舉報(bào)制度在我國(guó)有悠久的歷史，且有多種形式：

設(shè)置“誹謗木”

相傳這是中國(guó)最早的舉報(bào)形式之一。據(jù)《史記·孝文紀(jì)》二年追記，遠(yuǎn)在５０００多年前的堯舜時(shí)代，就立進(jìn)善之旌、誹謗之木，政有缺失，民得書(shū)于木?！罢u謗”的原義是指議論是非、指責(zé)過(guò)失，類似現(xiàn)在的提意見(jiàn)等。在堯舜時(shí)代，人們?cè)诮煌ㄒ郎下裨O(shè)立柱，作為辨認(rèn)道路的標(biāo)志，即路標(biāo)。除這個(gè)作用外，人們還可以在木柱上刻寫(xiě)意見(jiàn)，因此，稱為“誹謗木”。到了晉代，“誹謗木”又稱為“華表木”、華表木頂端用橫木與之相交，豎于交通要道，還叫表木。誹謗木之制，到了南朝梁武帝時(shí)，改為在誹謗木旁設(shè)一木函（即匣）?！读簳?shū)》卷二載：老百姓給官府提意見(jiàn)，可以“投謗木函”。這種用木頭做的匣子，很類似我們今天的意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱。

設(shè)置“肺石”

設(shè)立在朝廷門(mén)外的石頭。民有不平事，得擊石舉報(bào)申訴。石頭為赤色，形如肺，故名。此制起于西周時(shí)代。專門(mén)記載周朝典章制度的《周禮》一書(shū)說(shuō)，朝廷將設(shè)立“肺石”的初衷告知百姓，凡遠(yuǎn)近孤苦伶仃和老幼之人有什么需要向朝廷稟報(bào)的，本人可立于“肺石”旁擊之。最多三天，主管官吏就會(huì)聽(tīng)其申訴，情況屬實(shí)，將告知上官對(duì)下官治罪。這種石頭，一直流傳到唐宋時(shí)代。宋·沈括《夢(mèng)溪筆談》載，長(zhǎng)安城故宮里就有一塊唐代的肺石，其制如佛寺所擊響石而甚大，長(zhǎng)八九尺，形如垂肺，肺石上還有文字說(shuō)明。但因風(fēng)吹日曬雨淋，已經(jīng)不能讀下來(lái)了。所以選擇肺形，一是便于垂，二是肺主聲，聲所以達(dá)其冤也。

設(shè)置“缶后筒（ｘｉàｎｇｔǒｎｇ）”

缶后筒是我國(guó)最早類似于今日舉報(bào)箱的器具，出現(xiàn)于西漢時(shí)代?！稘h書(shū)》載：“又教吏作缶后筒，及得投書(shū)?！碧拼亷熡以跒椤稘h書(shū)》作注時(shí)，引用了前人關(guān)于“缶后筒”是什么器具的話，說(shuō)明“缶后”如瓶，可受投書(shū)，“筒”是竹筒，是官府受密事用的。缶后筒就是一種接受信件的器具，好像儲(chǔ)錢罐，上面有個(gè)小孔，可入不可出。

設(shè)置銅匭（ｇｕǐ）”

銅匭是唐代武則天于垂拱二年設(shè)置的。據(jù)宋代王儻輯錄的唐人遺聞、逸事、言語(yǔ)的《唐語(yǔ)林》記載，銅匭是一個(gè)叫魚(yú)保宗的人上書(shū)建議設(shè)置的。武則天悅而從之。后來(lái)，魚(yú)保宗因?yàn)楦S徐敬業(yè)討伐武則天，被人告發(fā)，判處死刑。銅匭是一個(gè)方形銅匣，東南西北各置門(mén)，可進(jìn)不可出，各依一色，共為一室。東面名曰延恩匭，青色，喻仁義，有賦頌及希望得到官爵的信件投此門(mén)。南面名曰招諫匭，丹色，喻忠信，有言時(shí)政得失及直言諫諍的信件投此門(mén)。西面曰申冤匭，白色，喻公平，鳴冤叫屈的信件投此門(mén)。北面曰通玄匭，黑色，喻聰智，有玄象災(zāi)變及軍謀秘第的信件投此門(mén)。銅匭的設(shè)置，表達(dá)了武則天以“仁義、忠信、公平、聰智”四德統(tǒng)治天下的愿望。總的看，其設(shè)置是成功的，其特點(diǎn)：一是具有多種功能，集舉報(bào)、建議、舉薦、反腐等于一匭，有多種用途。二是使長(zhǎng)期生活在社會(huì)底層的庶民百姓也有了一定程度的言論自由，有了對(duì)國(guó)家大事發(fā)表看法和傾吐自己心聲的機(jī)會(huì)。三是對(duì)舉報(bào)人給予特殊待遇和特殊保護(hù)政策。司馬光《資治通鑒》載，誰(shuí)是舉報(bào)告密者，所有官員都不得詢問(wèn)，舉報(bào)人到京城告密，由官家的驛站負(fù)責(zé)接待，給予相當(dāng)于五品官的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。舉報(bào)人到京后，引到皇帝所在的地方，即使是農(nóng)夫、獵戶、打柴人，都能得到召見(jiàn)。如果舉報(bào)屬實(shí)，很快就可以授予官職。四是“人間善惡事，多所知悉”。銅匭的設(shè)置，使之成為武則天了解天下大事的窗口，使其對(duì)下情有較深入的洞察，有利于鞏固其統(tǒng)治。

當(dāng)然，銅匭的設(shè)置也出現(xiàn)了不容忽視的負(fù)面影響。武則天規(guī)定，告密有功者賞，不實(shí)者不追究，結(jié)果，告密者越來(lái)越多，案積如山，武則天就提拔了一批告密者充任新法官，這些人多無(wú)賴出身，性情殘忍，善于羅織罪名，造成了新的危機(jī)。

在設(shè)立銅匭的同時(shí)，武則天還下令設(shè)置銅匭院，隸屬中央三省之一的中書(shū)省。據(jù)《新唐書(shū)》卷載，以御史中丞、侍御史一人任理匭使，為負(fù)責(zé)人；天寶九年（７５０），玄宗以“匭”聲近“鬼”，改理匭使為“獻(xiàn)納使”。

設(shè)置“登聞鼓”

相傳堯舜禹時(shí)，就已有了“登聞鼓”的雛形，當(dāng)時(shí)曾設(shè)立了供欲直言諫諍或申訴冤枉者使用的“諫鼓”；宋代高承認(rèn)為敢諫之鼓起于堯時(shí)，并認(rèn)為這是登聞鼓的始源，他在《事物紀(jì)原》卷一《登聞鼓》中說(shuō)：“昔堯置敢諫之鼓，即其始也?！?/p>

登聞鼓的正式出現(xiàn)，大約在晉代?！稌x書(shū)》卷三載：“西平人鞠路伐登聞鼓，言多妖謗，有司奏棄市，帝曰：‘朕之過(guò)也。’而舍之不問(wèn)?！?/p>

以后，歷代都有登聞鼓。

宋代，登聞鼓的作用發(fā)揮得較好。史籍中多有記載。如《宋史》載，太宗雍熙元年（９８４）開(kāi)封寡婦劉某支使婢女告到官府，訴其前夫前室之子王元吉毒己將死，在嚴(yán)刑拷打下，元吉被迫承認(rèn)有此事。不久，劉某死去。但“元吉妻張氏擊登聞鼓稱冤，帝召問(wèn)張，盡得其狀”。原來(lái)，劉某與別人通奸，被王元吉發(fā)現(xiàn)，她便先發(fā)制人，誣告王元吉想毒死她。王元吉之妻張氏通過(guò)擊登聞鼓，上達(dá)太宗，弄清了真相，為丈夫討回了公道。再如《宋史》記載，“六賊”之首的戶部尚書(shū)蔡京強(qiáng)占四鄰良田，“民又撾鼓上訴”，結(jié)果，蔡京敗訴，坐罰金二十斤。當(dāng)時(shí)，蔡京正受到徽宗的信任，大權(quán)在握，但他卻敗訴了?？磥?lái)，登聞鼓確有其不可忽視的重要作用。

宋代不但有登聞鼓，還有管理登聞鼓的機(jī)構(gòu)。據(jù)宋·吳曾《能改齋漫錄》和《宋史》載，此機(jī)構(gòu)開(kāi)始稱為“鼓司”，后又稱“鼓院”，太宗雍熙元年（９８４）改稱為“登聞院”，真宗景德四年（１００７）五月九日，詔改為登聞鼓院，由諫院諫官主管。神宗元豐年間（１０７８—１０８５）改制后，設(shè)司諫、正言管之。