方　玲

農(nóng)牧民負擔問題一直是全社會關注的焦點。1997－2000年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均稅費實際支出連續(xù)四年居全國前列。2001年以來，隨著農(nóng)村稅費改革在內(nèi)蒙古的全面實施，農(nóng)牧民稅費負擔明顯減輕，同時，自治區(qū)政府出臺五年內(nèi)減免牧業(yè)稅政策，使得農(nóng)牧民稅費負擔顯著下降，不僅減負力度大，而且惠及面廣，全區(qū)農(nóng)牧民普遍從農(nóng)村稅費改革中獲得了實實在在的利益，有力地支撐了農(nóng)牧民收入的增長。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊對2060戶農(nóng)牧民家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年我區(qū)農(nóng)牧民人均實際上繳的稅費支出為1047元，比上年人均減少63元，下降377％，對2002年農(nóng)牧民收入增長的直接貢獻率為32個百分點，稅費負擔占當年農(nóng)牧民人均純收入的比重為5％，比上年下降35個百分點，農(nóng)牧民稅費支出減少額居全國各省市之首，這是自1997年以來農(nóng)牧民稅費負擔水平最低、減負幅度最大的一年。但是，仍需清醒地看到，我區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔的絕對額仍然較高，低收入農(nóng)戶的稅費負擔仍然較重，農(nóng)牧民稅費負擔以外的其他隱性負擔仍在增長，因此，減輕農(nóng)牧民負擔任重而道遠。

一、2002年我區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔下降的主要特點

1痹諶國各省市農(nóng)村居民稅費負擔的排名中位次下降。2002年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民稅費支出額在全國各省市排名中由過去的第二位下降到第七位。

2、我區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔減幅程度大大高于全國平均水平，減負力度居全國首位。2002年，我區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔的人均減少額比全國平均水平（125元）多505元，是全國的4倍，減負幅度（全國為137％）高出24個百分點，對當年農(nóng)牧民收入增長的直接貢獻率（全國為05％）高27個百分點；與全國20個農(nóng)村稅費改革試點省份相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民稅費負擔的人均減少額比20個省平均水平數(shù)（166元）多464元，減負幅度（20個省平均為161％）高出21個百分點，對農(nóng)牧民增收的直接貢獻率（20個省平均為07％）多25個百分點；與內(nèi)蒙古鄰近省份相比，我區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔的人均減少額比鄰近省份黑龍江、吉林、遼寧，分別多出1元、25元、61元（其中：山西、河北2002年農(nóng)民稅費負擔比上年增加了6元、9元）；在五個少數(shù)民族自治區(qū)中，減負幅度比西藏少257個百分點，比廣西、寧夏、新疆，分別高294個百分點、115個百分點、316個百分點?？梢姡覅^(qū)農(nóng)牧民從農(nóng)村稅費改革中得到的實惠明顯多于其他省份。

3蹦諉曬挪煌地區(qū)農(nóng)牧民稅費負擔均有不同程度下降，阿拉善盟農(nóng)牧民減負最為明顯。一是各地農(nóng)牧民的稅費負擔普遍顯著減少，減少額最多的是阿拉善盟。2002年阿拉善盟農(nóng)牧民人均稅費支出9608元，比上年人均減少38454元，減負幅度下降80％。其他盟市依次為烏海市稅費支出3003元，人均減少11038元，下降786％；錫盟人均稅費支出4608元，人均減少1018元，下降688％；呼盟農(nóng)區(qū)人均稅費支出19366元，人均減少9733元，下降3345%；巴盟農(nóng)區(qū)人均稅費支出28608元，人均減少9551元，下降251％；包頭農(nóng)牧區(qū)5414元，人均減少613元，下降531％；鄂爾多斯市227元，人均減少5507元，下降708％；通遼市11971元，人均減少2997元，下降2997%；呼和浩特市4891元，人均減少1566元，下降2425％；興安盟4620元，人均減少558元，下降1078％。烏盟7018元，人均減少5107元，下降4212％；赤峰市人均減少2393元，下降282％。

4鋇褪杖肱┗是費稅改革的最大受益者。將抽樣調(diào)查戶按人均純收入5等份進行分組，不同收入組農(nóng)牧民的稅費負擔均有不同程度下降，低收入農(nóng)戶下降最為明顯，是“減負”的最大受益者。2002年，低收入農(nóng)戶的稅費負擔人均為7645元，比上年減少63元，下降45％；中低收入農(nóng)戶的稅費負擔人均為9276元，比上年減少59元，下降39％；中等收入農(nóng)戶的稅費負擔人均為97元，比上年減少213元，下降18％；中高收入農(nóng)戶的稅費負擔人均為114元，比上年減少67元，下降37％；高收入農(nóng)戶的稅費負擔人均為149元，比上年減少112元，下降43％。另外，從分組資料上還可看出，純農(nóng)戶和其它兼業(yè)戶相比獲得利益更為明顯。

5貝臃峙┟窈湍撩竦募醺呵榭隹矗由于政府政策性減免牧業(yè)稅，牧民稅費負擔顯著減少，減負幅度超出農(nóng)民602個百分點。據(jù)對8個純牧業(yè)旗240戶牧民家庭和26個農(nóng)業(yè)旗縣1820戶農(nóng)民家庭抽樣調(diào)查的情況看：2002年牧民家庭人均稅費支出4535元，比上年同期人均減少24923元，下降846％。主要集中在第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅上。而農(nóng)民家庭的減負主要體現(xiàn)在各項提留費用上。2002年，農(nóng)民人均稅費支出11323元，比上年人均減少3647元，下降244%。其中：村提留下降638％，鄉(xiāng)統(tǒng)籌下降799％，其他各項收費下降631％。從調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)看，牧業(yè)旗減負主要體現(xiàn)在政府政策性減免稅措施上，農(nóng)業(yè)旗縣農(nóng)牧民負擔下降著重體現(xiàn)農(nóng)村費稅改革的成果。

二、需要引起重視的幾個問題

1蹦諉曬排┠撩袼胺迅旱５木對額仍然較高，減輕農(nóng)牧民負擔任重道遠。2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為2086元，比全國平均水平（2476元）少390元，低158％，但農(nóng)牧民人均稅費負擔卻比全國（787元）高257元，稅費負擔超出全國33保ィ槐20個農(nóng)村稅費改革試點省份的平均水平（866元）高178元，超出206％，占農(nóng)牧民人均純收入的比重比全國（32％）高18個百分點。農(nóng)牧民稅費負擔的絕對額依然在全國排名第7位，僅低于黑龍江、吉林、山東、河南、遼寧、湖北、新疆，在20個農(nóng)村稅費改革試點省份排名中也名列前位。

2鋇褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｈ勻喚現(xiàn)亍2002年，低收入農(nóng)戶的人均稅費負擔支出7645元，雖然比全區(qū)平均水平低265％，但占純收入的比重卻高達135％，比全區(qū)平均水平高85個百分點，比高收入戶稅費負擔占純收入比重高出近10個百分點。目前我區(qū)仍有貧困人口145萬，如何減輕這部分弱勢群體的負擔，對拉動全區(qū)農(nóng)牧民收入有著重要意義。

3迸┠撩袼胺迅旱Ｒ醞獾鈉淥負擔仍在增長。以農(nóng)牧民的學雜費支出為例，2002年，我區(qū)農(nóng)牧民用于學雜費的支出人均達18441元，比上年增加175元，增長105％，比1999年人均增加57元，增長45％。農(nóng)村教育負擔仍是目前農(nóng)牧民家庭較大的負擔。

三、幾點建議

1蔽炔酵平農(nóng)村稅費改革，確保今年農(nóng)牧民稅費負擔在去年的基礎上進一步有所減輕。要堅決按照中央和自治區(qū)政府制定的農(nóng)村稅費改革政策，抓好落實，對今年農(nóng)牧民稅費任務的測算一定要嚴格按政策標準辦事，加強檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題徹底糾正，確保農(nóng)牧民的稅費負擔實實在在地得到減輕。

2苯一步強化農(nóng)牧民負擔的監(jiān)督機制，防止農(nóng)牧民負擔反彈。要積極探索新形勢下農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理的有效機制和辦法，從制度上消除加重農(nóng)牧民負擔的現(xiàn)象，確保農(nóng)牧民負擔減輕、規(guī)范和穩(wěn)定，不反彈。對各種涉農(nóng)收費以及農(nóng)村中小學生的學雜費、村級報刊攤派費等也要搞好規(guī)范，凡不符合政策規(guī)定的要堅決取消，嚴防各種亂收費的重新抬頭。與此同時，還要加強農(nóng)業(yè)稅收征管體系的建設，明確征收主體，除財稅征收人員以外，其他人員一律不準進入農(nóng)牧民家中收取農(nóng)業(yè)稅收，對農(nóng)戶也要加強納稅意識的教育，使農(nóng)牧民能夠做到依法納稅，除此之外，農(nóng)牧民有權拒交，堵住各種亂收費的漏洞。

3比險娓愫門┐逭務的清理和化解工作。從目前來看，農(nóng)村債務是影響農(nóng)村稅費改革最大的“絆腳石”，農(nóng)村債務去年凍結(jié)一年后，農(nóng)牧民反映比較強烈，如果不盡早解決好這一問題，勢必會影響農(nóng)村稅費改革的推進和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，減輕農(nóng)牧民負擔的目標也將難以落實到位。因此，今年必須把化解農(nóng)村債務作為農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容來抓，切實抓出成效，其中首先應重點解決好集體欠農(nóng)牧民的債務，可以采取以債抵稅、以資抵債等辦法來逐步化解農(nóng)村債務，真正給農(nóng)牧民一個“定心丸”。

4倍緣褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｒ充分考慮其承受能力，實行必要的減免政策。低收入農(nóng)戶大多是社會的弱勢群體，對這一部分的人稅費負擔必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，制定必要的傾斜政策，予以減免，使其稅費負擔占純收入的比重不高于全區(qū)平均水平。而且要通過減負，充分調(diào)動他們生產(chǎn)的積極性，提高其再生產(chǎn)的能力，增加收入。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊）