我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變；馬克思主義人口理論得到繼承、豐富和創(chuàng)新；中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的道路進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制建設(shè)要求的人口與計(jì)劃生育法律體系基本框架；計(jì)劃生育宣傳教育和以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面展開(kāi)；計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到切實(shí)加強(qiáng)——國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶談人口與計(jì)劃生育工作 。

我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。婦女總和生育率始終穩(wěn)定在更替水平以下。1998年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次下降到10‰以下，實(shí)現(xiàn)了到20世紀(jì)末全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3億以?xún)?nèi)的奮斗目標(biāo)，人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期。人口數(shù)量的有效控制和人口素質(zhì)的不斷提高，為人民生活總體上達(dá)到小康水平做出了重要貢獻(xiàn)。

馬克思主義人口理論得到繼承、豐富和創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義人口理論認(rèn)識(shí)、分析和解決中國(guó)人口問(wèn)題，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，把人口問(wèn)題列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須處理好的一個(gè)重大關(guān)系。黨中央召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。特別是“三個(gè)代表”重要思想的提出，為新時(shí)期做好人口與計(jì)劃生育工作提供了強(qiáng)大的思想武器和理論支持。

中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的道路進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以服務(wù)人民為宗旨，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不變”，落實(shí)“三為主”，推進(jìn)“三結(jié)合”，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量綜合治理人口問(wèn)題。2000年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“三為主”，計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐證明，這條道路是我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制建設(shè)要求的人口與計(jì)劃生育法律體系基本框架。我國(guó)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵性步伐。全國(guó)人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。各省區(qū)市相應(yīng)制定或修訂了地方人口與計(jì)劃生育條件。人口與計(jì)劃生育工作開(kāi)始全面進(jìn)入依法行政、依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段。

計(jì)劃生育宣傳教育和以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面展開(kāi)。以建設(shè)社會(huì)主義生育文化為主題的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”深入開(kāi)展，大宣傳、大聯(lián)合的工作格局開(kāi)始形成，人口文化事業(yè)不斷發(fā)展，男女平等、晚婚晚育、少生優(yōu)生等文明進(jìn)步和婚育觀念成為社會(huì)主流風(fēng)尚。積極實(shí)施以“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)了對(duì)避孕藥具和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣，避孕節(jié)育措施的“知情選擇”工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)已婚育齡婦女綜合避孕率一直穩(wěn)定在85%左右，近50%的已婚育齡婦女接受了生殖保健服務(wù)。

計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到切實(shí)加強(qiáng)。順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，比較好地解決了基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍問(wèn)題。計(jì)劃生育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建站率保持在90%以上，80%的村建立了計(jì)劃生育服務(wù)室。國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的財(cái)政投入大幅度增加，為基層配備了2400多輛計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)，計(jì)劃生育村（居）民自治、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。

為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。黨的十六大指出，21世紀(jì)頭20年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這個(gè)奮斗目標(biāo)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。

黨的十六大深刻分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的人口形勢(shì)和人口問(wèn)題，指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出等等，精辟地揭示了人口問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用。

我國(guó)雖然進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，但人口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。未來(lái)十幾年，我國(guó)人口仍以年均凈增1000萬(wàn)左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，人口過(guò)多仍然是我國(guó)必須長(zhǎng)期面臨的首要問(wèn)題。我國(guó)出生人口缺陷發(fā)生率仍然比較高，給家庭和社會(huì)造成了巨大負(fù)擔(dān)。我國(guó)出生人口性別比呈現(xiàn)持續(xù)攀高的勢(shì)頭，偏離正常范圍。我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作地區(qū)發(fā)展不平衡，在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)生育水平還比較高，個(gè)別地方還沒(méi)有擺脫越生越窮、越窮越生的惡性循環(huán)。未來(lái)20年，老齡人口、就業(yè)人口、流動(dòng)人口的數(shù)量將進(jìn)一步增加，使人口問(wèn)題更趨復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然十分尖銳。目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于人口有效控制、多年完成人口計(jì)劃而產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒，貧困地區(qū)由于工作難度增大、依法行政要求高而產(chǎn)生了畏難情緒。所有這些問(wèn)題提醒我們，做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，任重而道遠(yuǎn)。

黨的十六大再次昭示全黨，必須把人口問(wèn)題擺上可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的首要位置，必須把這件強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，不能有絲毫的放松和懈怠。

我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：“十五”期間，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，人口年均增長(zhǎng)率不超過(guò)9‰。到2005年末，全國(guó)總?cè)丝冢ú缓愀?、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?3.3億以?xún)?nèi)；大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低出生缺陷發(fā)生率，出生性別比升高的勢(shì)頭將得到有效控制；大力開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育及生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

到2010年，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?4億以?xún)?nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

到2020年，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?5億以?xún)?nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問(wèn)題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育及生殖健康服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會(huì)形成科學(xué)文明的婚育觀念和生育文化，使計(jì)劃生育真正成為群眾的自覺(jué)行為；建立健全完備的人口與計(jì)劃生育政策法律體系及完善的有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度和高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

這個(gè)“三步走”的目標(biāo)，是人口數(shù)量與人口素質(zhì)全面發(fā)展的目標(biāo)，是與全面建設(shè)小康社會(huì)高度統(tǒng)一的目標(biāo)，是符合我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)際、符合人民群眾意愿的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)總?cè)丝趯⒉粫?huì)超過(guò)16億，順利實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，然后開(kāi)始緩慢下降。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要、最基本的前提條件。

實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)的措施和保障。首先，必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)。同時(shí)，大力提高人口素質(zhì)特別是出生人口素質(zhì)，提高群眾生殖健康水平，加強(qiáng)對(duì)性別比偏高問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。

必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，人口與計(jì)劃生育工作不平衡。要在抓好全國(guó)工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)城市和東部地區(qū)加快發(fā)展，加快建立和完善新的工作機(jī)制，加快建立和完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障制度，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，把人口與計(jì)劃生育工作和農(nóng)村稅費(fèi)改革、西部大開(kāi)放、扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村和西部地區(qū)工作取得突破性進(jìn)展。

必須進(jìn)一步依靠各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，綜合治理人口問(wèn)題。

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義人口理論分析和解決新時(shí)期人口問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新認(rèn)識(shí)。必須采取綜合措施，繼續(xù)抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大力加強(qiáng)計(jì)劃生育及生殖健康領(lǐng)域的科學(xué)研究，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，發(fā)展計(jì)劃生育及生殖健康產(chǎn)業(yè)，普及科學(xué)知識(shí)，依靠科技進(jìn)步為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制以及其他相關(guān)機(jī)制，這是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，只有加快發(fā)展才能更好地解決人口問(wèn)題。黨的十六大明確提出，要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。人口與計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)決貫徹這個(gè)重要思想，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口條件。由于人口基數(shù)大，我國(guó)人均GDP列世界第90位之后，人口與資源、環(huán)境的矛盾依然尖銳，可持續(xù)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再過(guò)20年，我國(guó)人均GDP要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到3000美元。如果人口問(wèn)題解決不好，既定的奮斗目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須尊重人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位。要滿(mǎn)腔熱情地幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，千方百計(jì)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極探索建立有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障制度，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，采取多種措施動(dòng)員和吸引群眾參與到計(jì)劃生育實(shí)踐中來(lái)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體、社會(huì)中介組織和志愿者在計(jì)劃生育工作的積極作用。必須始終加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全有關(guān)政策和法規(guī)，為計(jì)劃生育工作提供制度保障。