12月2日，中共中央政治局召開會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。中共中央總書記胡錦濤主持了會議。根據(jù)這次會議的決定，12月9日至10日，中共中央、國務(wù)院在京召開中央經(jīng)濟工作會議。中共中央總書記胡錦濤就當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大提出的經(jīng)濟工作的各項任務(wù)，明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)作了重要講話。國務(wù)院總理朱基就明年經(jīng)濟工作作了全面部署。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶主持會議并在會議結(jié)束時作總結(jié)講話。

此次中央經(jīng)濟工作會議制定了明年中國經(jīng)濟工作的“四大發(fā)展方略”——堅持?jǐn)U大內(nèi)需；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)改革開放；加強就業(yè)工作。

在擴大內(nèi)需方面，會議提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明年將繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國債，而國債資金將向“五方向”傾斜：向重大項目傾斜，向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。

在推進(jìn)改革開放方面，會議提出明年要著重抓好“四項改革”：一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革；二是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；三是穩(wěn)步實施金融體制改革；四是深化行政管理體制改革。

此外，會議還認(rèn)為，在明年經(jīng)濟工作中，需要注意把握好以下四點：一，各方面安排要積極穩(wěn)妥，留有余地。二，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。三，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。四，積極解決社會經(jīng)濟生活中的突出問題。

有經(jīng)濟專家分析認(rèn)為，這是中共新的領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后舉行的首次年度經(jīng)濟工作會議，勾畫了明年乃至今后幾年中國經(jīng)濟發(fā)展的政策方向和基調(diào)。從會議確定的方針看，在十六大順利實現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替后，中國經(jīng)濟發(fā)展的政策也保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。

中國科學(xué)院－清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼對新華社記者評述說，如果把擴大內(nèi)需稱為“踩油門”的話，這幾年使中國“經(jīng)濟快車”持續(xù)增長的動力之一，就是國債。本次會議特別強調(diào)要“調(diào)整和優(yōu)化”國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，向重大項目、農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部和生態(tài)建設(shè)傾斜?！斑@表明，以國債擴大內(nèi)需的油門將踩在‘富民為本’上，就是說使人民更多地受益，特別是農(nóng)村貧困人口、少數(shù)民族將優(yōu)先受益。這不僅是一個經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，而且是一個社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針?！?/p>

會議在提及加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容時，要求各級政府將注意力轉(zhuǎn)到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制”。胡鞍鋼指出，這意味著政府職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向引導(dǎo)市場、規(guī)范市場、管理市場、服務(wù)企業(yè)的職能上來。政府不能再充當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，這一角色應(yīng)該交給企業(yè)。

會議透露，明年要著重抓好“四項改革”。國家計委對外經(jīng)濟研究所研究員張燕生認(rèn)為，這說明會議對中國入世后要加快改革有清醒認(rèn)識。

國務(wù)院體改辦研究所副所長李保民說，會議把深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革列為明年四項改革之首，預(yù)示著國企改革將有重大突破。

針對會議提出的行政管理體制改革，胡鞍鋼認(rèn)為，明年3月將產(chǎn)生的新一屆政府會進(jìn)一步提出精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率的目標(biāo)，但與1998年的機構(gòu)改革相比，本屆政府的重點不在于精簡機構(gòu)，而是調(diào)整不同部門的職能。

會議最后還突出強調(diào)了加強就業(yè)和建立社會保障體系的重要性。胡鞍鋼認(rèn)為，這意味著中國把擴大就業(yè)確定為重要的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，將積極推動正規(guī)就業(yè)及靈活就業(yè)，并進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)反貧困計劃。