在根據(jù)緊急狀態(tài)命令部署之前，尼泊爾軍隊(duì)是一支國(guó)土防衛(wèi)型力量，主要由9個(gè)步兵旅構(gòu)成。本來(lái)，應(yīng)付國(guó)內(nèi)的沖突并不是尼泊爾軍隊(duì)的主要使命，但這一切都在一夜之間發(fā)生了改變，目前的動(dòng)亂形勢(shì)要求軍隊(duì)表示更加積極的姿態(tài)。

在受到嚴(yán)重叛亂攻擊后，尼泊爾議會(huì)于2002年2月21日以壓倒多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，決定延長(zhǎng)3個(gè)月的國(guó)家緊急狀態(tài)和反恐怖法案。尼泊爾反政府武裝從1996年2月13日開始了武裝暴動(dòng)，到目前為上，已有2500人喪生。在左派的反政府游擊隊(duì)放棄了3輪和平談判后，發(fā)動(dòng)了新一輪的武裝攻擊。國(guó)家緊急狀態(tài)從2001年11月26日開始，目前軍隊(duì)已全面介入以針對(duì)游擊隊(duì)的作戰(zhàn)。

愈演愈烈的武裝沖突

左派的反政府武裝從1996年開始發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)，最初源于尼泊爾推動(dòng)的民主改革運(yùn)動(dòng)。尼泊爾在1990年以君主立憲制的多黨議會(huì)代替其專制的君主制。這引起了公眾的期待，但大多改革并未完全實(shí)現(xiàn)。自1990年以來(lái)，由于尼泊爾特有的腐敗、貧困及落后的封建條件，尼政府已經(jīng)歷了11次政府更替。現(xiàn)任政府似乎也不可能為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)多少發(fā)展。民眾廣泛存在的被剝奪公民權(quán)的感覺，使共產(chǎn)主義理想成為一種誘人的選擇，但這里已被引入了民主化進(jìn)程。尼泊爾共產(chǎn)黨目前已成為尼議會(huì)中主要的反對(duì)黨，擁有眾議院205個(gè)席位中的68席，而執(zhí)政的尼泊爾國(guó)會(huì)黨擁有113個(gè)席位。更多的激進(jìn)分子于是提出通過(guò)武裝斗爭(zhēng)來(lái)改變這種狀況。他們根據(jù)武裝暴動(dòng)理論，對(duì)西部地區(qū)警察站發(fā)動(dòng)游擊襲擊，結(jié)果招致政府于1996年和1998年的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，這兩次行動(dòng)因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題而受到國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)。被捕的反叛戰(zhàn)士經(jīng)常引用1996年和1998年的屠殺作為支持他們進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的理由。但這些武裝暴動(dòng)不僅以襲擊政府官員為目標(biāo)，而且攻擊學(xué)校的教師。

反政府武裝于2000年中期開始擴(kuò)大影響，并加緊進(jìn)行對(duì)政府的攻擊行動(dòng)。據(jù)估計(jì)，他們的人數(shù)也已上升到了1.2萬(wàn)人，其中包括由7000到8000名民兵補(bǔ)充的核心武裝力量。通過(guò)俘虜和搶劫政府軍械庫(kù)，他們的火力也已得到了極大的提高，但有些武器也是從印度的武器黑市上得到的。后者主要由印度持同情心的兩個(gè)左翼團(tuán)體，即\"人民戰(zhàn)爭(zhēng)黨\"和\"反政府武裝中心\"提供支持。\"印度-尼泊爾友誼社會(huì)\"早些時(shí)候也向他們提供資金，但已被新德里禁止。據(jù)外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，尼泊爾反政府武裝正在與活躍在印度東北部的分離主義分子加強(qiáng)聯(lián)系，以尋求新的武器購(gòu)買通道，但由于印度的嚴(yán)厲打擊，他們獲得成功的機(jī)會(huì)很小。

遲來(lái)的軍隊(duì)介入

尼泊爾軍隊(duì)接到安全委員會(huì)的命令后，已進(jìn)行了一年時(shí)間的準(zhǔn)備。據(jù)尼泊爾部隊(duì)總參謀長(zhǎng)認(rèn)為，軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行了打擊暴動(dòng)的訓(xùn)練。他們知道，軍隊(duì)總有一天將被派上用場(chǎng)。這些準(zhǔn)備包括加拿大聯(lián)合特遣部隊(duì)于1996年提供的反恐怖訓(xùn)練(據(jù)來(lái)自加拿大的最新報(bào)道)。但是，尼泊爾軍隊(duì)主要的參與是于前年11月\"整體安全與發(fā)展計(jì)劃\"(ISDP)的通過(guò)。這一計(jì)劃于2001年5月14日提出，向各赫爾卡地區(qū)派遣部隊(duì)。從7月13日開始的第2階段將向其它6個(gè)地區(qū)派遣軍隊(duì)。7月13日還決定將向其它另外4個(gè)地區(qū)派遣部隊(duì)，但還沒(méi)有開始。

保障國(guó)家發(fā)展是尼泊爾軍隊(duì)的核心職責(zé)。自90年代中期以來(lái)，尼軍隊(duì)也得到了發(fā)展和改組。整體安全與發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是使這些努力適應(yīng)當(dāng)前的武裝暴動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。嚴(yán)厲打擊反政府武裝推翻現(xiàn)行政府的企圖，并通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的健康關(guān)注和發(fā)展提供安全保障。但由于資金問(wèn)題，整體安全與發(fā)展計(jì)劃從來(lái)就未能取得公開的成功。最終，國(guó)家緊急狀態(tài)由于人員和資源的缺少也懸而未決。只有在各爾克哈地區(qū)的一些殘余活動(dòng)在繼續(xù)。良好的統(tǒng)治、發(fā)展和安全必須同步前進(jìn)。尼泊爾將努力使各爾克哈地區(qū)成為一個(gè)典范，可能需要些外部的支援，然后將向中西部地區(qū)推廣。

在根據(jù)緊急狀態(tài)命令部署之前，尼泊爾軍隊(duì)是一支國(guó)土防衛(wèi)型力量。主要由9個(gè)步兵旅構(gòu)成。但這一切都在一夜之間發(fā)生了改變。目前的動(dòng)亂形勢(shì)要求軍隊(duì)表示更加積極的姿態(tài)。軍隊(duì)在向反政府武裝進(jìn)攻之前首先的反應(yīng)是向所有部隊(duì)發(fā)放武器，使一半部隊(duì)始終保持在警戒狀態(tài)。尼軍隊(duì)的武器原先都被貯存起來(lái)，只有少數(shù)警戒部隊(duì)擁有武器。軍隊(duì)很快向戰(zhàn)場(chǎng)部署。但機(jī)動(dòng)能力及交通狀況的落后，使部隊(duì)的機(jī)動(dòng)極大地依賴于租用的商用直升機(jī)。首先關(guān)注的是當(dāng)縣和羅爾帕地區(qū)，反政府武裝在那里非?；钴S。軍隊(duì)向當(dāng)縣派遣了旅級(jí)規(guī)模的特遣隊(duì)，這些部隊(duì)建立了警戒線，開始巡邏，加強(qiáng)了警戒和搜索行動(dòng)。其它措施還包括加強(qiáng)對(duì)全國(guó)50個(gè)電視中繼站的警戒，以維持正常的國(guó)家通訊，并加強(qiáng)了對(duì)所有75個(gè)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的防護(hù)。反政府武裝繼續(xù)對(duì)弱小的警察站點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊，與軍隊(duì)卻仍然保持著有限的接觸。但自11月23日首次襲擊了軍隊(duì)后，他們的策略似乎已發(fā)生了改變。

軍隊(duì)整體的部署十分分散。對(duì)軍隊(duì)編制改革包括：建立了在軍事行動(dòng)指揮官指揮下的心理戰(zhàn)分隊(duì)和公共事務(wù)部門；軍隊(duì)的作戰(zhàn)出現(xiàn)分散化的趨勢(shì)。旅指揮官制定自己作戰(zhàn)地域內(nèi)的作戰(zhàn)計(jì)劃。在需要得到另外的資源時(shí)要征求部隊(duì)司令部的意見。但軍隊(duì)的司令部將發(fā)展集中控制的后勤體制，以代替地區(qū)負(fù)責(zé)的制度。改進(jìn)情報(bào)能力是另一個(gè)目標(biāo)。

迫切的現(xiàn)代化要求

目前的緊急狀態(tài)迫使尼泊爾軍隊(duì)不得不加快其現(xiàn)代化計(jì)劃的實(shí)施。這主要體現(xiàn)在改進(jìn)指揮控制與擴(kuò)充人員兩個(gè)領(lǐng)域。還需要其它一些裝備，但資金問(wèn)題仍然是嚴(yán)重的限制因素。指揮與控制問(wèn)題正在通過(guò)建立師級(jí)水平的司令部來(lái)解決。在1999年1月的演習(xí)中首次部署了剛剛組建的師司令部。尼泊爾軍隊(duì)在傳統(tǒng)上保持著旅級(jí)水平的編制體制，各個(gè)旅向位于加德滿都的陸軍司令部負(fù)責(zé)。這一計(jì)劃于2001年1月在當(dāng)縣組建了師司令部后開始啟動(dòng)，這一司令部覆蓋了西部地區(qū)。中部和東部的師司令部將按計(jì)劃建立，尼泊爾軍隊(duì)正在考慮是否所有3個(gè)師司令部都應(yīng)向軍司令部負(fù)責(zé)。目前由陸軍司令部控制的一些資源的分散趨勢(shì)也將會(huì)出現(xiàn)。

計(jì)劃擴(kuò)充1萬(wàn)名人員，以解決兵力不足的問(wèn)題，這將使軍隊(duì)人數(shù)增加近四分之一。首批吸收5000名新兵的計(jì)劃已經(jīng)得到政府批準(zhǔn)和資金支持。這些人員將在2002年中期完成基礎(chǔ)訓(xùn)練。再征召5000多名人員的時(shí)間表尚不明朗。在部隊(duì)數(shù)量增加后應(yīng)組建新的工兵營(yíng)，尼泊爾陸軍目前只有2個(gè)工兵營(yíng)。另外，各個(gè)旅各轄有1個(gè)野戰(zhàn)工兵連而且裝備都非常落后。尼泊爾常設(shè)部隊(duì)的人員補(bǔ)充由約7000名負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)秩序，主要包括保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家公園和野生動(dòng)物等的人員來(lái)保證。這些人員目前已增加了約3000名，但他們的預(yù)算不在軍費(fèi)開支之內(nèi)，如林業(yè)部就負(fù)責(zé)國(guó)家公園保衛(wèi)人員的開支。

尼泊爾軍隊(duì)目前優(yōu)先的裝備需求包括機(jī)動(dòng)裝備、通訊系統(tǒng)及戰(zhàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)。機(jī)動(dòng)裝備主要需要更多的直升機(jī)。盡管少量的固定翼飛機(jī)也可以得到，但偵察與夜視裝備更為缺少。老化的裝備也需要更新，這計(jì)劃通過(guò)購(gòu)買6.5萬(wàn)支G36E步槍來(lái)解決。到2002年7月14日為止，已得到的本年度的防務(wù)預(yù)算為5900萬(wàn)美元，警察部隊(duì)在同時(shí)期得到了另外的7900萬(wàn)美元。由于軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的計(jì)劃及人員擴(kuò)充，部隊(duì)的開支早已超過(guò)了這一數(shù)字，政府將另外追加補(bǔ)充預(yù)算，以彌補(bǔ)短缺部分。據(jù)外國(guó)分析人士認(rèn)為，尼政府必定會(huì)另外增加軍費(fèi)。在有穩(wěn)定的環(huán)境之前，尼政府將不能再投資于發(fā)展。尼泊爾嚴(yán)重依賴的國(guó)際援助機(jī)構(gòu)可能將重新考慮這一難題。

軍隊(duì)介入后反政府武裝調(diào)整了戰(zhàn)術(shù)，他們將部隊(duì)分散成小股分隊(duì)，主要進(jìn)行一些打了就跑的伏擊戰(zhàn)。又回到了游擊戰(zhàn)的第二階段。但2月份對(duì)軍隊(duì)的襲擊表明，盡管反政府武裝已遠(yuǎn)離與軍隊(duì)的公開作戰(zhàn)，但仍可發(fā)動(dòng)直接挑戰(zhàn)軍隊(duì)的大規(guī)模行動(dòng)。依據(jù)精通的游擊戰(zhàn)理論，他們?cè)谌魏螘r(shí)候都可向軍隊(duì)發(fā)動(dòng)攻擊。尼泊爾國(guó)內(nèi)已有人認(rèn)為，與反政府武裝的作戰(zhàn)將不能通過(guò)軍事手段解決，這是一個(gè)政治問(wèn)題?！?/p>

(原載《國(guó)際展望》)