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        關(guān)注弱勢群體 促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

        2003-04-23 07:20:12張緒培
        人民教育 2003年8期
        關(guān)鍵詞:殘疾兒童特教流動人口

        張緒培

        近年來,我省高度關(guān)注弱勢群體教育,特別關(guān)注進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和貧困家庭子女入學(xué)問題,保障教育公平,促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

        高度關(guān)注進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題

        我省經(jīng)濟的快速發(fā)展,吸引了大批外來人口到我省創(chuàng)業(yè),這類人口約有300萬。同時,我省城市化建設(shè)不斷提速,也加快了省內(nèi)人口從農(nóng)村向城市的流動,這類人口也約有300萬。在這個大背景下,進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題日顯突出。我省各級黨委、政府高度重視進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的入學(xué)問題,取得了初步成效。

        一、堅持把解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題提到貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識。

        解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女在流入地區(qū)接受義務(wù)教育的問題,不是一種恩賜,不是一種額外負(fù)擔(dān),也不是可做可不做的工作,而是流入地區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。進城務(wù)工農(nóng)村流動人口經(jīng)濟收入微薄,社會地位低下,主要來自經(jīng)濟相對落后、文化相對閉塞的偏僻農(nóng)村,但是他們?yōu)榻?jīng)濟的發(fā)展和城市的建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn),也是直接或間接的納稅人。他們不但應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c城里納稅人同等的待遇,而且作為弱勢群體還應(yīng)得到更多的關(guān)注和照顧,他們的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利必須得到維護。

        解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題也是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。以我省600萬流動人口計,流動人口義務(wù)教育階段適齡兒童少年應(yīng)在20萬人左右。如果這么多孩子無法入學(xué)受教育,散落在社會上,不但給家庭帶來問題,也會成為社會問題。而如果讓他們像城里的孩子一樣受教育,完成他們自己的城市化進程”,就能化不穩(wěn)定因素為穩(wěn)定因素和進步因素。同時,子女是家庭構(gòu)成的要素,由于孩子的安定進步而使整個家庭安定進步,由于孩子的受教育而使家長受教育,在一個互動的過程中達(dá)到社會的穩(wěn)定和進步。

        二、堅持將進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的教育納入全省和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,作為政府的重要責(zé)任。

        我省政府高度重視進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的教育問題,常務(wù)副省長和分管副省長多次到進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校考察,對這種模式給予充分肯定,認(rèn)為這是功在千秋”的事,并指示有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗,加以推廣,使進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女和城市孩子一樣受到高質(zhì)量的教育”。省教育廳廳長親自牽頭,專門組織人員對進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的教育問題進行調(diào)查研究,摸清了底數(shù),提出了對策。這一調(diào)研報告還獲得省政府優(yōu)秀調(diào)研報告一等獎。一些市已經(jīng)相繼出臺進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女教育的管理辦法》,省政府也將出臺浙江省進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)管理辦法》,依法保障進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女接受教育的權(quán)利。我們還在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育要求及實施辦法》中,把解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題作為考核指標(biāo),督促各地重視解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題。

        三、堅持進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)以當(dāng)?shù)毓k”學(xué)校為主。

        近年來,我省各地積極采取措施,通過多種渠道解決進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)問題,生渠道”是鼓勵公辦學(xué)校以借讀方式接收進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)。如義烏市進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女中有80%以上在公辦中小學(xué)就讀,該市為此制定了一系列優(yōu)惠政策,一是在該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)投資辦廠、安家落戶者子女的入學(xué),享受所在地居民子女同等待遇:二是在該市經(jīng)商辦廠并年納稅在1萬元以上以及從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的外來人口子女的入學(xué),享受所在地居民子女同等待遇,免收規(guī)定項目以外的各種費用;三是在該市經(jīng)商辦廠并年納稅在1萬元以下的外來人口子女的入學(xué),學(xué)校在收費時減免一半;四是對家庭經(jīng)濟確實困難的進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的入學(xué),酌情減免費用或免收全部費用。

        四、堅持進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)以民辦”學(xué)校為補充。

        流動人口中有相當(dāng)一部分是進城務(wù)工農(nóng)村流動人口。他們希望自己的孩子能在一個具有“文化親和力”的環(huán)境中成長,普遍希望到自己的學(xué)?!比プx書,以求得文化上的認(rèn)同和精神上的平等。于是各類進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校應(yīng)運而生。應(yīng)當(dāng)說,進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校這種教育形式,傾注了對弱勢群體的人文關(guān)懷,構(gòu)筑了多元文化和諧共處的空間。我省要求把這些學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的有機組成部分加以管理。對完全不具備辦學(xué)條件的,加以取締。在取締過程中,做到有理、有利、有節(jié),及時妥善地安置、分流學(xué)生,以避免產(chǎn)生新的社會問題。對經(jīng)過整改可以達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的,加以引導(dǎo)和扶持,使其盡快進入正常運轉(zhuǎn),并逐步提高辦學(xué)水平。進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校中相當(dāng)一部分是由來自省外的私人舉辦的,我們也從來不把它視為異己,而是與公辦學(xué)校一視同仁,讓其享受國民待遇”。同時一些地方政府也牽頭舉辦國有民辦”進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)?!,F(xiàn)在杭州市每個區(qū)都有一兩所這類學(xué)校。實踐表明,這對于平抑收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量起到了示范帶頭作用。

        五、堅持對進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的入學(xué)采取特殊政策。

        1.對學(xué)籍實行動態(tài)管理。有關(guān)學(xué)校對現(xiàn)行的招生、插班規(guī)定作變通,對進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女入學(xué)實行“三只要”,即“只要班級有學(xué)額”、只要符合入學(xué)條件”,允許隨時插班:職要有正當(dāng)理由”,允許隨時轉(zhuǎn)學(xué)。2.費用收取辦法靈活多樣。對進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女的學(xué)習(xí)費用,有關(guān)學(xué)校允許按月分期付款、暫時拖欠部分款項等。對其中特別困難的學(xué)生,還減免部分或全部費用;對中途轉(zhuǎn)學(xué)的,按實際入學(xué)時間返還部分費用。3.學(xué)生享受與本地學(xué)生同樣待遇。各有關(guān)學(xué)校對進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女在學(xué)校的評優(yōu)評先、參加各種競賽等,取消任何限制,與本地學(xué)生一視同仁。在各縣、市、區(qū)舉行的各種活動中,進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校作為獨立的報名單位,公平參與競爭。有些市還規(guī)定,在本地就讀的進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女可以參加本地的升學(xué)考試,并按同樣標(biāo)準(zhǔn)錄取。4.不斷探索適應(yīng)進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女教育的教學(xué)模式。各進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校針對學(xué)生特點,在教學(xué)上采取“分層——補償教學(xué)”模式,分類要求,分層指導(dǎo),取得了顯著的教學(xué)效果。5.不斷改善進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件。我省各地十分重視進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校的建設(shè),積極給予政策和經(jīng)費上的扶持。一些地方利用學(xué)校布局調(diào)整和示范性學(xué)校設(shè)備更新的機會,把空余校舍和多余設(shè)備調(diào)劑給進城務(wù)工農(nóng)村流動人口子女學(xué)校,使這些學(xué)校的教學(xué)條件得到了很大改善。不少學(xué)校配備了電腦、投影儀、實驗設(shè)備、體育器材等,有的還置辦了鋼琴、配齊了雙向閉路電視系統(tǒng)、多媒體教室、電子閱覽室和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

        高度關(guān)注殘疾兒童少年教育問題

        我省特殊教育的發(fā)展在上世紀(jì)80年代中期以前,曾長期處于全國中等水平,一直到80年代后期才得到了快速發(fā)展:進入吼五”后,在各級政府的重視和關(guān)懷下,通過廣大特教工作者的努力,我省的特教工作上了一個新臺階。目前我省特教已涵蓋了盲、聾啞、弱智以及綜合殘疾等幾大類教育,同時還開展了盲和低視力、重聽兒童和聾童以及根據(jù)弱智兒童智力障礙程度的分類教育:基本形成了以大量的隨班就讀和特教班為主體,以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育的格局。我們的基本做法是:

        一、統(tǒng)一認(rèn)識,充分保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。

        特殊教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。為了更好地發(fā)展特殊教育,為了應(yīng)對特殊教育從九年義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸的趨勢,我省將特殊教育單獨列為基礎(chǔ)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的一類教育,單獨規(guī)劃、專人分管、單列政策,加以重點扶持。

        二、制定規(guī)劃,明確奮斗目標(biāo)。

        為推動特殊教育的健康快速發(fā)展,我們十分重視特殊教育規(guī)劃的制定。1996年初,我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)原國家教委殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實施方案》的要求,結(jié)合浙江實際,制定了浙江省特殊教育“九五”實施方案》。同時,對不同地區(qū)依其教育、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分三類提出不同的要求。在制定我省特殊教育仇五”規(guī)劃的同時,還要求各市她)教育行政部門必須根據(jù)本地實際單獨制定特殊教育的“九五”發(fā)展規(guī)劃,縣級教育行政部門也應(yīng)將特殊教育作為一個部分列入當(dāng)?shù)亟逃母锖桶l(fā)展嘰五”規(guī)劃。目前,我廳正在根據(jù)教育部“十五”期間特殊教育基本思路,積極組織調(diào)查,研究制定特殊教育“十五”發(fā)展規(guī)劃。

        三、建立機制,狠抓落實。

        有效的工作機制,有利于工作目標(biāo)的達(dá)成。為此,早在1994年,我們一方面建立了三殘盲、聾啞、智力殘疾)兒童少年接受義務(wù)教育的專項統(tǒng)計和通報制度,以及時了解全省特殊教育發(fā)展的狀況,做到心中有數(shù),另一方面也督促各級政府和教育行政部門重視特殊教育工作。我們還充分利用喈九”驗收和復(fù)查機制,嚴(yán)格實行三殘兒童少年入學(xué)率指標(biāo)一票否決制度,大大促進了特教事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量警九”規(guī)劃,我們又提出了三殘兒童少年入學(xué)率與正常兒童少年基本同步的指標(biāo)要求,并把這一指標(biāo)列入了隨后出臺的教育強鎮(zhèn)和教育強縣的評估指標(biāo)體系,也實行一票否決制。同時我們還在先進教委、示范性普通中小學(xué)的評估等工作中,也實行與特殊教育掛鉤的政策,以此確保特殊教育的發(fā)展、鞏固和提高。

        四、積極開展貧困家庭殘疾兒童少年入學(xué)資助工作。

        隨著特教事業(yè)的發(fā)展和三殘兒童少年入學(xué)率的不斷提高,我們越來越感受到由于部分殘疾兒童少年家庭經(jīng)濟困難,嚴(yán)重地影響著我省特殊教育的普及進程。為了改變這一狀況,提高我省的喈九”水平,1992年,我省發(fā)文免除了三殘兒童少年接受義務(wù)教育的雜費,不少地區(qū)也先后建立了貧困家庭殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的資助制度,動員社會各界用不同的形式資助殘疾兒童少年入學(xué),如希望工程、春蕾工程、金鑰匙工程、扶貧結(jié)對、助殘結(jié)對,等等。

        為了加大對貧困家庭殘疾兒童少年入學(xué)的資助力度,大幅度提高我省三殘兒童少年的入學(xué)率,切實使三殘兒童少年的教育能與正常兒童少年教育同步,1999年初,我廳決定在全省教育系統(tǒng)開展噯心行動”,通過在大中小學(xué)生中組織開展節(jié)約兩元零花錢,資助殘疾小伙伴”,在全體干部和教職員工中組織開展“大家都來奉獻(xiàn)一份愛,保障殘疾兒童少年都入學(xué)”的活動,募集“愛心基金”,資助尚未入學(xué)的全部視力殘疾、聽力殘疾和一部分家庭經(jīng)濟特別困難的智力殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育。這項活動開展了3年,募集資金3000多萬元。為了讓每一次“愛心行動”中所奉獻(xiàn)的愛,真正落實到視力、聽力、智力殘疾兒童少年身上,我們制定了《浙江省“愛心捐款”資助管理辦法(試行)》,用“愛心捐款”的利息和部分本金資助進入特殊教育學(xué)校(班)就讀的視力、聽力殘疾學(xué)生的基本學(xué)習(xí)用品費,以及義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟特別困難的三類殘疾學(xué)生基本生活費。

        五、加強培養(yǎng)、培訓(xùn)工作,提高校長和教師隊伍素質(zhì)。

        高質(zhì)量的特殊教育,必須要有一支高素質(zhì)的校長和教師隊伍。為此,近年來我們十分重視特教師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作:一是提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。經(jīng)原省教委批準(zhǔn),溫嶺師范學(xué)校特師部從1999年秋季開始招收五年一貫、大專層次的學(xué)生。二是對特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級教育行政部門將特教師資的培訓(xùn)納入了師資繼續(xù)教育工程,省市兩級教育行政部門還組織開展特教專業(yè)培訓(xùn),特別是省教育廳連續(xù)3年每年舉辦一至二期特教師資(校長)培訓(xùn)班,聘請省內(nèi)外以及國外著名專家前來講學(xué)。三是在特殊教育學(xué)校班)的中青年教師中,開展三字一話”、簡筆畫手語、盲文)、計算機操作、說課、論文答辯、上課等特殊教育教學(xué)基本功的比武,促進特教師資素質(zhì)的全面提高。四是關(guān)心特教師資的工作和生活,穩(wěn)定特教師資隊伍。做到在教師職務(wù)評聘、名師名校長工程中對特教教師予以傾斜:積極創(chuàng)造條件,提高特教教師的工資待遇,目前全省各地基本做到了按工資的30%發(fā)放特教津貼。

        高度關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題

        隨著我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受九年義務(wù)教育的問題越來越得到各級政府和社會各界的重視,各地通過財政補助、學(xué)校減免雜費、爭取社會資助等方式,基本保證了我省九年義務(wù)教育的高入學(xué)率和鞏固率。然而,由于我省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,全省有25個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣市、區(qū)),還有200個需重點扶持的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在城市中也有部分下崗職工和失業(yè)人員,目前全省納入城鄉(xiāng)居民的最低生活保障范圍的人口達(dá)34.5萬人。據(jù)統(tǒng)計,全省200個重點扶持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))約有小學(xué)初中學(xué)生14萬人,納入城鄉(xiāng)居民的最低生活保障范圍的小學(xué)初中學(xué)生約有6.9萬人。

        為了切實解決貧困家庭子女入學(xué)問題,我省第十一次黨代會提出了不讓一個孩子因貧困不能接受九年制義務(wù)教育”的要求。全省各地對解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)問題也普遍進行了積極探索。

        我省從2002年起對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行了資助,省財政每年安排1000萬元作為扶困助學(xué)專項資金,并從省級預(yù)算外資金財政專戶直接撥入市、縣(市)預(yù)算外資金財政專戶,同時積極鼓勵海內(nèi)外各界人士捐資。扶困助學(xué)專項資金主要用于減免義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的雜費、書本費和住宿費。2002年12月,我省人大常委會通過了浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》,規(guī)定少數(shù)民族小學(xué)生和初中學(xué)生免交雜費,家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族高中學(xué)生酌情減免學(xué)雜費。減免的費用由學(xué)校所在地市、縣(市、區(qū))財政解決。”

        各地在解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)問題方面也積累了許多好的經(jīng)驗。如寧波市政府專門印發(fā)了關(guān)于對市級經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片)實施教育扶持的意見》,對20個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費和住宿費,補助額度小學(xué)每生每學(xué)年420元,初中每生每學(xué)年560元,經(jīng)費由市、縣(市、區(qū))各半承擔(dān)。長興縣對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放教育券”,成立貧困學(xué)生助學(xué)互助會,經(jīng)費主要由縣財政安排。教育券”額度小學(xué)每生每學(xué)年400元,初中每生每學(xué)年600元。學(xué)生憑教育券”免費入學(xué),學(xué)校憑教育券”與教育局(互助會)結(jié)算經(jīng)費。舟山市通過政府撥款和社會捐資創(chuàng)辦千荷實驗學(xué)校,集中解決貧困漁民子女讀書,免收雜費和生活費,深得人心。

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