姜明宇

我國非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷改革開放20多年的長足發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中具有越來越重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，全國登記的個體工商戶為2432萬戶，私營企業(yè)202.86萬戶，從業(yè)人員達7474萬人，注冊資本21648億元，共創(chuàng)造產值19878億元，實現(xiàn)社會商品零售額19675億元，個體私營經(jīng)濟占國民生產總值的比重已達20.46%，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值結構中，扣除股份制企業(yè)中國有控股企業(yè)的貢獻后，非公有制經(jīng)濟的比重已達到37.2％。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的一個重要增長點，尤其是在促進經(jīng)濟發(fā)展，解決城市就業(yè)和農村勞動力轉移這一政府十分關注的經(jīng)濟和社會發(fā)展矛盾中，非公有制經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。

改革開放以來，國家為促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展制定了一系列的方針、政策，為其發(fā)展創(chuàng)造了條件，但由于在十六大報告提出兩個“毫不動搖”，即“第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟”，“第二，必須毫不動搖地鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟”以前，人們對社會主義條件下所有制的認識，特別是對非公有制經(jīng)濟的認識，一直是比較模糊，在所有制發(fā)展的政策指導上，瞻前顧后，有的行業(yè)和領域、有的地方和部門在經(jīng)濟政策的制定和管理上自覺或不自覺地對非公有經(jīng)濟采取或多或少的歧視性做法，使得非公有經(jīng)濟在貸款融資、市場準入、公共服務等方面，還存在著一些影響其發(fā)展的體制性障礙需要革除。

1.加快改革金融服務體制。要按照“改革要有新突破”的精神，針對非公有制企業(yè)的特點，加快銀行體制改革，創(chuàng)新金融支持服務體系。一是要建立對非公有制企業(yè)專門管理機構的組織支持體系；二是要建立對非公有制企業(yè)融資的制度安排和法律規(guī)范的保障體系，以強化金融風險控制和監(jiān)管機制；三是要建立對非公有制企業(yè)融資資本市場和多元化貸款機構的金融支持體系，為非公有制企業(yè)利用資本市場，拓展融資渠道，解決融資擔保途徑。

2.加快培育公平的市場競爭體制。在中央政府確定的非公有制經(jīng)濟市場準入范圍內，部分產業(yè)仍然通過行政手段壟斷市場，一些部門在稅費、生產要素使用等方面，提高市場準入門檻，限制了公平競爭。一些地方政府和部門對非公有制經(jīng)濟在思想深處存在著“唯成份論”的舊觀念還遠沒有肅清，以所有制劃線的思想仍然束縛著一些人的頭腦，在制定政策和辦事程序中還存在著歧視性因素，投資前置審批環(huán)節(jié)繁多、準入條件苛刻，實行許可證制度，在允許參與競爭的資格、條件和機會上設定許多限制，使非公有制經(jīng)濟參與市場競爭往往處于不利地位，競爭影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，要全面清理現(xiàn)行的行政規(guī)章和政策規(guī)定，特別是清理對非公有制經(jīng)濟帶有歧視性的政策，按照“機會均等”的原則，加快市場競爭體制的建設，抓緊制定統(tǒng)一、透明、公平的投資準入政策。引入競爭機制，打破在一部分產業(yè)中存在的行政性壟斷。徹底轉變陳舊觀念，簡化辦事程序，像鼓勵外商投資一樣，凡是對外資開放的行業(yè)、領域和給予的優(yōu)惠政策，只要非公有制企業(yè)符合行業(yè)要求的技術、生態(tài)、衛(wèi)生、福利等條件和國家安全條件等，都應該允許進入和充分享受，以促進非公有制經(jīng)濟在已開放的行業(yè)和領域中進一步發(fā)展。

3.進一步健全社會服務體制。在市場機制難以發(fā)揮作用的領域，要大力加強和改善政府的公共服務職能，建立政府協(xié)調機構和行之有效的機制，發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用，加強政府對非公有制經(jīng)濟運行的引導。同時還要大力培育、發(fā)展和規(guī)范各類市場中介服務組織，認真解決好市場中介服務組織化程度比較低，而產生的可信度低的問題，以及市場中介服務業(yè)的標準化問題。使中介服務組織一方面能夠真正起到溝通政府與企業(yè)之間的橋梁作用，另一方面又能為廣大個體私營企業(yè)提供法律咨詢、經(jīng)濟仲裁、技術監(jiān)督、會計事務、業(yè)務培訓、經(jīng)營信息等各類服務，以維護其合法權益，減少生產和投資的盲目性，避免經(jīng)濟損失，提高競爭力。

4.進一步完善法律服務體制。目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為一支重要的經(jīng)濟力量，依法加強監(jiān)督和管理非公有制經(jīng)濟促進其健康發(fā)展，具有很強的迫切性。由于目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)制定于提出兩個“毫不動搖”原則之前，法律對于國有財產、公民個人財產和私人財產的保護規(guī)定是不同的，國有財產“神圣不可侵犯”，而對于私人財產，規(guī)定是“有條件保護”。因此，需要在法律上對個人產權的明確、保護和規(guī)范，也正是由于現(xiàn)有法律的不完善，對非公有制企業(yè)財產權利保護的水平比較低，在一些地方對非公有制經(jīng)濟的管理還存在著許多問題，如“三亂”對非公有制經(jīng)濟的侵蝕、“黑道”對個體私營企業(yè)的敲詐勒索現(xiàn)象等還時有發(fā)生。也正是由于在法律上缺乏對非公有物權、債權的完整規(guī)定，在發(fā)生涉民個體私營企業(yè)糾紛裁決時，常常使非公有制經(jīng)濟的合法權益受到侵害。

因此，按照兩個“毫不動搖”的精神，針對非公有制經(jīng)濟修訂現(xiàn)有法律，明確家庭、個人的財產在法律上同國有財產一樣都受到同樣的權益保護，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的健全法律體系，強化依法進行管理和監(jiān)督，維護個體私營企業(yè)的合法權益，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使個體私營企業(yè)主放心大膽地依法發(fā)展壯大，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮重要作用。

(作者單位：黑龍江省信息中心)