簽署宣言，3年努力的結(jié)果

11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。宣言規(guī)定，在南海問題爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等合作。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件，對維護我國主權(quán)權(quán)益，保持南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，增進中國與東盟的互信有著重要的積極意義。

眾所周知，中國與越南，菲律賓、馬來西亞、文萊等東盟國家存在著南海島嶼的領(lǐng)土爭端。早在1978年，鄧小平就提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的解決原則。1997年，中國和東盟在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表的聯(lián)合聲明中提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。1999年，東盟同意采用菲律賓和越南提出的“南中國海(南海)行為準(zhǔn)則草案”，希望以此為基礎(chǔ)確定與中國談判的共同立場。

2001年8月，中國表示準(zhǔn)備批準(zhǔn)“南海行為準(zhǔn)則”但由于東盟國家在準(zhǔn)則的適用范圍上存在嚴重分歧，因此東盟本身在當(dāng)年的年會上并沒有達成一致意見。其主要分歧是：菲律賓主張準(zhǔn)則適用于整個南海地區(qū)，越南認為準(zhǔn)則范圍應(yīng)包括南沙群島和西沙群島、而馬來西亞則堅持只適用于南沙群島。今年2月，據(jù)傳當(dāng)時兼任外長的菲律賓副總統(tǒng)金戈納分別說服馬來西亞和越南外長，三方在準(zhǔn)則適用范圍上達到非正式妥協(xié)?！度A盛頓郵報》就此評論說：“東盟各國在經(jīng)歷了多年的討價還價后，已經(jīng)就如何緩解同中國因領(lǐng)土爭端而造成的關(guān)系緊張達成了共識?！钡煊胁粶y風(fēng)云，就在中國準(zhǔn)備回應(yīng)時，東盟外長會議主席聲明，東盟內(nèi)部并無達成共識的跡象。在此次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議召開之前，日本媒體又事先透露說，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人將簽署旨在防止南海發(fā)生沖突的宣言。這回，媒體沒有“謊報軍情”，東盟領(lǐng)導(dǎo)人最終達成共識，終于和中國簽署了《南海各方行為宣言》。專家對此評論說，這是有關(guān)各方經(jīng)過3年努力“修成的正果”。

從1802年開始，英、美等國先后非法在南沙調(diào)查、測量。他們發(fā)現(xiàn)，在這里只有中國人存在。20世紀30年代之前，沒有人對中國擁有南沙群島的主權(quán)提出異議。二戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨政府艦隊挺進南海，使南海諸島重新回到祖國的懷抱，1951年美日簽訂的《舊金山和約》未明確將南沙群島歸還中國，由此引出事端，新中國成立后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確指出，南沙群島一直是中國的領(lǐng)土。20世紀70年代以前，英、美、法、蘇等國出版的《世界地圖集》，以及各種文獻和權(quán)威的百科全書均清楚地將南沙群島標(biāo)屬中國，但20世紀70年代以后，某些鄰國開始侵占部分南沙島嶼，在島上興建永久性設(shè)施，設(shè)立行政機構(gòu)，向島上移民，制定有關(guān)法令等，妄圖永久占領(lǐng)。為捍衛(wèi)主權(quán)，中國與越南、菲律賓等國在20世紀70年代、80年代和90年代發(fā)生過軍事摩擦。

1987年，聯(lián)合國會議決定，由中國在南沙群島上建立海洋觀察站。1988年3月，我艦船第三次開向永暑礁，建造海洋觀察站，越南則采取了中方無法接受的破壞性行動。3月14日夜，越軍搶先開火，我軍奮勇反擊，將入侵艦船擊退。

聲稱對南沙擁有“主權(quán)”的其他國家之間也發(fā)生過多次沖突。20世紀80年代末，菲律賓空軍在其搶占的島嶼上修建飛機跑道。1991年9月16日，馬來西亞也宣稱將在其占領(lǐng)的南沙島礁上建筑飛機跑道，還從本土運來泥土，擴大其所占島礁，將其建設(shè)成觀光旅游點。越南派人去南沙考察，建漁港、造燈塔。1999年開始，越、菲、馬等國展開了對南海資源新一輪的搶奪。特別是越南在2001年加速向被其占領(lǐng)島礁上移民，增加建設(shè)永久性軍事和民用設(shè)施。

大陸和臺灣密切合作

南海諸島是許多島嶼、沙州、礁、暗沙和淺灘的名稱，南北綿延1800千米，東西約900多千米。諸島礁北起海岸附近的北衛(wèi)灘，南至曾母暗沙，西起萬安灘，東至黃巖島，自北至南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。通常依據(jù)島礁距水面的上下，分別稱為島嶼、沙州，暗礁、暗灘和暗沙等。南沙群島露出水面的島嶼和沙州共有36座。太平島是南沙群島中最大的島嶼，面積約0.43平方千米。曾母暗沙是中國領(lǐng)土的最南點。南沙海域一共有230余個島礁。菲律賓于1970年開始派兵占領(lǐng)南沙島嶼，截至目前已侵占了10個左右的島礁。越南目前占據(jù)了約30個島礁。從20世紀80年代起，島嶼搶占日趨激烈。馬來西亞在這個時期占據(jù)5個島礁。印尼和文萊雖然沒有出兵占領(lǐng)，但它們宣布8萬多平方千米的我傳統(tǒng)海疆為其“主權(quán)”所有。

目前，我人民解放軍進駐了7個島礁，臺灣則控制著太平島。大陸和臺灣在南沙問題上曾有著良好的合作。太平島在南沙諸島中面積最大，島上林木茂密，闊葉樹高達30多米，有碼頭、環(huán)島防御工事和樓房。島上有臺灣軍隊官兵400多人。1988年，在同越南海軍發(fā)生沖突以前，大陸艦艇編隊曾在太平島?？恳恢?，補充了大量的淡水和主副食品，體現(xiàn)出海峽兩岸中華兒女在關(guān)乎國家主權(quán)時血濃于水的親情。

各方積極軍事介入

南沙一直有東南亞軍人的影子。越、菲、馬加強了在南沙島礁上的軍事力量。西方認為，越南在所占島礁上有600多名駐軍。菲律賓在所占島礁上進駐了1000名左右的海軍陸戰(zhàn)隊士兵，并擁有一條長1300米的簡易飛機跑道。馬來西亞在所占島礁上駐軍100人，并擁有一條600米長的簡易飛機跑道。

值得注意的是，一些不相干的國家也把觸角伸向了南海。從地理位置上看，南海是世界上最重要、最繁忙的國際海上交通線之一，這條航線對美、日、俄來說，都十分重要。加之一些國家有防范、牽制和遏制中國的戰(zhàn)略考慮，這使南海問題更趨復(fù)雜化。在短期內(nèi)，這種局面將難有根本性的改變。于是，南海上便有了許多軍事演習(xí)。1999年，美軍與南海周邊各國的聯(lián)合軍事演習(xí)多達14次，2000年更達16次之多。這兩年的演習(xí)仍有增無減。前不久，一支由5艘戰(zhàn)艦、1艘潛艇以及若干補給艦組成的印度海軍特混艦隊浩浩蕩蕩地沖出馬六甲海峽，開赴南海，進行所謂的“遠航訓(xùn)練”。

軍事沖突將大大減少

多數(shù)國際問題專家認為，盡管南沙地區(qū)存在許多不安定因素，但近期并沒有發(fā)生大規(guī)模沖突的可能。事實上，盡管所有各方都加強了戒備，但在可以預(yù)見的將來，各方都沒有用武力解決爭端的企圖。因為南沙群島距介入各方都很遠，加之?？哲娏α坑侄疾皇謴姶?，后勤保障能力也不足，很難對大片海域進行有效的軍事控制。所以，有關(guān)各方普遍的共識是，用軍事手段解決問題是不現(xiàn)實的。

此次簽署的《南海各方行為宣言》雖然只是一份政治宣言，并不具備法律約束力，但各方領(lǐng)導(dǎo)人一言九鼎的承諾，這是歷史上的第一次，具有里程碑的意義。宣言規(guī)定，中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護南沙地區(qū)的和平與穩(wěn)定。宣言強調(diào)，通過友好協(xié)商的談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議；彼此克制，不占據(jù)無人居住的島嶼、沙州、暗礁、珊瑚礁及其他地形地物，并以建設(shè)性態(tài)度處理分歧。宣言強調(diào)，東盟及中國將促進國防及軍事官員的對話與交流；自動通知對方任何即將舉行的聯(lián)合或混合軍事演習(xí)，同時自動交換有關(guān)信息。所有這些，都將是南沙避免出現(xiàn)軍事沖突的保障。軍事專家分析指出，按照這個宣言，有關(guān)國家今后將不允許再占據(jù)南沙島礁并在上面建碉堡、飛機跑道等軍事設(shè)施。這可以在很大程度上為避免沖突的爆發(fā)創(chuàng)造客觀條件。

但專家同時也指出，南海爭議遠未結(jié)束。今后，有關(guān)國家將對軍事行為非?？酥?，但圍繞南海地區(qū)主權(quán)、資源等的斗爭可能更多的會以“文斗”的形式表現(xiàn)出來。不管怎樣，侵犯中國主權(quán)的行為都是行不通的，因為從歷史、法理上來講，中國是南沙海域的惟一合法所有者?！?/p>

(朱承峰薦自《兵工科技》)