散，難以形成集團(tuán)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也難以形成由中心城市向廣大周邊地區(qū)輻射的生產(chǎn)要素傳遞網(wǎng)絡(luò)，使西部廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于待開發(fā)狀態(tài)，這便從整體上降低了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

6.中小企業(yè)發(fā)展的差異

我國(guó)中小企業(yè)尤其是成長(zhǎng)型中小企業(yè)主要分布在東部沿海地區(qū)，其中江蘇、山東、廣東、浙江和上海等7個(gè)省市成長(zhǎng)型企業(yè)約占全國(guó)的62.7％；而西部12個(gè)省區(qū)市的成長(zhǎng)型企業(yè)僅占全國(guó)的10.1％。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的中小企業(yè)在數(shù)量、實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益方面的差距十分顯著。并且西部中小企業(yè)自身素質(zhì)較差，集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清和私營(yíng)企業(yè)家族式管理的弊端比較突出，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓能力薄弱。中小企業(yè)發(fā)展的滯后，制約著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋余地。

7.城市化水平的差距

我國(guó)整體城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，而西部與東部地區(qū)相比這種矛盾更為突出，不利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不適應(yīng)工業(yè)化加速階段的客觀需要。更影響生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。西部城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度相當(dāng)緩慢。1978-1998年，東部城鎮(zhèn)化率年均增幅達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，而西部?jī)H為近0.55個(gè)百分點(diǎn)。到1998年，東部城市化水平為33.8％，而西部是20％，西部與東部的差距明顯擴(kuò)大。

二、如何優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.依托資源比較優(yōu)勢(shì)，走適合區(qū)情的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)要按照市場(chǎng)需求和專業(yè)化分工協(xié)作的要求，選擇好資源開發(fā)重點(diǎn)，合理安排開發(fā)順序，對(duì)資源進(jìn)行深度加工。從區(qū)域資源來看，西部的石油、煤、天然氣等能源資源，鐵、鉻、鋅等金屬資源及農(nóng)、林、牧等都是優(yōu)勢(shì)資源。要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)依托初級(jí)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造西部特有產(chǎn)品和品種，不斷提高質(zhì)量，以獲取規(guī)模效益和較高的附加價(jià)值。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的培植和發(fā)展中，要把形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)當(dāng)作貫穿始終的主線。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，在它的帶動(dòng)下，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)圍繞它進(jìn)行。

2.大力扶持主體創(chuàng)新和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)要由以往的“政府主導(dǎo)型開發(fā)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)”，把企業(yè)培育成為西部大開發(fā)的主體。要特別重視培育西部地區(qū)的“造血機(jī)能”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府逐步從投資和生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，企業(yè)逐漸成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。特別是那些具有生產(chǎn)、流通、融資、技術(shù)研究開發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)等綜合性功能的本地優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是培育更多的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)、拓展市場(chǎng)、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生力軍。

3.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志之一是高加工度化和高附加值化，而西部農(nóng)業(yè)鏈條普遍較短，加工業(yè)尤其是深加工業(yè)嚴(yán)重滯后。要使這些產(chǎn)業(yè)獲得快速大規(guī)模發(fā)展，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須向行業(yè)縱深開發(fā)，大力發(fā)展深加工業(yè)，延長(zhǎng)資源加工鏈條，要改變西部單純作為資源輸出地的不利地位，對(duì)能源、礦產(chǎn)、原材料進(jìn)行就地深加工，逐步實(shí)現(xiàn)原材料--加工工業(yè)的縱向一體化發(fā)展。同時(shí)，要注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展不斷能開發(fā)出新產(chǎn)品且具有縱深掘進(jìn)能力的產(chǎn)業(yè)。

4.用知識(shí)和高新技術(shù)改造西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。工業(yè)中的鋼鐵、紡織、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的金融、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，這些產(chǎn)業(yè)有大量消耗自然資源、大量占用資本和低附加價(jià)值的特點(diǎn)。用高新技術(shù)武裝西部的各類產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張當(dāng)中提高技術(shù)水平，是今后西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。實(shí)際上，西部地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)積累，已經(jīng)形成了一系列的產(chǎn)業(yè)部門和眾多的企業(yè)。在不追求數(shù)量擴(kuò)張速度的前提下，集中對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，才能使西部地區(qū)逐漸趕上東部地區(qū)的技術(shù)水平。

5.利用高新技術(shù)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提高第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)處理好第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)的比例關(guān)系，這是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，技術(shù)的落后也是西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)主要因素。高新技術(shù)的發(fā)展，將不但給西部地區(qū)群眾的生活帶來新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，而且使這些產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格更加低廉、速度更加快捷。并對(duì)緩解基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外貿(mào)、旅游、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢、法律服務(wù)等比較薄弱的產(chǎn)業(yè)方面起了很大的推動(dòng)作用。今后，西部地區(qū)要大力發(fā)展高新技術(shù)，利用高新技術(shù)推動(dòng)其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.全面開放，加強(qiáng)外聯(lián)內(nèi)引，走進(jìn)大市場(chǎng)。西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國(guó)公司到西部投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并采用企業(yè)兼并、收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種形式，順應(yīng)國(guó)際資本的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，充分利用沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同周邊國(guó)家大力發(fā)展邊境貿(mào)易和跨界合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以境外市場(chǎng)需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過資產(chǎn)重組和資源重新配置，發(fā)展一批有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，甚至在某些領(lǐng)域縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，將垂直分工變成水平分工，而形成適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局，形成具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力以至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的西部特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大與東部的合作，做好全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套工作，防止貿(mào)易保護(hù)主義，充分發(fā)揮各省區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)功能，以促進(jìn)西部地區(qū)信息流、物資流、資金流和人才流的暢通。

（作者單位：珠海廣播電視大學(xué)）