姜月忠

一、十六大報(bào)告中提出來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和概念

要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。其中，既要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而這些問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，包括加快推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個(gè)新的前途。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方面。因此，這里我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延伸為統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，如果不能首先在觀念上打破二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割的觀念，進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌工作的話，要真正全面建設(shè)小康社會(huì)是很困難的。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌實(shí)際上包括工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間、東西部地區(qū)之間、富人和窮人之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展方面，或者是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌。

二、為什么實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)必須走統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展道路呢?

這是由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等原因，在當(dāng)前中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間、東西部地區(qū)之間、富人和窮人之間存在著極其懸殊的發(fā)展?fàn)顩r。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾具體包括工農(nóng)二元產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、城鄉(xiāng)二元社會(huì)之間的矛盾、大中小城市二元結(jié)構(gòu)的矛盾、東西部地區(qū)二元結(jié)構(gòu)的矛盾、富人和窮人二元社會(huì)的矛盾等等。一般來(lái)說，前者較多地代表著現(xiàn)代、先進(jìn)、富裕、文明，后者則反映了傳統(tǒng)、落后、貧困、愚昧。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間既存在著顯著的發(fā)展勢(shì)能差，又具有較強(qiáng)的供求互補(bǔ)性。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期分離脫節(jié)、傳統(tǒng)一元長(zhǎng)期的落后、貧困、愚昧和弱小是造成中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不活、社會(huì)不穩(wěn)的根本原因。占全國(guó)70%的中國(guó)農(nóng)村人口消費(fèi)全國(guó)30%的社會(huì)商品總額，這是多年來(lái)中國(guó)內(nèi)需不足、市場(chǎng)需求疲軟、大量產(chǎn)品過剩積壓的重要原因。注重解決二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾問題，通過改革、開放、發(fā)展、調(diào)整、重組來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化、條塊經(jīng)濟(jì)融合化等等，已經(jīng)成為中國(guó)許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行之有效重要經(jīng)驗(yàn)。深圳、珠海、廈門、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是中國(guó)政府和人民充分利用當(dāng)時(shí)中國(guó)沿海地區(qū)與臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)之間二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間顯著的發(fā)展勢(shì)能差和較強(qiáng)的供求互補(bǔ)性這一規(guī)律和特點(diǎn)而發(fā)展壯大的，中國(guó)小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是利用城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)能差和供求互補(bǔ)性而發(fā)展起來(lái)的。許多地方大城市周圍的衛(wèi)星城和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目周圍的地方產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)周圍的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等等就是這樣發(fā)展起來(lái)的。而且，利用二元經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展起來(lái)、收到好處的不僅是二元經(jīng)濟(jì)中落后的一元，而且是先進(jìn)的一元。也就是說在推進(jìn)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)村城市化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、大中城市、現(xiàn)代工業(yè)也是大有好處的。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的基本國(guó)情，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾是中國(guó)過渡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本矛盾和重大問題。同時(shí)解決二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾也是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和巨大潛力所在。就是說，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的發(fā)展差距既給二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的整合、轉(zhuǎn)化和發(fā)展帶來(lái)了巨大困難和矛盾，同時(shí)也給二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間和希望。二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化發(fā)展的問題也是就是全面建設(shè)小康的基礎(chǔ)問題，推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化發(fā)展的思路、戰(zhàn)略、政策與全面建設(shè)小康社會(huì)是完全一致的。

三、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須走統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展道路

必須正確處理四對(duì)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系：一是傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)的關(guān)系，走“新型工業(yè)化”的路子。其內(nèi)涵是“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)人口多、勞動(dòng)力成本低的國(guó)情，必須十分注意既彌補(bǔ)不足，大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)并不就是泡沫經(jīng)濟(jì)，它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的繁榮進(jìn)步有及好的促進(jìn)作用。但它確實(shí)又是一把“雙刃劍”，若失去規(guī)范、使用不當(dāng)，就將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)十分不利的影響。三是城市與農(nóng)村的關(guān)系。只有在加快我國(guó)城市化進(jìn)程、促進(jìn)大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，又切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，才能使我國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的和全面的小康。為此，要盡快實(shí)現(xiàn)從“吃飯”農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。四是東部與中西部的關(guān)系。中西部地大物博、人口眾多，是一個(gè)人力、物力資源供應(yīng)的廣闊基地和極具潛力的“內(nèi)需市場(chǎng)”。要大力加強(qiáng)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)交流與合作，從而真正實(shí)現(xiàn)東中西部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。“全面小康”是以走向“富強(qiáng)、民主、文明”為標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人民生活各個(gè)領(lǐng)域和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的小康。過去的消費(fèi)主要在“物”的方面，現(xiàn)在人們已開始追求提高整體生活質(zhì)量，必然要求我們通過及時(shí)的和正確有效的消費(fèi)引導(dǎo)，幫助和鼓勵(lì)人們加大對(duì)“知識(shí)消費(fèi)”、“精神消費(fèi)”的投入，以努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。有專家認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能要難于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。而僅有經(jīng)濟(jì)的富裕，沒有精神財(cái)富和社會(huì)人文品位的跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“全面小康”就只能是一句空話。

四、中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化發(fā)展的關(guān)鍵是在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和西部地區(qū)

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的癥結(jié)是城市社會(huì)、現(xiàn)代部門和東部發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)部門和西部民族地區(qū)發(fā)展相互脫節(jié)和兩極分離。推動(dòng)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的途徑，一是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和西部地區(qū)、民族地區(qū)通過自身內(nèi)部努力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生活水平，二是市民、工業(yè)、城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)打開封閉的城門，擴(kuò)大投資、就業(yè)和發(fā)展的空間，加強(qiáng)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和西部地區(qū)、民族地區(qū)的扶持、交流和合作，三是國(guó)家政府要對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和西部地區(qū)、民族地區(qū)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、增加財(cái)政貼息、信貸和產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)扶持，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合和混合生長(zhǎng)。如今我國(guó)已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件顯然已經(jīng)基本具備。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和二元結(jié)構(gòu)，就必須進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和下崗職工等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體問題的思想認(rèn)識(shí)，樹立二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念

農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。因此，絕不能因?yàn)榧涌旃I(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民；失業(yè)問題困擾各級(jí)政府的頭疼問題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、調(diào)整和發(fā)展過程中不可避免的重大社會(huì)問題，尤其是國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)一定程度上是其為政府進(jìn)行改革而付出的社會(huì)代價(jià)，我們決不能因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)家和在崗職工的財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)增加而輕視其存在的問題，解決社會(huì)失業(yè)和扶貧濟(jì)困問題是政府義不容辭的責(zé)任，協(xié)調(diào)社會(huì)富裕階層和貧困階層是社會(huì)必須處理好的重大問題。西部民族地區(qū)是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，更是重要經(jīng)濟(jì)資源和少數(shù)民族分布較大的地區(qū)，它們的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定和繁榮。我們決不能因?yàn)槠渲苯油顿Y效益較東部低而有所輕視；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們重要戰(zhàn)略方針，但是決不能離開國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革和股份化改造而孤立進(jìn)行。實(shí)踐證明，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系是現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和處理的重大問題，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系的長(zhǎng)期相互脫節(jié)分離、差距懸殊就會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，反之，二者關(guān)系相互結(jié)合相互協(xié)調(diào)則能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就必須改變改革以來(lái)至今仍然存在的過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過分重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，忽視人的全面發(fā)展的不良傾向。必須高度重視二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視西部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量和降低城鄉(xiāng)失業(yè)率，注重多方面改善弱勢(shì)群體的政治地位、經(jīng)濟(jì)利益和文化生活。必須按照十六大的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育科技文化的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，堅(jiān)決貫徹實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

六、統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本思路，這是從思維觀念上、戰(zhàn)略思路上而言的，但并不是說這是短期一下子就能實(shí)現(xiàn)的

因?yàn)橹袊?guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)差距是長(zhǎng)期歷史發(fā)展形成的，而徹底解決三農(nóng)問題、發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾也不可能在較短的時(shí)期完成。當(dāng)然也是不可能在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)時(shí)完成的。但是這決不能否定實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須走統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一根本思路。既要避免悲觀失望的思想，又要避免急于求成的念頭。要從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，從統(tǒng)籌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的近期工作行動(dòng)著手，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

七、必須以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，以解決二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾為動(dòng)力，以促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，把發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員和企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化道路

加快消除不利于城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的傳統(tǒng)觀念、體制和政策障礙，引導(dǎo)和促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的人才、技術(shù)、資金、信息合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。尤其要鼓勵(lì)其相互投資和入股，發(fā)展合作和混合經(jīng)濟(jì)。例如近年來(lái)，中國(guó)政府決策界和學(xué)術(shù)理論界都異口同聲地認(rèn)為加快城市化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。但是，許多人把城市化片面理解為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成城市人口，我認(rèn)為城市化還應(yīng)該包括部分城市人員和企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)興辦實(shí)業(yè)，城市化應(yīng)該是一個(gè)城鄉(xiāng)雙向交流、融合發(fā)展的概念。當(dāng)前鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)更成為推進(jìn)中國(guó)城市化的必然之舉。經(jīng)過建國(guó)50多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化和城市化已初具規(guī)模，許多大中小城鎮(zhèn)已聚積了相當(dāng)巨大的能量，具備了向農(nóng)村輻射的基礎(chǔ)和實(shí)力，形成了推進(jìn)中國(guó)城市化的優(yōu)勢(shì)所在，也是現(xiàn)代化巨大動(dòng)力之源泉。全國(guó)已建立城市660多個(gè)，工商建運(yùn)服企業(yè)數(shù)十萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)職工22億人，僅國(guó)有單位中各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)上千萬(wàn)人，吃財(cái)政飯的行政事業(yè)單位人員數(shù)千萬(wàn)人，還有數(shù)量龐大的離退休人員，下崗失業(yè)人員等，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之間的巨大的勢(shì)能差和互補(bǔ)性客觀上奠定了分散型城市化和城鄉(xiāng)交流合作的社會(huì)基礎(chǔ)；但是由于城鄉(xiāng)雙軌體制與二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的交流發(fā)展尚不正常和通暢。因此，促進(jìn)現(xiàn)有城市人才、技術(shù)、資金、文化、信息向農(nóng)村的擴(kuò)散是充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)、有效促進(jìn)城市化的客觀要求和必由之路。事實(shí)上，近年來(lái)全國(guó)各地已經(jīng)有許多城市人員和企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展的階段，充分利用現(xiàn)有城市巨大的輻射功能和優(yōu)勢(shì)，利用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)能差和供求互補(bǔ)性，全面實(shí)施新的上山下鄉(xiāng)實(shí)業(yè)工程，促進(jìn)部分城市人口和企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技向農(nóng)村的擴(kuò)散，與農(nóng)村自然和生產(chǎn)要素相互結(jié)合形成的生產(chǎn)力，這將成為推進(jìn)城市化的重要力量，也是促進(jìn)全面小康社會(huì)的重要途徑。

八、要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就必須做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作

必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的過多地為發(fā)達(dá)地區(qū)、為城市、為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和職能，破除工農(nóng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)分離、條塊分割的雙軌體制，調(diào)整不利于保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、私有財(cái)產(chǎn)和各種所有者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)的法律制度，加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、宏觀調(diào)控體系和社會(huì)保障體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對(duì)農(nóng)業(yè)和其它弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的投入，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的條件下，要加快改革那些不合理、歧視性的政策法律制度，打破行政壟斷，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，要給二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、西部民族地區(qū)以平等的國(guó)民待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。尤其是在貿(mào)易、投資、就業(yè)、教育、文化、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面要一視同仁。在金融上要容許和支持西部地區(qū)率先建立民營(yíng)銀行、地方銀行和地方投融資機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化科技教育衛(wèi)生等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)退民進(jìn)的步伐?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧北仨殧y手并進(jìn)，跨越二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)鴻溝，共同奔向城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、繁榮發(fā)展的小康社會(huì)的光輝未來(lái)。我們相信，只有占全國(guó)人口絕大部分的農(nóng)村、西部和民族地區(qū)人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活水平基本達(dá)到了小康，中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)的目標(biāo)就必定實(shí)現(xiàn)了。

(本文作者系內(nèi)蒙古政協(xié)委員、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員)