內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊住戶處

據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2002年我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為2086元，比上年增長571%，增速提高了889個百分點。這是繼1999、2000年低速增長和2001年負增長情況下首次出現(xiàn)較大幅度增長的一年，給人們一個欣喜。那么，為什么2002年農(nóng)牧民收入能夠較快增長，農(nóng)牧民收入是否已止跌回升，今后農(nóng)牧民收入增長形勢怎樣等問題，本文對此作初步分析。

一、2002年農(nóng)牧民收入為什么能夠增長571%？

（一）種植業(yè)收入的超常規(guī)增長，對支持純收入較大幅度增長發(fā)揮了決定性作用。

2002年我區(qū)雨水比以往平年偏多，特別是由于抽樣調(diào)查的34個旗縣雨水尤為偏多，使被調(diào)查的農(nóng)牧民種植的各種農(nóng)作物普遍大幅增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力達歷史之最。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2002年住戶調(diào)查農(nóng)牧民生產(chǎn)的僅人均糧食、油料、甜菜、蔬菜產(chǎn)量依次達1210、117、153和203公斤，分別比上年增長2405%、1497％、6255%和3208％。其中起舉足輕重作用的糧食產(chǎn)量，比歷史上增產(chǎn)最多之年1998年還多107公斤，比去年農(nóng)作物產(chǎn)量抽樣調(diào)查數(shù)增幅還高出1057個百分點。因此，去年農(nóng)牧民人均種植業(yè)純收入達1105元，比上年增加144元，增長1503％。如果此年種植業(yè)產(chǎn)品價格不跌、生產(chǎn)成本不增的話，種植業(yè)純收入將高達1334元，增幅將近39％，創(chuàng)歷史最高記錄。雖然農(nóng)牧民種植業(yè)純收入增幅很大，但從增量中抵銷畜牧業(yè)等其他家庭經(jīng)營行業(yè)，因產(chǎn)品總量減少、部分產(chǎn)量價格下跌、生產(chǎn)成本加大和經(jīng)營不景氣等因素減少純收入7236元（其中畜牧業(yè)純收入減少6370）后，農(nóng)牧民人均家庭經(jīng)營總純收入達16944元，比上年增加7194元，只增長443％。所以說，種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的超常規(guī)增長，彌補了自身產(chǎn)品價格下跌、成本加大和畜牧業(yè)等其他家庭經(jīng)營純收入減少等不利因素，拉動了家庭經(jīng)營純收入的總量增長。

（二）農(nóng)牧民稅費負擔的大幅度減輕，間接支持了農(nóng)牧民收入增長。

2002年農(nóng)牧民的稅費負擔人均為10472元，雖然比全國平均水平仍高出2485個百分點，但比上年減少了6332元，下降3768個百分點，降幅比全國平均水平多2518個百分點。稅費負擔占當年農(nóng)牧民人均純收入的比重為502％，比上年下降365個百分點。由于稅費負擔下降直接拉動了農(nóng)牧民純收入的增長，拉動321個百分點。1998至2000年我區(qū)農(nóng)牧民人均稅費負擔居高不下在200至220元之間，比全國平均水平高出1倍多，前年開始回落，回落到目前只有10472元。這說明中央關(guān)于減輕農(nóng)牧民負擔的政策，在內(nèi)蒙古落實的比較堅決，也說明稅費負擔減輕，對拉動農(nóng)牧民收入增長起了非常重要作用。

（三）部分非家庭經(jīng)營收入的穩(wěn)步增長，對支持農(nóng)牧民純收入的增長起到了重要作用。

2002年由于在一線工作、生活的農(nóng)村牧區(qū)基層干部、民辦教師的政策性工資（包括退休金）、福利、獎金、補貼發(fā)放比以往增多，另一方面，廣大農(nóng)牧民積極外出打工以及這些人從社會各項活動，即入股、投保、租賃、救災(zāi)、撫恤、補助、土地征用和與親友來往等中得到的實惠較多等，使農(nóng)牧民的工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入有了較大幅度的增長，據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2002年農(nóng)牧民人均工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入合計達45964元。比上年增加4964元，增長1211%，剔除農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部親友贈送和調(diào)查補貼后的實際收入為39161元，比上年增加4071元，增長116％。其中明顯增長的指標數(shù)據(jù)有：工資性收入中，從非企業(yè)組織中得到的收入為10661元，增長1706％。外出打工得到的收入為11189元，增長652％；財產(chǎn)性收入中，從土地征用得到的收入為798元，增長478倍；轉(zhuǎn)移性收入中，從農(nóng)村牧區(qū)外部親友贈送得到的收入為413元，增長112倍。從退耕還草還林等補貼中得到的收入為3127元，增長8448％。

二、保持農(nóng)牧民收入增速持續(xù)回升的難度加大

去年，我區(qū)農(nóng)牧民純收入增長571％，近幾年來首次出現(xiàn)增速回升勢頭，但我們認為保持這種勢頭難度較大。理由是：

（一）農(nóng)畜產(chǎn)品增長潛能已趨弱，再大幅度增產(chǎn)的余地不大了。

我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)比重較大的地區(qū)，農(nóng)牧民增收途徑主要依靠農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要依靠農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增產(chǎn)。在正常情況下，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的越多，農(nóng)牧民收入就越多，反之就少。改革開放實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來至今，經(jīng)過廣大農(nóng)牧民積極性的淋漓盡致發(fā)揮、先進科學(xué)技術(shù)的廣泛運用和生產(chǎn)方面的巨大投入，我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)量已發(fā)展到了一個較高階段，該挖掘的生產(chǎn)潛能基本都挖掘出來了，再增產(chǎn)增收的余地雖有，但已趨于弱化。這個近七年的現(xiàn)實可充分驗證這一點。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，1996—2002年中，農(nóng)業(yè)方面，除“特殊年份”1996、1998和2002年因“老天爺”幫忙大增收和2001年因旱情較重大減收外，其余年份包括2002年恢復(fù)性增收在內(nèi)都處在一個比較平穩(wěn)水平上，其中糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在140億公斤左右。畜牧業(yè)方面，隨近兩年奶牛業(yè)的迅猛發(fā)展，牛奶產(chǎn)量較大幅度增產(chǎn)外，其余畜產(chǎn)品產(chǎn)量，雖然個體品種在年度之間有增有減，但人均總量基本趨于平衡。另一方面，從退耕退牧還林還草的大背景看，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的總量增長也將受到一定制約，進而影響農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長。因此，農(nóng)畜產(chǎn)品增產(chǎn)潛能的弱化，今后農(nóng)牧民靠農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的增產(chǎn)，來增加收入的可能性已越來越少了。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品價格的不變或下滑，將繼續(xù)影響農(nóng)牧民收入的有效增長。

農(nóng)畜產(chǎn)品價格升降是與市場供求關(guān)系緊密聯(lián)系的，當市場農(nóng)畜產(chǎn)品供過于求是價格下跌，當市場農(nóng)畜產(chǎn)品供小于求是價格就要向上攀升。這是市場經(jīng)濟所具有的基本規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計，近七年來，農(nóng)牧民每年生產(chǎn)的不少農(nóng)畜產(chǎn)品，由于產(chǎn)出的數(shù)額大，剔除滿足自身消費和提供給市場后的剩余部分也相當大，所以日積月累，在自家中囤積較多，如以糧食為例，一般情況來講，農(nóng)牧民備荒用的機動儲備糧最多留年消費量的50％，也就是說包括來年自身消費的“三項糧”在內(nèi)，每年人均儲備800公斤左右為較適宜?？墒寝r(nóng)牧民人均每年年底結(jié)余的糧基本都超過了年度生產(chǎn)量，達1100多公斤（2002年達124625公斤），很不正常。表明，糧食市場需求容量已處在一個飽和階段，也說明生產(chǎn)量已大大超過了需求量。因此，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)量和供求關(guān)系的變化，必然導(dǎo)致其價格的上下波動。據(jù)測算，在我區(qū)目前農(nóng)畜產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本不變的情況下，農(nóng)牧民人均每多生產(chǎn)10公斤糧食和1公斤畜肉就分別增收1054和960元，而在目前農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)量不變情況下，糧食和肉類單價每下跌1分錢及它們的單位成本每增多1分錢，農(nóng)牧民人均就少收入2556元。近些年來農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)不豐收的主要原因是農(nóng)畜產(chǎn)品總體產(chǎn)量超過了需求量，價格下跌和搞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)特別是畜牧業(yè)加大成本造成的。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，1998至2002年期間，僅糧食、油料、蔬菜、肉類價格，就分別下降了1328、979、2619和1444個百分點；每創(chuàng)造1元純收入的成本農(nóng)業(yè)從056元擴大到071元，牧業(yè)從116元擴大到135元。其中僅去年農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌影響農(nóng)牧民人均增收133元，生產(chǎn)成本加大影響農(nóng)牧民人均增收14003元。估計今年和今后一段時期內(nèi)，農(nóng)畜產(chǎn)品價格，隨著產(chǎn)品繼續(xù)處在過剩階段回升空間不會太大，就是即使國家根據(jù)這種嚴峻形勢，為保障農(nóng)牧民增收，有能力提高農(nóng)畜產(chǎn)品收購價格，但WTO規(guī)則不允許。近幾年在農(nóng)畜產(chǎn)品價格下滑情況下，農(nóng)牧民收入無大減少就已經(jīng)做得相當不容易了。因此農(nóng)牧民增收靠價格提升已不現(xiàn)實了。

（三）非農(nóng)牧業(yè)收入增長開始放慢，對拉動總體收入增長作用已趨弱。

1994至1999年，農(nóng)牧民從工資性、家庭多種經(jīng)營、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性渠道獲得的非農(nóng)牧業(yè)收入持續(xù)增長。1999年農(nóng)牧民人均非農(nóng)牧業(yè)純收入為47038元，占總純收入的比重是2348%，分別比1994年增加3209元和807個百分點，年均增長258％。正是非農(nóng)牧業(yè)收入的穩(wěn)定增長才保障了農(nóng)牧民純收入較快增長勢頭。1994至1999年，農(nóng)牧民純收入增量中3105％來自非農(nóng)牧業(yè)收入；1999年農(nóng)牧業(yè)純收入比1998年減少7036元，而非農(nóng)牧業(yè)純收入?yún)s增加了9366元，是總純收入增量的427%。1999年與1994年比，在非農(nóng)牧業(yè)純收入中，增長最強勁的是外出打工收入，以平均每年增605％的速度，增長了963倍。其次是從非企業(yè)組織、非農(nóng)牧業(yè)家庭經(jīng)營和本地企業(yè)得到的收入增幅也較強勁，以平均每年增長258％、155％和106％的速度，分別增長到了314%、205%和6511%。目前我區(qū)年外出打工農(nóng)牧民人數(shù)已達7152萬人，其中6個月以上的占7213％。但是，與前些年非農(nóng)牧業(yè)收入年均增長258％的速度比，近幾年來由于受農(nóng)村牧區(qū)打工人多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣、鄉(xiāng)村干部民辦教師工資待遇增速緩慢等影響，農(nóng)牧民來自非農(nóng)牧業(yè)收入增長速度放慢了很多，其中有些收入還有下滑趨勢。這個可以以調(diào)查數(shù)據(jù)驗證這一點。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2002年與1999年比，農(nóng)牧民人均從非農(nóng)牧業(yè)得到的純收入為48865元，增長388％，年均增長速度只有13％。其中打工和從非企業(yè)組織得到的收入分別增長298％和3958％，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭多種經(jīng)營中得到的收入?yún)s下降很多，分別降了7965％和3067％。所以，在今后一段時期內(nèi)受內(nèi)需有限、企業(yè)活力不足，就業(yè)形勢嚴峻、世界經(jīng)濟增長放慢等影響，農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)收入很難再持續(xù)快速增長。

（四）去年部分增收的有利條件，今后很難同步

首先，去年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，很大程度上依靠了“老天爺”的幫忙，今年是否再來一個好年景，從目前情況看，不好準確判斷，但從內(nèi)蒙古“春雨多、夏秋旱”這個氣象規(guī)律考慮，有可能全年出現(xiàn)雨水不勻，夏秋出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，這樣對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極為不利，增收能保持去年水平就很難得了。

第二，去年國外農(nóng)畜產(chǎn)品歉收，糧食等價格上漲，刺激了國內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品出口，減少了進口，在一定程度上緩和了國內(nèi)主要農(nóng)畜產(chǎn)品供求矛盾。今年不一定再有這樣的好形勢。

第三，經(jīng)過數(shù)年農(nóng)村牧區(qū)打工潮的興起，該想出來的適齡打工族基本都出來了，但受非農(nóng)就業(yè)機會的限制和競爭激烈，尤其受今年“非典”的嚴重影響，外出務(wù)工人員和務(wù)工收入要大打折扣。

第四，農(nóng)牧民負擔繼續(xù)下降的潛力不大。主要是因為在鄉(xiāng)村政府機構(gòu)改革沒有實質(zhì)性進展情況下，維持政府正常運轉(zhuǎn)需要不小的開支，在各級政府財政緊張的情況下，這些費用還需農(nóng)牧民負擔。去年和前年用二年時間把我區(qū)農(nóng)牧民負擔減少一半實屬不容易。因此，在這個基礎(chǔ)上再大幅度下降可能性不大。

三、結(jié)論和建議

從對當前和今后一個時期影響農(nóng)牧民收入增長的因素分析中，我們可以得出這樣的結(jié)論：

1、主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的回穩(wěn)、提高以及降低成本是保證農(nóng)牧民收入增長的關(guān)鍵條件；

2、盡管農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)中有點恢復(fù)性增長，但當前農(nóng)牧民非家庭經(jīng)營特別是工資性收入仍是保證農(nóng)牧民增收的重要支撐點。

因此，今后要保持農(nóng)牧民收入持續(xù)平穩(wěn)增長，要從宏觀上調(diào)控好，關(guān)鍵是：（1）以“人無，我有；人優(yōu)，我精”為工作思路，在農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、獨特上大做文章，加大對農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)整力度，多培育、生產(chǎn)一些成本低、價值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擴大出口和內(nèi)銷比例，使我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，保證農(nóng)牧民收入的有效增長。同時，要正確處理產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系，做好宣傳，抓好流通，把產(chǎn)品盡可能多的往國外和內(nèi)地輸出去。（2）要高度重視勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。從1994年開始，農(nóng)牧民收入增長主要靠了非農(nóng)牧業(yè)收入增長來推動。其中，農(nóng)牧民外出打工或從業(yè)得到的收入增長是主要的推動力量。這是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段后農(nóng)牧民收入增長格局的新變化，是市場經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。因此，要正視這種變化，積極主動地出臺一些行之有效的法律法規(guī)和政策措施，保護打工者的合法權(quán)益，加快向城市轉(zhuǎn)移速度，不斷壓縮農(nóng)村牧區(qū)人口，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。（3）加快農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)牧業(yè)和私營經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化和城市化創(chuàng)造條件。（4）2002年各地農(nóng)牧民從土地征用補償中得到的收入較高，這說明農(nóng)牧民土地被占用過多過快，要引起高度重視。