為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，2002年7月18日，北京市第11屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市宗教事務(wù)條例》，并于當(dāng)年11月1日起施行。這標(biāo)志著有著五大宗教和設(shè)立著四大宗教全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)的北京市的宗教事務(wù)工作，又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階……

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)多種宗教并存的國(guó)家。在首都北京，上述兩種特點(diǎn)反映得更加突出。我國(guó)的56個(gè)民族，都有人生活、學(xué)習(xí)、工作在北京；世界上傳統(tǒng)的佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教，在北京也都有流傳，并且中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、中國(guó)道教協(xié)會(huì)、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)和中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)還在北京設(shè)立了全國(guó)性的組織機(jī)構(gòu)，北京市部分宗教團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，同時(shí)還是全國(guó)宗教團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人，在全國(guó)宗教界有著廣泛的影響和較高的聲望。目前，北京市信仰各種宗教的群眾已達(dá)50多萬(wàn)人，依法登記的宗教場(chǎng)所已達(dá)100多處，教職人員500多人，宗教院校3所。此外，隨著北京市依法治市和建設(shè)國(guó)際化大都市步伐的加快，北京作為我國(guó)宗教工作的窗口的對(duì)外影響作用日益增大，宗教涉外事務(wù)也日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市常駐外國(guó)人口已達(dá)5萬(wàn)人，外國(guó)流動(dòng)人口近200萬(wàn)人，其中大部分人都有宗教信仰，都要過(guò)宗教生活。我國(guó)加入WTO和隨著北京市舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)日期的臨近，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，對(duì)促進(jìn)北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)維護(hù)首都的政治和社會(huì)穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

多年來(lái)，北京市的宗教工作取得了一定的成績(jī)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)，也給各有關(guān)管理部門解決和處理一些涉及宗教的問(wèn)題增加了難度。近年來(lái)，依照《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年檢辦法》等規(guī)定，北京市通過(guò)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記和年檢、宗教團(tuán)體社團(tuán)年檢等項(xiàng)工作，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理更加規(guī)范，也推動(dòng)了宗教團(tuán)體自身的建設(shè)。但從整體效果來(lái)看，單項(xiàng)規(guī)定的作用畢竟有限，不能達(dá)到法規(guī)所具有的效力和管理力度。幾年來(lái)，北京市人大代表、政協(xié)委員，特別是宗教界代表人士多次呼吁并提出議案和意見，區(qū)、縣宗教工作部門和政府有關(guān)部門也積極要求在總結(jié)過(guò)去處理新時(shí)期宗教問(wèn)題成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定北京市的綜合性地方宗教法規(guī)，以便更好地貫徹落實(shí)黨的宗教政策，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

由此可見，制定《北京市宗教事務(wù)條例》已成為社會(huì)方方面面包括宗教界在內(nèi)的一種共識(shí)，制定《北京市宗教事務(wù)條例》的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

根據(jù)上述情況，北京市人大常委會(huì)等相關(guān)部門在以《中華人民共和國(guó)憲法》第36條關(guān)于宗教的若干規(guī)定為基本依據(jù)，以中華人民共和國(guó)《刑法》、《教育法》、《民法通則》等有關(guān)法律及國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等有關(guān)政策措施和規(guī)范性文件為重要法律依據(jù)的前提下，開始了對(duì)《條例》的調(diào)研論證和起草制定工作。

2000年6月，北京市人大常委會(huì)專門聽取了全市宗教工作情況的匯報(bào)，并提出了加快宗教立法工作的意見。市人大領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)赴部分兄弟省市開展了宗教立法調(diào)研。此后，市宗教局會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同研究、起草了關(guān)于制定《北京市宗教事務(wù)條例》的報(bào)告，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為此做了重要批示。2000年12月，北京市政府將《北京市宗教事務(wù)條例》列為立法調(diào)研論證項(xiàng)目，由市政府法制辦主持召開了立項(xiàng)論證會(huì)，并于2001年初正式立項(xiàng)。為保證《條例（草案）》起草工作的順利開展，市宗教局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了有關(guān)方面參加的起草工作班子，擬訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并對(duì)立法工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及影響進(jìn)行了論證分析。在開展大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，市宗教局匯集包括《憲法》、宗教政策、宗教法規(guī)和部門規(guī)章、宗教工作規(guī)范性文件、與宗教相關(guān)的法律、法規(guī)，以及兄弟省市的地方性宗教法規(guī)、國(guó)外部分有關(guān)立法資料在內(nèi)的法律依據(jù)和參考資料，結(jié)合本市宗教工作的實(shí)際，特別是針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真加以分析研究，寫出了《條例（草案）》初稿。此后，起草小組又對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了多次修改。在起草、修改過(guò)程中反復(fù)征求了各方面的意見，并先后召開了區(qū)縣宗教工作部門、政府有關(guān)部門、部分政協(xié)委員、法學(xué)及宗教學(xué)等方面的專家學(xué)者、宗教界代表人士、宗教團(tuán)體等有關(guān)部門和單位參加的座談會(huì)20余次。在此基礎(chǔ)上，還特請(qǐng)國(guó)家宗教局對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審閱。2002年2月4日，經(jīng)北京市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論同意，正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

2002年7月15日，北京市民委主任、宗教局長(zhǎng)李保群同志在北京市人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議《北京市宗教事務(wù)條例（草案）》時(shí)，作了《關(guān)于〈北京市宗教事務(wù)條例草案〉的說(shuō)明》的報(bào)告。報(bào)告從“制定《條例（草案）》的必要性和迫切性”、“《條例（草案）》的起草過(guò)程”和“需要說(shuō)明的若干問(wèn)題”等方面，對(duì)立法目的和宗旨、立法依據(jù)、宗教事務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任等進(jìn)行了充分的論證。會(huì)議期間，市人大常委會(huì)對(duì)《條例（草案）》的起草和內(nèi)容，也進(jìn)行了充分的討論，提出了修改和補(bǔ)充意見。來(lái)自首都各階層的群眾代表，也依法旁聽了這次會(huì)議。

在《北京市宗教事務(wù)條例（草案）》即將付諸表決之前，針對(duì)常委們提出的問(wèn)題和意見，李保群局長(zhǎng)再次對(duì)《條例（草案）》的若干情況作了詳細(xì)的說(shuō)明。

經(jīng)過(guò)充分的醞釀、討論、蹉商和不斷的修改、完善，2002年7月18日，北京市第11屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第35次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市宗教事務(wù)條例》——一部有著五大宗教并設(shè)立著四大宗教全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化大都市的宗教事務(wù)法規(guī)從此誕生！北京市的宗教事務(wù)工作，從此有法可依。

當(dāng)我們采訪李保群局長(zhǎng)時(shí)，他介紹說(shuō)，北京作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作用、影響舉足輕重。北京是中國(guó)民族、宗教工作的窗口，也是展示中國(guó)人權(quán)保障工作、維護(hù)在華外國(guó)人信教權(quán)益的窗口。依法治市是北京市民族、宗教工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。通過(guò)立法調(diào)研，北京市政府從1998年起貫徹落實(shí)民族宗教政策，用于維修宗教活動(dòng)場(chǎng)所并按照政策進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償?shù)馁Y金達(dá)1億2千多萬(wàn)元。到目前，北京市宗教局等有關(guān)部門已圓滿地完成了天主教經(jīng)租房產(chǎn)的確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)其它宗教經(jīng)租教產(chǎn)問(wèn)題的解決率達(dá)84%，2002年底已達(dá)到95%左右。因此說(shuō)，《北京市宗教事務(wù)條例》的頒布，是進(jìn)一步推進(jìn)北京市宗教工作依法行政、依法管理的一個(gè)重要標(biāo)志，是對(duì)北京市宗教工作的有力推動(dòng)，也是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大信教和不信教群眾積極投身首都兩個(gè)文明建設(shè)、維護(hù)首都政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的有力工具和手段。李保群局長(zhǎng)說(shuō)，我們要按照市委市政府的要求，將《條例》的頒行當(dāng)作一個(gè)新的起點(diǎn)，把貫徹實(shí)施《條例》與宣傳政策、加強(qiáng)管理、創(chuàng)造環(huán)境、增進(jìn)團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)，要切實(shí)做到依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)、堅(jiān)決制止和打擊違法活動(dòng)，要從服務(wù)社會(huì)、依法行政的角度，把宗教工作提高到一個(gè)新水平，把原則精神內(nèi)化為宗教界的自身行為規(guī)范，以“三個(gè)代表”思想為動(dòng)力，積極引導(dǎo)首都宗教界與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。

在《北京市宗教事務(wù)條例》施行的過(guò)程中，北京市政府及有關(guān)部門還將會(huì)根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的配套措施和辦法，這對(duì)于完善和豐富依法管理北京市宗教事務(wù)的內(nèi)容是十分必要和重要的。正如北京市副市長(zhǎng)張茅在《北京市宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施座談會(huì)上所說(shuō)，我們更應(yīng)該把依法管理宗教的著眼點(diǎn)，放在一個(gè)更大的法制環(huán)境中去考慮，充分運(yùn)用國(guó)家和本市已有的法律、法規(guī)與規(guī)章，調(diào)整和解決宗教事務(wù)以及涉及到宗教領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題。只有這樣，才能全面把握依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵，在更高水平上做好我們的工作，努力實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)初北京市宗教工作的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

包括有9章51條的《北京市宗教事務(wù)條例》，已于2002年11月1日起正式施行。有9 章51條的《北京宗教事務(wù)條例》，已于2002年11日1起正式施行。