門里門外

位在手機制造業(yè)打拼多年的資深人士這樣描述手機行業(yè)的現狀：“這是一座圍城，城里的人想出去，城外的人想進來。”

沒有人懷疑手機業(yè)的巨大吸引力，尤其在廣東，手機的熱度更是觸手可及。在廣東的老板圈里，今年最熱的話題就是手機。TCL靠手機一年賺了10個億的神話在業(yè)內交口相傳，手機市場對于陷入困局的家電企業(yè)不啻一塊神奇的新大陸。據悉，正在準備和已經開始打入手機戰(zhàn)場的新進企業(yè)在廣東不下10家，步步高的段永平、創(chuàng)維的黃宏生都在躍躍欲試。

來自信息產業(yè)部的統計數據顯示：手機已經連續(xù)兩年成為產銷情況最好的電子產品。2001年全年，手機銷量為7923萬臺，比上年增長61.0％；同年彩電的銷量為4280萬臺，比上年減少0.3％。截至今年6月底，國產手機市場占有率已達到17.7％，到10月底已接近20％，預計今年年底可能達到30％。

不過如果你真的去詢問創(chuàng)維或者步步高等企業(yè)，得到的答案卻多半是否定和猶疑的。在這些欲言又止的背后，隱藏的正是這個行業(yè)最奇特和矛盾的一面。

自1999年國務院五號文件公布以來，《手機生產許可證》就如銅墻鐵壁把眾多后來企業(yè)攔在了城外，僅有幾家完成了鯉魚跳龍門似的傳奇。其他既想做手機又沒拿到牌照的企業(yè)，以貼牌、合作等形式側身進入，只能是惟一的選擇。更多的企業(yè)則仍在手機牌照的門檻外苦苦守候。

伴隨著門外排隊企業(yè)的日益增多，自去年11月以來，有關五號文件要取消的消息也頻頻傳來。今年連續(xù)召開的三次手機行業(yè)會議更使各方的期望值迅速升溫。

三次會議中以8月16日在北京釣魚臺賓館舉行的手機峰會級別最高。按照與會人士的說法，國家計委、國家信息產業(yè)部和稅務總局的重要官員悉數到場，會議以研究國產手機的行業(yè)形勢與對策為主要議題，對于手機許可證問題亦有涉及。

10月由中國移動通信聯合會發(fā)起的寧波會議則被形容為“對信息產業(yè)部施壓的會議”。步步高、創(chuàng)維、三星奧克斯等10多家企業(yè)，集體發(fā)出呼吁，要求開放手機牌照，或者取消限制手機市場準入的五號文件。

在11月18日舉行的央視招標會上，一位準備進入手機市場的企業(yè)代表更是充滿信心地告訴記者：“相信手機牌照的問題馬上會提到新一屆政府的議程上來?！?/p>

但他們等到的并不是好消息。11月19日，《財經》從原信息產業(yè)部經濟運行司司長林元芳處得知，就在央視廣告招標會召開前的11月17日，國家計委召開了關于手機政策問題的會議。會議決定，規(guī)定手機企業(yè)市場準入制度的五號文件在2003年還將繼續(xù)執(zhí)行。在采訪的間歇，林元芳接到三星奧克斯總裁的電話。在電話里，林元芳告知對方一個更壞的消息——信息產業(yè)部將不再允許目前流行于手機行業(yè)的貼牌生產方式。這意味著，門外的手機廠商不但沒有等來門檻的取消，甚至原來半遮半掩的側門也要關閉了。

牌照淵源

在業(yè)內，手機牌照源于1999年的五號文件是一個眾所周知的事實，但是為什么要實行發(fā)牌制度，多數人卻不明所以。

五號文件全稱《加快發(fā)展我國移動通信產業(yè)的若干意見》?，F任中天華通信公司總裁的樓培德原為信息產業(yè)部通信產品與系統處處長，是該文件的起草人之一。據他解釋，當時的理由很簡單：限制更多的外資企業(yè)進入中國手機市場。

在1999年之前，手機的研發(fā)、生產和銷售曾經是一塊沒有任何限制的處女地。用樓的話來說：“這樣的高科技產品，誰想干都鼓勵?！比欢敃r國內家電市場正處上升期，手機卻只是少數人使用的奢侈品，高科技高投入的門檻更使技術基礎薄弱的國內企業(yè)無意也無力染指。

從1992年到1997年，中國手機用戶從17.9萬戶增長到1323萬戶。但龐大的市場完全為境外企業(yè)所把持?！叭绾螌鴥绕髽I(yè)適當扶持，對境外企業(yè)適當限制，讓國內廠家在重重的包圍中殺出一片天地”，便成為政府關注的問題。

1999年國務院五號文件應運而生。該文件宣布國家將在資金上對移動通信產業(yè)的發(fā)展給予大力支持，為支持國內手機的自主研發(fā)，從1998年到2003年電話初裝費中提取5％和國債4億元貼息，向國內定點的手機生產商提供10億元人民幣的資本投資。

同時，為保護國內市場，對于外資企業(yè)，提出三個方面的要求：第一，建立研發(fā)中心；第二，確定內外銷比例為四比六；第三，要求外資企業(yè)本地化采購配套元器件。

但五號文件影響最大的還是許可證制度。文件規(guī)定，將移動通信產業(yè)外商獨資和中外合資企業(yè)的成立審批權收歸中央政府，手機生產許可、設備和元器件進口都需要經過中央政府審批。手機產業(yè)被列入《外商投資產業(yè)目錄》的限制乙類。

政府的關注迅速顯示出了效力。1999年底，信息產業(yè)部對國內的合資企業(yè)和獨資企業(yè)重新登記，根據生產能力、研發(fā)能力等各種標準，確定了17家合資企業(yè)和10家國產企業(yè)，作為第一批手機生產廠家。

獲得許可證的10家國內企業(yè)中，九家屬于國有企業(yè)，只有波導是民營企業(yè)。當時任經濟運行司司長的林元芳表示，雖然定點企業(yè)并不分國有和民營，但也有保護國有企業(yè)的考慮。

在17家定點中外合資企業(yè)中，既有摩托羅拉、諾基亞、愛立信等著名的跨國手機企業(yè)，也有天時達、國威、中僑等在手機行業(yè)內名不見經傳的公司。一位當時參與審批的官員稱：“標準，很難說的，基本上是誰積極就批誰?！?/p>

1998年成立的港資公司天時達移動通訊工業(yè)發(fā)展有限公司便是一個有趣的例子。2001年的工商資料顯示該公司已從合資企業(yè)轉為內資企業(yè)。在采訪要求屢屢被拒之后，《財經》記者在深圳市龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)秀新村找到了天時達的工廠。路邊的“（企嶺）工業(yè)園區(qū)”的牌子和三間磚瓦房組成的廠房，與人們心中的手機生產企業(yè)的形象相差甚遠。

據業(yè)內人士透露，天時達自成立以來就沒有在國內生產銷售其天時達品牌的手機。公司總共也就10來個人，靠出賣牌照就足夠養(yǎng)活。

接下來的事實證明第一批拿到牌照的廠家是多么有遠見，因為手機牌照的大門從此便越關越緊。2000年2月28日國家計委和信息產業(yè)部聯合發(fā)出《關于暫停審批移動通信產品新建生產項目的通知》，其中明確規(guī)定：“暫停審批GSM移動通信產品（包括交換系統、基站系統和手機）新建生產項目。任何地方、部門也不得變相審批此類項目。對未經國家批準的項目，海關不予以放行設備進口。”

從1999年至今，雖然企圖擠進來的企業(yè)為數眾多，但除了熊貓集團、大連顯像管集團和中國電子信息產業(yè)集團，均未能如愿。

被特批進來的三個公司情況各有不同。熊貓原為信息產業(yè)部直屬企業(yè)，在政企分開后劃歸地方政府。曾經開發(fā)了中國第一代模擬手機的熊貓集團，卻因1998年～1999年間彩電業(yè)的價格戰(zhàn)元氣大傷?！爱敃r十幾名退休下來的電子工業(yè)部的老部長聯名向中央寫信。要求除了通過債轉股消化9億元不良資產外，安排一些有一定效益的產品讓它做，其中一個就是手機?！?/p>

中國電子信息產業(yè)集團也有直屬信息產業(yè)部的歷史，其牌照為旗下的廈新和中電信息公司共享。而大連顯像管集團入圍的原因則不得而知。

聯通CDMA項目的啟動對于想入圍的企業(yè)則像是天上掉下來的餡餅，雖然其產量目前遠遠無法與GSM手機相媲美。2001年，國家計委和信息產業(yè)部又確定了19家企業(yè)為CDMA手機生產企業(yè)。這19家企業(yè)的選擇延續(xù)了五號文件精神，除了摩托羅拉一家外企之外，其他均為國內企業(yè)。其中，有14家為原先生產GSM手機的定點企業(yè)。至此，全國手機行業(yè)的大局已定，總共40家定點企業(yè)中，GSM31家，CDMA19家。

三年之癢

在五號文件實行三年之后，國產手機市場占有率從1999年的3％，逐漸上升到2001年的15％，信息產業(yè)部發(fā)布的報告預計，2002年可能達到25％甚至30％。2002年11月，五號文件的主要起草人林元芳、樓培德在接受《財經》采訪時表示：“沒有5號文件，現在手機可能全都是外國的?！?/p>

三年的時間里，中國的手機市場已經成長為一座巨大的金礦。根據信息產業(yè)部的最新統計，截至今年10月底，我國手機產銷均突破9000萬部；預計今年產量為1.1億部，而近日日本電子信息技術工業(yè)協會(JEITA)公布的全球手機預測表明，即使到2005年，中國的手機普及率仍只有23.7％，大大落后于西歐的80.1％、北美的59.8％及日本的69.7％。

手機的利潤空間更是驚人。一位業(yè)內人士透露說，曾經賣到6000元～7000元天價的摩托羅拉V70，其成本價不到1000元。廈新A8，其零售價一度賣到3480元，但是成本大概就是1000元左右。而TCL3288，零售價現在是2180元，它的材料成本在1000元以內。業(yè)內一般認為，手機廠商的利潤高達500元～1000元。

然而，在崛起的國產品牌梯隊里，當年確定的定點企業(yè)尤其是獲得信息產業(yè)部重點支持的企業(yè)卻并未挑起大梁，反而是一些并沒得到多少看護的企業(yè)和后來以貼牌、收購形式進入的邊緣角色擔起了向外資品牌挑戰(zhàn)的主角。幾年的市場較量下來，手機企業(yè)的分化已成大勢所趨。隨著TCL等一批企業(yè)的崛起，當年定點的生產企業(yè)也有相當部分淪為手機制造加工廠，或靠轉賣手機牌照維系生存，落在退出邊緣。

廈華和南方高科是當年得到重點栽培的企業(yè)。1998年12月21日，國家計委下撥2000萬元基建基金，同時國家開發(fā)銀行宣布提供1億元貸款，支持廈華GSM手機產業(yè)化。1999年1月，廈華推出了國產GSM手機“華廈一號”。然而廈華的手機業(yè)務始終發(fā)展緩慢，2001年的銷量為60萬臺，在全國手機市場中僅占1.3％的份額。隨后一直在尋求退路的廈華放棄了自主研發(fā)的打算，先是悄悄與經銷商中郵普泰合作推出盟拓手機，2002年又與聯想建立了合資公司。其中，廈華手機業(yè)務的有形資產和無形資產和人員全部被由聯想控股的合資公司收購。業(yè)界普遍認為，這實際上等于聯想收購了廈華的手機業(yè)務。

有信息產業(yè)部第七研究所參股的南方高科，命運也好不了多少，2001年信息產業(yè)部監(jiān)測的數據顯示其當年銷售量只有30萬臺左右，市場排名第23。據林元芳說，營銷能力不強拖了南方高科的后腿。深圳國威2001年前三個季度的手機銷量為4萬部，被托普收購后目前主要作為托普的制造和加工廠。

據業(yè)內人士表示，目前手機廠商一般出身有兩類，一類是一直做通信業(yè)的，如南方高科、波導、東信等，還有一類是從家電業(yè)轉行過來，如TCL、康佳。而經營情況較好的大多數是家電企業(yè)。由于手機日益成為一種時尚消費品，其研發(fā)、生產和銷售三個環(huán)節(jié)中，利潤空間最大的往往是銷售這一部分，善于營銷的家電企業(yè)便容易占據上風。比如，TCL在2001年以高達3.24億元的凈利潤成為國產手機廠商中的盈利冠軍。根據臺灣《通訊科技雜志》的報告，2001年排名靠前的國產品牌中，僅有TCL、東信、波導屬于有自主生產能力的定點企業(yè)，其他像熊貓、中僑則主要通過與其他公司合作生產手機。

從幾家公司的年報可以看到，2002年上半年TCL移動銷售手機221.15萬部，實現主營業(yè)務收入32.42億元，凈利潤4.51億元，銷售凈利潤率高達13.91％；深康佳中報顯示，康佳2002年上半年公司實現盈利2420萬元，利潤比去年同期增長15.3％，其中移動電話業(yè)務實現盈利2245萬元，占公司凈利潤的92.77％。

對于利潤率不到5％的家電業(yè)廠商，目前尚處于厚利階段的手機行業(yè)自然成為其戰(zhàn)略轉移的方向。樂華、創(chuàng)維、步步高、三星奧克斯、金正、萬利達相繼將多元化的方向盯在了手機上。

像聯想這樣的IT廠商同樣要借助手機擺脫電腦行業(yè)的困境。2001年聯想曾經樂觀地定下年銷售400萬臺電腦的目標，實際銷售數量卻未能達標。聯想花了幾乎兩年的時間，在收購國威、科健未成之后，終于將廈華的手機業(yè)務收入囊中。

對這些企業(yè)而言，除了收購或者參股一家有牌照的公司以外，幾乎別無選擇。對另外一些本已面臨淘汰出局命運的手機定點企業(yè)而言，則無異于絕處逢生，僅僅靠出讓牌照便足以逃出破產邊緣。

看似固若金湯的手機許可證制度實際上已在手機業(yè)格局的分化中不可避免地土崩瓦解。一些過去擁有手機牌照的企業(yè)，正在合資與收購中逐漸被新興的企業(yè)頂替。比如天時達之于樂華、廈華之于聯想、國威之于托普、中電通信之于僑興等等，同時在門前虎視眈眈的還有四川長虹、江蘇新科、寧波奧克斯、深圳創(chuàng)維、中山金正、東莞步步高……據不完全統計，目前已經進入或者將要進入手機行業(yè)的企業(yè)有60多家。

牌照的代價

然而，過時的牌照卻遲遲不愿退出市場的角逐。12月11日，明星周迅作為易美手機的代言人出現在海濱城市三亞，吸引了眾多媒體的目光。然而，在信息產業(yè)部的名單里，卻根本找不到這家“易美”的名字。細心的顧客也許會發(fā)現，市場上的易美手機常常貼著兩個牌子，上面是“熊貓”，下面是“易美”。事實上，這些名為熊貓子品牌的手機，只是由熊貓貼牌加工，其研發(fā)和銷售都由一家非定點企業(yè)——上海易美通信公司負責。

一位業(yè)內知情人士透露說，利用已有的定點企業(yè)的許可證，來生產和銷售手機，已經成為一些企業(yè)規(guī)避政策的普遍方法：“對方有牌照，我就和它簽一個協議，我變成你的一個副品牌，你就到信息產業(yè)部去申報許可，在產品上面，上面是你的牌子，下面是我的牌子，實際上呢，所有的銷售和它沒有任何關系?！?/p>

類似的雙品牌手機還有很多，如希望（SEOWAN韓國）廈華，南方高科萬利達等等。

業(yè)內人士把獲得手機牌照的方式形象地分為“結婚”、“做老子”、“做兒子”三種。所謂“結婚”，即組建合資公司。聯想廈華、天時達樂華等都屬于這種模式。各自可以打各自的品牌。自去年以來，外資企業(yè)成為手機行業(yè)合資的新主力，原因不言自明。在獲得CDMA手機牌照的19家企業(yè)中，只有摩托羅拉一家是外企。那些無緣問津CDMA的外資企業(yè)只能通過建立合資公司的方式曲線入市。比如韓國LG與浪潮合資，韓國SONUS電信和SGC科技有限公司與中電科技（中電通信），日本京瓷與貴州振華科技，日本三洋與天津電話設備廠，三星與中科健，韓國現代與南方高科，日本日立與海信等。

第二種方式是“做老子”，即收購持有牌照的企業(yè)。僑興以3.2億元控股中電通信便是一例。僑興集團董事長吳瑞林不諱言其目的是“想借殼進入手機生產和銷售領域”，中電通信手中同時擁有GSM和CDMA兩張手機牌照。

最后一種方式，則是“做兒子”。通過簽訂協議，成為定點廠商的子品牌。前文提到的熊貓易美便是如此。除了雙品牌之外，有的經銷商在獲得合適的手機機型之后，便與有手機牌照的廠商合作，貼廠商的品牌，利用自己的渠道推到市場，并壟斷所有的銷售利潤。據了解，廠商為每一臺手機付出的牌照費，價格從50元～100元不等。

前兩種方式屬于通過正常申報手續(xù)獲得國家認可的，但目前被批準的可能性很小，而且價格過于高昂；而后一種方式則屬于暗箱操作，但聯合推出雙品牌不需要動用大量的資金去參股和合資，可以避免資金和管理上的風險，因此受到大部分國內企業(yè)的青睞。

只爭朝夕

一方面是一部分定點企業(yè)在市場競爭中本已難以為繼，最后卻依靠手中的牌照獲得救贖；另一方面卻是大量企業(yè)準備投資手機卻因為沒有牌照而不得進入其門。

手機牌照的封鎖和眾多非定點企業(yè)的涌入，在手機市場中上演了一幕幕具有諷刺意味的鬧劇。一些手機的外殼表面上打的是一個品牌，打開機蓋里面則是另一個品牌；一家手機品牌推出一款新的手機，而手機的引進和銷售同它完全沒有關系；某些與多家廠商合資以出賣牌照的企業(yè)，被業(yè)內人士諷刺為“結了婚還要紅杏出墻”；不同牌照的黑市價格在業(yè)內廣為流傳。

這種怪現狀早已被眾多希望加入手機行業(yè)的企業(yè)所詬病。一位業(yè)內人士認為，為購買牌照付出的費用增加了不必要的消費成本。事實上當年設置牌照的理由已經在國產品牌的風起云涌中土崩瓦解，如今還要堅持當年的做法無異于刻舟求劍。而且即使是出于保護國產手機企業(yè)的需要也沒有必要設立許可證制度，因為只有讓國內的企業(yè)充分競爭才有可能產生真正的強者。

浙江大學教授周其仁評論說：“保護從來都不能培養(yǎng)真正強大的企業(yè)，假設中國當年對電腦產業(yè)也實行保護措施，還會有今天的聯想嗎？中國的電腦企業(yè)都將和現在的長城電腦在一個水平線上，甚至可能還達不到?！?/p>

然而來自企業(yè)和業(yè)界的廣泛批評卻并未使許可證制度的擁護者和決策層有絲毫動搖。中電通信總裁張富春認為，當年的定點企業(yè)是根據企業(yè)的生產能力、研發(fā)能力而定的。這就像一次高考一樣，雖然只有少數幾家入圍，但畢竟是經過選擇的，反映了企業(yè)的實力。

曾經參與制定五號文件的原信息產業(yè)部的電子信息管理局局長謝麟振也表示，對于手機牌照的批準必須要看對方是不是具有研發(fā)能力，目前要增加或者放開手機牌照非常困難。

《財經》在與信息產業(yè)部及國家計委有關官員的溝通中了解到，目前官方不考慮放開牌照的最重要原因是擔心會重蹈1999年～2000年家電業(yè)重復建設、價格惡性競爭而后全行業(yè)虧損的覆轍。

林元芳表示，目前的手機生產已經供大于求，現在的手機年產量達1.2億臺。而需求量不過七八千萬臺?！吧a廠家五花八門都進來了?？隙ㄒ荒陜壬a量就膨脹了。膨脹到一定程度不是過剩了嗎？一旦生產過剩，庫存擠壓，職工就要下崗。職工下崗以后，收入減少，并且反過來購買力下降，整個經濟不是不行了嗎？”

樓培德稱，與其他國家相比，美國只有一家手機生產商，歐洲也只有五六家，而中國居然有三四十家。中國的手機廠商不是太少，而是太多了。

謝麟振提起當年VCD大戰(zhàn)還心有余悸。當年VCD曾經發(fā)展到100多家企業(yè)競爭，搞垮了許多企業(yè)，最后經過血腥的大戰(zhàn)才留下10多家。談及手機行業(yè)的競爭，他說：“手機企業(yè)通過這樣的競爭來最后挑出勝利者不是不可以，但是那太殘酷了?！?/p>

保留牌照的第二個原因是為了更有效地保護國內企業(yè)，讓剛剛成長起來的這些自主開發(fā)的產品能夠占領更多的市場份額。另外，頻率資源也是一個問題，據說由于目前頻率資源的局限，過多的手機會影響通話質量。隨著移動通信數據傳送業(yè)務的開展，與此相配套的基站設施也需要更新。手機生產量必須與之相適應。

不過在一些電信專家和經濟學家看來，這些理由幾乎都不存在，因為企業(yè)做不做研發(fā)與開不開放許可證并沒有必然聯系，而頻率資源的占用則主要取決于消費者的使用量，而不是企業(yè)的生產量。

2001年4月和7月，為與WTO原則相適應，外經貿部完成了對《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的修訂，修改內容主要包括取消四項不合規(guī)則的要求：1.出口實績的要求、限制內銷和外匯資金收支安排的規(guī)定；2.關于中外合資經營企業(yè)生產經營計劃及其備案要求的規(guī)定；3.關于中外合資企業(yè)優(yōu)先在中國采購的規(guī)定；4.要求中外合資經營企業(yè)保持外匯平衡的規(guī)定。專家指出，如果據此要求，1999年出臺的五號文件與其中的前三項相違背。

從去年開始，媒體便頻傳五號文件將被取消的消息。然而事后證明都是謠傳。在11月17日由國家計委組織召開的關于手機政策未來定向的會議上，有業(yè)內人士曾提議，隨著技術的發(fā)展和產業(yè)結構的變化，應該對五號文件進一步調整。但與會的官員“只是笑笑，沒有表態(tài)”。同一次會議上傳來的是有關部門即將整頓手機貼牌企業(yè)的消息。

據一位熟悉內情的官員透露，政策不作調整的另一個原因是，申請的企業(yè)太多了：“10多份可行性報告堆在那里，信息產業(yè)部壓力很大，根本研究不過來。”

原信息產業(yè)部的電子信息管理局局長謝麟振表示，由于我國加入WTO之后，在通信產品進入市場領域方面還存在過渡期，五號文件的效力要到2004年，或2005年才能逐步等于零。至于目前，政策是否要變化，還需要進一步研究。

林元芳表示，五號文件的總目標的執(zhí)行期是到2003年。那么如果目前政策不變的話，五號文件也只有一年的生命。“一年的保護期有什么意義呢？意義在于這一年國產手機的市場份額說不定就到了50％?！?/p>

“中國的彩電行業(yè)沒有保護，但是國產彩電的市場份額早就超過了50％。”這是研究反壟斷的經濟學家周其仁的回答。