尹偉民 陳兆蘭 任小艾 任國平 白宏太

競聘制顯然不是新生事物了，近年來很多地方都在嘗試。然而，江蘇省徐州市歷時3年的大面積的校長競聘制改革，仍然吸引了記者關(guān)注的目光。據(jù)我們初步了解，徐州市已有2700多所中小學(xué)實行了校長競聘制，占全市中小學(xué)總數(shù)的90%以上。通過競聘，4000多名學(xué)校中層干部和教師走上校長或副校長崗位，原任的200多名正校長和660多名副校長落聘。

臨去徐州前，一位朋友向我們表達了他的疑慮：像蘇北這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，校長競聘的成效如何，恐怕很難說。他的疑慮不無道理，但記者仍有理由期待：也許，與一些發(fā)達地區(qū)的競聘制改革比較起來，徐州并不是做得最好的，但對全國更多地方來說，它可能更有典型性和示范意義。

帶著這樣的期待，記者一行踏上了徐州這片歷史文化蘊積深厚的土地。正值仲春時節(jié)，一路上柔風(fēng)拂面，彌望的是千樹萬樹雪白的梨花，讓人心中忍不住充滿歡暢。

上篇

競聘圓了許多期盼的夢，喚起了心中的熱情和憧憬

A.豐縣的第一縷春風(fēng)

1999年暑假，在江蘇省豐縣，一條爆炸性消息傳遍了大街小巷：隨著縣教育局的一紙文件，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近500所中小學(xué)現(xiàn)任校長，將被免職，然后通過競聘重新上崗。一時間，人們眾說紛紜：

“這下好了，校長沒了鐵交椅！”要真是競聘，那豈不是誰都有望當(dāng)校長了？”

“恐怕只是走走過場吧，誰會動真格的？

面對種種說法，豐縣教育局局長史先進不動聲色，他早已胸有成竹，也早就預(yù)料到會有這樣的反應(yīng)。

奇怪的是，學(xué)校里的反應(yīng)卻平靜得多。無論是被免職的校長還是全體教職工，似乎都沒有太多抱怨。但跟以往假期不同的是，大家都在興奮而緊張地忙碌著。

好戲還在后頭呢，這僅僅是豐縣全面實施校長競聘制的第一步！

對于這樣大規(guī)模的競聘，教育局長史先進顯得非常樂觀。因為在1999年初，他們就已經(jīng)選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部小學(xué)和兩所中學(xué)，作為校長競聘制的試點，不僅有詳細的實施方案，還經(jīng)過了周密的布置。

全縣的改革大致按照這樣的步驟進行：

——公布擬聘崗位職數(shù)、聘期、任職條件、競聘程序、產(chǎn)生辦法及時間安排等。

——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織報名，可自薦、教職工推薦或組織推薦，競聘者在報名時需填報競聘意向。

——由專門的評估小組審查報名資格，確定競聘人選并公示。

——競聘者參加競職演說、專業(yè)知識技能考試和答辯。

——進行綜合演說答辯、組織考核和教職工民主測評，最后根據(jù)競聘意向確定校長人選。

競聘前，縣教育局組織教職工認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認識改革的必要性，調(diào)動大家參與改革的積極性和自覺性。為確保穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)競聘方案的制訂和落實。由工會和紀委等組成民主監(jiān)督小組，以保證改革的公平和公正。前后歷時約兩個月時間，豐縣校長競聘按部就班，順利完成。通過競聘，有126名原任校長落聘，106名學(xué)校中層干部和教師走上校長崗位。

今年40歲的李樹安，就是乘著校長競聘制改革的春風(fēng)走上了校長工作崗位。為人厚道、工作踏實的他，有近20年教齡和10年的學(xué)校中層干部管理經(jīng)驗，還擁有“先進工作者”、“青年教學(xué)能手”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽稱號。這使他在激烈競爭中脫穎而出，3項測評總分在10多位競聘者中名列前茅，成為豐縣大沙河鎮(zhèn)中心小學(xué)首位競聘上崗的校長。

多年的工作經(jīng)歷，使李樹安不僅對學(xué)校的一草一木充滿了感情，而且對這里的周邊環(huán)境也了如指掌。在他最初工作的時候，學(xué)校里有不少老同學(xué)、老朋友的孩子，后來他學(xué)生的孩子也到這里讀書?？墒嵌嗄陙恚瑢W(xué)校簡陋的條件一直沒變。他多想讓這些孩子有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境??！如今，他終于有了實現(xiàn)自己愿望的機會。李樹安深有感觸地說：“如果沒有競聘，振興家鄉(xiāng)教育的愿望，恐怕將永遠埋在心里了。

校長競聘制像一縷強勁的春風(fēng)，喚起了人們心中的熱情和憧憬。許多年富力強的教師，通過競聘走上了校長崗位，擁有了實現(xiàn)夢想的機會，同時也使那些習(xí)慣于捧著“鐵飯碗”、穩(wěn)坐“鐵交椅”的干部知道：校長不那么好當(dāng)了！

B.校長競聘沒商量

豐縣熱火朝天的校長競聘改革，只是江蘇省徐州市學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的一部分。在徐州市教委的統(tǒng)一布署下，全市下轄的4縣、2市、5區(qū)，都先后實行了校長競聘制改革。如今，為期3年的一輪改革已接近尾聲。3年中，除校長任免權(quán)限歸市縣的少數(shù)學(xué)校外，徐州市90%以上的學(xué)校，都打破了過去單純由上級組織部門任命校長的做法。

1999年6月25日，徐州市教委在豐縣召開了全市教育體制改革現(xiàn)場會。到會的各區(qū)縣教育（文教）局長和中小學(xué)校長們，聽取了豐縣教育局的經(jīng)驗介紹。市教委主任朱浩熙在會上做了總動員，號召各區(qū)縣借鑒豐縣的做法，在學(xué)校內(nèi)部管理體制上大膽創(chuàng)新！

對于改革，人們最初的態(tài)度總習(xí)慣于懷疑和觀望。競聘到底是不是走過場，是不是領(lǐng)導(dǎo)心血來潮？很多人都在懷疑，特別是那些鼓足了勇氣參加競聘的人，心里更是拿不準(zhǔn)。

鄒德全當(dāng)初報名參加競聘時，就是抱著這樣的念頭。不過盡管有懷疑，他還是忍不住躍躍欲試。競聘制強烈地吸引著他，讓他無比興奮。作為一個普通教師，他從來沒想過要當(dāng)校長。而現(xiàn)在，競聘制為每一個教師提供了機會，希望的小火苗開始在他心里燃燒。

經(jīng)過資格審查，鄒德全成為沛縣教育局18個校長競聘人選之一，進入競聘程序。第一關(guān)是筆試，考試內(nèi)容是教育理論、教育管理知識和教育政策法規(guī)。鄒德全順利通過，畢竟他在所有的競聘者中，屬于年輕且實力較強的，對付這樣的考試不成問題。筆試感覺不錯，這讓鄒德全信心倍增，仿佛勝利在望。他想，面試有什么難的，大概就是找自己談?wù)勗?，了解一下情況?？墒钱?dāng)他走進面試考場，立即感覺到氣氛有些異常：對面幾個考官正襟危坐，表情很嚴肅地看著他，讓他心里不禁開始緊張起來。

沒有任何寒暄，考官開門見山地發(fā)問：“你為什么要競聘校長？”

雖然鄒德全事先想到了這個問題，在心里也問過自己，可面對審視的目光，早已準(zhǔn)備好的答案，顯得那么蒼白和沒有說服力。

就這樣，考官的問題像連珠炮一樣發(fā)過來：“如果你競聘上校長，有什么打算？”“如果落聘了，你會怎樣對待？”“作為校長，在聘任教職工時，怎樣對待和自己有矛盾的人？”幾個問題下來，鄒德全的額頭上冒汗了，自信心也一點點地消失。他想喝口水穩(wěn)定一下情緒，可是微微顫抖的手端起水杯，愣是送不到嘴邊兒?？粗u德全的窘相，考官們憋不住笑了。其實，他們并非故意刁難競聘者，而是要讓他們懂得：做校長不是想當(dāng)然的事，不是紙上談兵，要有充分的思想準(zhǔn)備，有過硬的心理素質(zhì)和良好的精神面貌。

經(jīng)過筆試、面試和群眾評議，3項考核量化成分數(shù)，在《沛縣報》上正式公布，接受群眾監(jiān)督和舉報。鄒德全的成績排在前面，這讓他又驚又喜，但煩惱立刻來了。本來，家里人很支持他競聘，可現(xiàn)在卻替他擔(dān)心：不會這么容易就當(dāng)上校長吧，咱是不是要找人走走關(guān)系？說不定人選早就內(nèi)定了，咱只不過是陪練而已。家人的話，讓鄒德全本來就不平靜的心更亂了。說實話，經(jīng)歷了嚴格的層層篩選，他覺得，上級領(lǐng)導(dǎo)確實有改革的決心，可萬一真是這樣呢？他不禁擔(dān)心起來。

幾天后，競聘結(jié)果公示，鄒德全的疑慮煙消云散。他被確定為沛縣湖西中學(xué)的校長人選。事實證明，競聘是公開和公正的?；叵肫鸶偲傅姆N種感受，鄒德全十分感慨：“沒有這一番經(jīng)歷，哪能體會到當(dāng)校長這么難？”

C.喜歡“踢球”的教委主任

乍一看，兩道濃密烏黑的劍眉，像是畫在他那有棱有角的臉上，透著軍人般的陽剛之氣。走近他，你會發(fā)現(xiàn)在他那凜然正氣的外表下，還有著濃郁的書卷氣和傳統(tǒng)文人潔身自好的風(fēng)骨。他就是徐州市教委主任朱浩熙。校長競聘贏得上下一片叫好聲，與朱浩熙這樣一位充滿改革意識的教委領(lǐng)導(dǎo)，有著很大的關(guān)系。

1997年年底，朱浩熙調(diào)任徐州市教委主任，他面臨巨大的壓力。徐州的教育狀況與兄弟市相比，差距甚大。工作千頭萬緒，朱浩熙先從整頓機關(guān)作風(fēng)開始，公布了“禁牌令”和“禁酒令”：辦公室不是娛樂場所，嚴禁打牌;午飯一律禁止飲酒;下基層辦事，不許在基層單位吃飯。令行禁止，有一次開會，有位機關(guān)干部滿臉酒意地進人會場，朱浩熙毫不客氣地請他回去，隨即嚴肅處理。

整頓作風(fēng)只是“治標(biāo)”的工作，要讓徐州教育走上良性循環(huán)軌道，朱浩熙想到了改革。他認為在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要加大物質(zhì)的投人，推進物質(zhì)層面改革顯然不夠現(xiàn)實，而制度層面改革則是一個突破口。徐州市有10萬中小學(xué)教師，要把這支隊伍的積極性調(diào)動起來，必須盡快啟動人事制度的改革。

對實施校長競聘制，朱浩熙有一個形象的說法，叫做“把球踢到學(xué)校去”。也就是說，要讓教師當(dāng)家，真正做學(xué)校的主人。一天晚上，伴著一杯清茶，朱浩熙饒有興趣地跟記者談起了他的“踢球哲學(xué)”。

記者（以下簡稱“記”）：為什么把改革重點放到校長競聘制上？

朱浩熙（以下簡稱“朱”）：要搞好教育，辦好學(xué)校，必須要依靠教師。而調(diào)動教師的積極性就要靠校長，這就要求選擇一個好校長。有的校長盡管工作能力差，但卻在崗位上，教師也沒辦法，因為校長是任命制。學(xué)校辦不好，沒有人承擔(dān)責(zé)任。怎么調(diào)動教師和校長的積極性呢？我想到了讓教師來選拔校長。1999年，豐縣的幾個學(xué)校最先開始了競聘制改革。我想，如果向全市推廣，徐州的教育事業(yè)肯定會有活力。于是我提出，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革要啟動，光靠少數(shù)人的積極性不行，必須要有一種機制，調(diào)動起多數(shù)人的積極性，要改變單純由教育行政領(lǐng)導(dǎo)管校長的局面。

記：您的“踢球哲學(xué)”實際上是把選校長的權(quán)力交給了教師。

朱：搞這樣的改革，我們也是硬著頭皮。在班子內(nèi)部，不能只是“一言堂”，要建立一種機制，讓機制制約人。但只限制領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力還不行，我還要把“球”踢到教職工那里去。因為選拔校長不是教委主任的事，而是教職工的事。事實證明，把“球”踢到教職工那里，讓他們行使民主權(quán)利來選擇校長，教職工們很振奮，也很珍惜。他們考慮問題比我們要細。教委制定出的改革意見，僅供學(xué)校參考。他們按照這個意見，由教代會討論制定出具體的競聘辦法。只要教代會通過了，就必須嚴格按照這個“游戲規(guī)則”執(zhí)行。我們只檢查學(xué)校有沒有違反“游戲規(guī)則”。只要沒有違反，他們選擇的校長我們就認可。

記：通過這樣的改革，您感受最深的是什么？

朱：我希望在自己力所能及的范圍，營造一個小的氣候，以真正保證教職工的民主權(quán)利。這方面的改革很不容易，應(yīng)該很慎重。教師是一個高素質(zhì)的群體，首先應(yīng)該在民主政治改革的推進上進行探索。我認為，我們不能把所有人的思想都統(tǒng)一到少數(shù)幾個人的意見上，應(yīng)該把多數(shù)人的智慧集中起來，形成正確的意見。作為干部，首先要把自己跟群眾的關(guān)系擺正，這樣才是以人為本。我們?nèi)鄙儋Y金，物質(zhì)上比較匱乏，這就特別需要開動智慧的大腦。我們個人有多聰明？可我們有10萬教師呢，重要的是要把他們都調(diào)動起來，這就是教育生產(chǎn)力啊！這是改革得以順利推進的動力。

朱浩熙的一席話，樸實中透著精明。他剛到市教委時，不斷有人到家里來：有要求提拔的，有要求給學(xué)校支持的，有為分配工作的……朱浩熙很煩惱，他想：這都成啥了？非得從根本上解決這個問題不可，讓大家把心思轉(zhuǎn)到搞好學(xué)校工作上來。自從實行校長競聘制后，校長們明白了，決定校長任免的不再是教委領(lǐng)導(dǎo)，只要把工作做好了，校長的位子就坐得長、坐得穩(wěn)。如今，朱浩熙一上班，找他談工作的校長絡(luò)繹不絕。到家里送禮要官的人沒有了，朱浩熙晚上可以安逸地坐在家里喝茶看書。

中篇

無論歡笑還是淚水，都是生命中無悔的記憶

徐州全市總?cè)丝?00多萬，占全省總?cè)丝诘?/8。現(xiàn)有中小學(xué)3000多所，在校生200萬人，中小學(xué)在校生數(shù)量居全省第一。在這樣一個人口大市、教育大市，教育對社會、經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠。多年以來，教育水平偏低、師資短缺、教學(xué)設(shè)施落后等問題，成為教育發(fā)展中的老大難問題。面對嚴峻的形勢，改革學(xué)校管理體制迫在眉睫。

過去，教育部門在干部選拔上一直采用委任制，由少數(shù)人在少數(shù)人中選拔，不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，形成了干部能上不能下和事實上的“終身制”從而帶來校長隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，“官本位”意識滋長，干部隊伍缺乏應(yīng)有活力等弊端。而實施校長競聘制，是從源頭上治理不正之風(fēng)、純潔校長隊伍的需要，從根本上說，是實現(xiàn)“以人為本”、解放教育生產(chǎn)力的需要，也是推進社會主義民主政治建設(shè)的需要。

20世紀90年代后期，隨著社會主，義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，社會主義民主政治體制改革的客觀條件已經(jīng)具備。徐州市教委不失時機地推行了包括以校長競聘為主的校長負責(zé)制、全員聘任制和結(jié)構(gòu)工資制在內(nèi)的“三制”改革，這是徐州教育飛速發(fā)展的契機。通過校長競聘，全市中小學(xué)干部隊伍學(xué)歷層次提高了，年齡結(jié)構(gòu)改善了，綜合素質(zhì)提高了。一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞闹星嗄杲處熋摲f而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，打破了干部終身制局面，一個充滿活力的競爭態(tài)勢正逐漸形成。

D.教師：要努力體現(xiàn)自身的價值

泉山區(qū)的光榮巷小學(xué)，過去是一所校舍陳舊、教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，教職工不團結(jié)，生源不好，被周圍百姓戲稱為“光榮巷里不光榮”。1999年8月，一個新的選擇擺在光榮巷小學(xué)的教職工面前。學(xué)校要通過競聘選出新校長，競聘者是學(xué)校原來的兩位副校長王玲和王建。

當(dāng)時，老校長退居二線，44歲的王玲暫時主持學(xué)校全面工作。應(yīng)該說，如果由組織任命，王玲可以名正言順地做校長。而競聘制的實施，為27歲的王建提供了一個機會。盡管在教齡和工作經(jīng)驗上，王建要比王玲稍遜一籌，但他很自信，希望以嶄新的教育理念和敢闖敢做的銳氣，為學(xué)校的發(fā)展帶來新氣象。

經(jīng)過競職演說和教職工投票，年輕的王建以微弱優(yōu)勢贏得了校長職位。結(jié)果雖有點出人意料，卻也在情理之中。教職工們用選票表明了態(tài)度：與傳統(tǒng)的吃苦耐勞型的干部相比，他們更傾向于觀念新穎、富有朝氣的領(lǐng)導(dǎo)。

在這實力相當(dāng)?shù)膬蓚€人之間，競聘多少顯得有些殘酷。光榮巷小學(xué)的教師們至今仍清晰地記得當(dāng)時的情景。年輕的教科室主任董建華老師對記者說：“當(dāng)投票結(jié)果當(dāng)場公布時，老師們都愣愣地坐在那里，場面很尷尬。平時，王玲為人很熱情，對我們也很好，但此時此刻，我們卻不知說什么好。”

“第一次經(jīng)歷這樣的改革，你們是怎樣的心情？”記者問幾個年輕的女教師。

“激動！”“緊張！”“恐慌！”

“是別人在競聘，你們?yōu)槭裁磿印⒕o張?。?/p>

“替別人激動，也替自己激動?！痹S少梅老師說。

“雖然自己沒有參加競爭，但感覺到有自我了，感覺到自己存在的價值了?！鄙蚓蠋熣f。

“這讓我們看到了希望，因為我覺得，如果我取得一定的成績，也會有機會?！倍ㄈA回答說。

說實話，幾位老師的回答讓記者有些吃驚。這是一群樸實平凡的女教師，有著孩子一樣的純真。當(dāng)她們微笑著坐在記者對面時，似乎還稍稍有些拘謹。然而，她們對競聘制改革的理解和認同，卻超出了記者的想象?！澳銈円蚕敫偲感ｉL嗎？”記者問。

“我想過，因為我現(xiàn)在擔(dān)任的教科室主任就是通過競聘上任的。隨著工作經(jīng)驗的不斷豐富，教學(xué)方面取得了一些成績，我希望有這樣的鍛煉機會。尤其是在工作中，我的想法跟現(xiàn)實做法不太符合的時候，我就想：如果我能競聘上去，就有機會實現(xiàn)自己的想法。”董建華老師直言不諱地說。

“你們是不是更喜歡年輕的校長，不喜歡歲數(shù)大的校長？”

“沒有啊，原來的校長盡管年紀很大，我們也非常愛戴?！?/p>

記者終于拋出了那個一直想知道答案的問題：“你們覺得，王玲老師當(dāng)時落聘的主要原因是什么？”記者覺得這個問題可能會讓老師們有些為難。出乎意料的是，老師們好像對這個問題并不避諱。

“可能是教育觀念方面吧。現(xiàn)在這個學(xué)校非常有朝氣，教師平均年齡不到30歲，大家觀念上都比較新，因此更容易認同王建?！?/p>

“對，我覺得王玲的管理方法，缺乏創(chuàng)新意識?！?/p>

“不僅如此，選擇什么樣的校長，對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。而且現(xiàn)在社會競爭這么厲害，對老師來”說，選擇校長就是選擇自己?！?/p>

聽著她們真誠的話語，在記者眼里，這幾位普通的教師漸漸變得可愛而可敬了。她們是改革最忠實的實踐者，在改革中煥發(fā)出蓬勃的生機和活力，對改革充滿了信心和期待。

“在任命制的校長手下工作和在競聘制的校長手下工作，感覺有什么不同嗎？”記者接著問。

“過去只有服從，沒有思考。上面怎么布置的，我們就怎么做。競聘制給我們帶來了沖擊，要想在自己的位置上站得住，就必須不斷創(chuàng)新、不斷進步?！蓖跤衿祭蠋熣f。

“可是，現(xiàn)在不是也要服從嗎？”記者追問。

“那可不一樣?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對我們的要求高了，我們也必須把自己的價值體現(xiàn)出來。過去，校長要服從，老師也要服從。現(xiàn)在呢，校長要競聘，老師也要聘任，如果本職工作干不好，就要被淘汰?！蓖趵蠋熃忉屨f。

“我也有同感。一方面校長是我們競聘選出來的，他要帶領(lǐng)我們前進;另一方面每個教師都對學(xué)校的發(fā)展有責(zé)任，應(yīng)該主動地參與到學(xué)校的工作中去，在參與中體現(xiàn)自身的價值?！鄙蚓蠋熣f。

說得多好??！不是親身經(jīng)歷了這一切，怎能對改革有這樣透徹而準(zhǔn)確的認識？

3年前，王建在競職演說中提出要把學(xué)校辦成高質(zhì)量、有特色、現(xiàn)代化的學(xué)校，如今他圓滿地完成了任務(wù)。3年里，學(xué)校被評為“省級實驗小學(xué)”，不僅保持了原有的特色，成為“江蘇省現(xiàn)代教育示范學(xué)校”，還以環(huán)境教育為新的特色，成為“國家級綠色學(xué)?！?。老師們對王建3年里的表現(xiàn)，都表示比較滿意。

“如果下次再競選，你們還會投他的票嗎？”記者問。

“肯定會吧?！痹S少梅老師說?！澳且此趺词雎毩恕！倍ㄈA老師說。

“新一輪競聘快到了，你們揣測一下，王建還想當(dāng)嗎？”記者問。

沉默了一會兒，學(xué)校副校長倪”萍說：“有時候看他也挺累的。

E.校長：我們是改革的受益者

通過競聘上崗的校長們，幾乎是異口同聲地說，我們是改革的受益者！毫無疑問，校長競聘制為他們提供了一個展示能力的舞臺，一個實現(xiàn)自身價值的機會。

通過選舉重新上崗的徐州市第二職業(yè)中學(xué)的校長蘇開育，對校長競聘制的認識格外深刻。以前，校長和副校長都是委任的，工作中經(jīng)常有相互牽制和沖突的地方，為校長的統(tǒng)一指揮帶來了很多障礙?，F(xiàn)在，副校長也是競聘上來的，不僅要有工作積極性，還要得到群眾肯定和校長認可。實踐證明，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強了。在制定和執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度時，大家的意見也容易統(tǒng)一起來，因為他們都是由教職工選出來的，工作的積極性都很高漲。

蘇校長很感慨：“沒有改革，學(xué)校恐怕不會有快速的發(fā)展?，F(xiàn)在學(xué)校中層干部也實行了競聘，教師實行全員聘任，所有人的積極性都特別高。我們在工作中堅持一條，就是群眾擁護原則，把學(xué)校的需要跟教師的愿望有機地結(jié)合起來。機制一變，效果就不一樣?！?/p>

和蘇開育一樣品嘗到改革甜頭的，更多的是像李樹安這樣從學(xué)校中層干部中脫穎而出的年輕人，改革給了他們新的憧憬和期待，同時，也使那些長期沒有起色的學(xué)校，勃發(fā)出新的生命活力。

大沙河鎮(zhèn)是豐縣實施現(xiàn)代化教育的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于多年受經(jīng)濟條件制約，步子一直邁得不大。以前的老校長在這方面費了好多心思，始終沒有如愿。李樹安上任后，通過后勤社會化，引進投資，建起了交互式多媒體網(wǎng)絡(luò)教室。2000年9月，學(xué)校從小學(xué)三年級開始，開設(shè)了英語課，成為全縣農(nóng)村小學(xué)中首家開設(shè)英語課和信息技術(shù)課的學(xué)校。在去年全縣英語口語大賽中，學(xué)校三年級孩子在小學(xué)組獲得第一名。上學(xué)期，在省教研室舉辦的中小學(xué)生電腦繪畫中，學(xué)校有8個孩子參加，7個孩子獲獎，這是學(xué)校歷史上沒有過的。

豐縣大沙河鎮(zhèn)的包樓小學(xué)，原來是一所教學(xué)質(zhì)量低、校容校貌差、管理混亂的鄉(xiāng)村小學(xué)，校長換了一任又一任，但山河依舊，面貌不改。1999年，李清沛競聘走上校長崗位后，變被動為主動。為爭取社會支援，他帶領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及公關(guān)能力強的教師走村串戶，以樸實的話語、真摯的情感，耐心做村民的工作。他們的精神感動了村里的人，并不富裕的村民們紛紛捐款，還自愿刨掉20多畝蘋果樹和梨樹，建起了一所里外一新的學(xué)校。遠近不少骨干教師慕名調(diào)人包樓小學(xué)。校長和教師們擰成一股繩，終于在一年內(nèi)改變了學(xué)校面貌。

改革激發(fā)出了教育工作者的巨大活力和創(chuàng)造性，也給徐州的教育帶來了日新月異的變化。與其說校長們是改革的受益者，不如說徐州200萬學(xué)生才是改革的真正受益者。

F.落聘者：下一次我一定能行

改革，必然會伴隨新舊觀念碰撞的傷痕和新生事物誕生的陣痛。改革中，有喜也有憂。在這一場規(guī)模宏大的校長競聘制改革中，在少數(shù)競聘成功者歡欣鼓舞的背后，還潛藏著更多落聘者的無奈和痛苦。然而，正是因為落聘，才使得他們對競聘制的認識更加清醒和透徹。

面對幾個當(dāng)年的落聘者，記者特別小心翼翼，一方面惟恐觸動了他們心靈的傷痛，另一方面卻又極想知道他們真實的感受。

剛剛30出頭的胡永智，3年前是李樹安的競聘對手。說到自己的落聘，如今已是學(xué)校教導(dǎo)主任的他，坦然面對。他承認自己當(dāng)時考慮問題不夠全面，僅憑一腔熱情，抱著試一下的態(tài)度參加了競聘。他認為競聘很公正，這幾年的工作經(jīng)歷，使他不僅認識到了自己當(dāng)年的幼稚，也從校長李樹安身上看到了許多優(yōu)秀的品質(zhì)。

“現(xiàn)在又要重新聘任了，你有信心爭取這個職務(wù)嗎？”記者問。

胡永智稍遲疑了一下，然后很堅定地說：“我認為實行這個制度，就是讓人勇敢地站出來。這對我是一個機會，我會爭取的！”

和胡永智當(dāng)年姑且一試的態(tài)度不同，今年34歲的張立山是滿懷信心地參加了那一次競聘。在學(xué)校里，自己的業(yè)務(wù)技能是過硬的，工作很盡心，為人處世上也不算差，張老師對競聘很有把握。

但他最終落聘了，在得知結(jié)果的一剎那，他幾乎不相信自己的耳朵。怎么可能呢？他半天反應(yīng)不過來，腦子里一片空白，甚至不知道自己是怎么騎上自行車，怎么回到家里的。張立山在家里整整憋了兩天，最初的念頭就是：真丟人，為什么要頭腦發(fā)熱來參加競聘呢？不競聘多好啊，什么事都沒有，現(xiàn)在可好，真是沒臉見人了！

心情漸漸平靜下來后，張立山開始分析自己落聘的原因。跟競聘成功者比較，他發(fā)覺自己最主要的問題是沒有過硬的業(yè)績，缺乏展示的機會，別人對自己的了解也不多。找到了問題，情緒很快調(diào)整過來，他在心里對自己說：“我要加倍努力，我還是很有希望的！

這3年里，張立山確實很努力。他不僅注意提高自己的教學(xué)水平，積極參加各種公開課活動，而且兼任了學(xué)校的少先隊輔導(dǎo)員。去年他獲得了“徐州市保護未成年人十大杰出公民”光榮稱號，還被徐州市評為“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”。

有了這些有目共睹的業(yè)績，張立山的信心和決心更大了。盡管他在當(dāng)初落聘時曾失望地想：下次再也不去競聘了?？墒牵鎸π乱惠喌母偲?，他仍然要勇敢地站出來。很顯然，曾經(jīng)的委屈和傷痛還刻在心底。說著說著，張立山的眼圈紅了，他像個孩子似的對記者說：“如果再次競聘的話，我一定能贏，一定！”

張漫俠，也是豐縣校長競聘制中的落聘者，不過，她的情況有些特殊，現(xiàn)正擔(dān)任宋樓鎮(zhèn)黃樓小學(xué)的代校長。

競聘前，張漫俠是學(xué)校教導(dǎo)主任。隨后，學(xué)校得到社會資助進行改建。新的學(xué)校從開始籌建到最后落成，張漫俠都參與了，對新學(xué)校也很有感情。競聘時，她鐵了心，只選擇了這一所學(xué)校。她在報名表是否服從安排”一欄中堅決地填上了“否”。然而，因為新落成的學(xué)校條件好，很多競聘者都選擇了這所學(xué)校。張漫俠在所有的競聘者中并不是佼佼者，結(jié)果自然就落聘了。

提起落聘，張漫俠一直心有余悸，早知道這樣的結(jié)果，她說什么也不會參加競聘的。面對改革，一個女同志要站出來跟那么多男同志競爭，這需要多大的勇氣啊！可最后等待她的卻是莫大的失望，怎么不讓她傷心呢？至今說起來，委屈的淚水還止不住涌出眼眶。

落聘后，張漫俠偷偷大哭了一場。盡管面子上過不去，心里有說不出的委屈，但她很快就上班了。也許是機緣巧合吧，競聘上的校長去了另外一所學(xué)校，校長職位空缺了，上級決定讓張漫俠主持學(xué)校工作。但因為她在競聘時沒通過，只能做代校長。

讓張漫俠來當(dāng)這個代校長，領(lǐng)導(dǎo)看中的是她對工作一絲不茍的精神。大家很清楚落聘對張漫俠是多大的打擊，但都敬佩張漫俠的勇氣。這是個堅強的女人，無論受了多大的委屈，工作依舊是一板一眼。

“為什么不直接任命她做校長，一定要是代校長呢？”記者忍不住問。

“那絕對不行！”鄉(xiāng)教辦的王主任認真地說：“如果這樣，改革的意義就不存在了。”當(dāng)初讓張漫俠做代校長時，王主任說得很清楚：“讓你當(dāng)這個代校長，可不是照顧你的面子，下一輪也不會因為你掉眼淚就照顧你，到時候你能競聘上，就當(dāng)校長，競聘不上，就做普通教師?！?/p>

盡管落聘后思想壓力很大，盡管只是代校長，可張漫俠沒有一句怨言。幾年來，頂著這個代校長的頭銜，她一直很認真地工作著。

“您在乎這個代字嗎？”記者問。

張漫俠想了想說：“既在乎”也不在乎。

“怎么講呢？”

“不在乎，是因為有了實現(xiàn)自己理想的一個機會;在乎，是因為”它對我時刻是一個激勵。

往事不堪回首。然而，畢竟在人生的舞臺上，她有過了這樣一次展示的經(jīng)歷。面對新一輪的競聘，張漫俠心里很踏實。兩年多的代校長，給了她一個彌足珍貴的鍛煉機會。她知道，要干事業(yè)，女同志往往要付出更多的艱辛。但她相信，男同志能做到的，女同志也一樣做得到，而且可以做得更好。

下篇

有收獲也有遺憾，改革在希望中繼續(xù)前進

在徐州這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，大規(guī)模地實行校長競聘制改革，不是一件輕而易舉的事。就目前而言，校長的競聘上崗尚無成熟的經(jīng)驗可供借鑒，徐州的改革只能是在披荊斬棘中探索前行。3年的改革實踐，使他們積累了很多富有成效的操作辦法，同時也留下了一些困惑以及值得反思的問題。

G.把問題解決在襁褓中

徐州校長競聘制改革，之所以能順利實施，跟改革操作者審慎的態(tài)度、細致的考慮、深人的調(diào)研和精心的布置密不可分。

改革之初，為消除人們心中的顧慮，除了廣泛的宣傳和動員外，還要有相應(yīng)的措施來保證改革的順利進行。最令人擔(dān)心的，就是萬一沒有人報名怎么辦？人們不愿面對光榮巷小學(xué)那樣尷尬的場面。有些學(xué)校的副校長就曾公開表示：他不參加競聘，原因是怕傷感情。要是大家都這樣想，競聘就搞不起來了。為了防止出現(xiàn)“冷場”，市教委規(guī)定，原來的校長和副校長都要參加競聘，中層干部也可以參加競爭，特別優(yōu)秀的普通教師也可以參加。這樣就從制度上解決了這個問題。

實踐證明，先從試點開始，再逐步推開的做法是很明智的。如果一下子推開，出了問題會很難控制。通過試點的探索，既可檢驗操作辦法是否合理，同時也容易發(fā)現(xiàn)新問題，及時對改革的辦法進行補充和完善。實際上，試點最大的作用，還是起到了一個示范作用。有了試點的經(jīng)驗，徐州在大面積實施校長競聘制改革時，仍采取了很慎重的態(tài)度。改革不能只靠行政命令，也不能“一窩蜂”，而是要求競聘單位先制訂出周密可行的方案，同時創(chuàng)造一定條件。有了操作方案，條件成熟后才能開始進行。在整個操作過程中，既有層次，又有一個時間緩沖，這樣有利于發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時，市教委還要求各縣的學(xué)校在競聘前，要把改革方案向縣委、縣政府匯報，取得他們的支持，以保證改革的穩(wěn)妥進行。

充分的準(zhǔn)備和完備的方案，還不能保證改革在實施過程中的一帆風(fēng)順。很多時候，改革的失敗并非是改革本身的問題，往往是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)人為的偏差，特別是關(guān)于人事制度的改革，很難保證在執(zhí)行過程中不走樣兒。比如如何保證操作的公開、公平和公正？如何避免有人搞小團體、拉選票？還有，有些競聘者因為工作中太耿直得罪了人，在競聘中遭排斥被選掉了，該怎么辦呢？

怎樣解決這些問題呢？徐州市教委在改革全面推開后，始終做到對改革的進程保持密切的關(guān)注。開始，對競聘的每一個步驟，教委領(lǐng)導(dǎo)都要到場，避免出現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為。同時，市教委嚴肅了競聘的紀律，一方面規(guī)定：在選舉當(dāng)中，不準(zhǔn)寫條子，不準(zhǔn)拉選票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消選舉資格;另一方面，競選的每一個步驟都盡量做到透明，競聘者的情況要公示，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)然在這方面，市教委的出發(fā)點是相信群眾、相信教師。改革實施前，教委組織處的同志和部分學(xué)校校長、工會代表等多次召開座談會，討論在改革過程中可能出現(xiàn)的問題，草擬出一個解決問題的規(guī)定。規(guī)定擬出后，要求各學(xué)校根據(jù)規(guī)定的精神，具體制定出本學(xué)校的選舉章程，在教代會上通過。改革實踐證明，教師們的素質(zhì)很高，每個人都很珍惜自己手中的一票，競聘改革真正做到了公正、公平。

H.誰來監(jiān)督校長

實行校長競聘制，落實校長負責(zé)制，校長的權(quán)力大了。在這種情況下，怎樣監(jiān)督校長的工作呢？如果校長的決策有問題，由誰來監(jiān)督和指正？

對此，市教委加強了統(tǒng)一的監(jiān)控和管理，校長的責(zé)任更明確了。以前，校長是上面怎么布置就怎么干，現(xiàn)在實施了責(zé)任制，有承諾書，校長的工作明確，監(jiān)督的依據(jù)明了。從內(nèi)容上看，更細化，更具體了，而且教師對校長的監(jiān)督作用也加強了。因為在考核中，教師的評議要占1/3左右的比重，直接決定著校長能否再被聘任或是否被認可。

豐縣宋樓教辦的王主任介紹說，實行校長競聘以后，教辦主要的任務(wù)就是監(jiān)督校長。校長競聘上崗后，要向教辦立責(zé)任狀，內(nèi)容主要是學(xué)校的近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。同時，校長的治校方案是否切合實際，不僅要得到全校教師的認可，還要經(jīng)教辦和鄉(xiāng)黨委、政府審查。平時的考核分為不定期和定期兩種方式：不定期考核主要是看校長落實工作目標(biāo)的情況;定期考核一學(xué)期3次，考核內(nèi)容包括校長抓教學(xué)的情況，教師的出勤、備課和作業(yè)批改、校園衛(wèi)生等方方面面，每一項都量化為積分。到年底，教辦根據(jù)考核結(jié)果，向工作不合格的校長進行誡免，發(fā)出“黃牌警告”。連續(xù)兩次亮“黃牌”的校長，就要被免職。

“這樣做的效果怎么樣呢？”記者想知道考核是否真的對校長有一定的“威懾”。

“校長們都很在乎，他們的責(zé)任心普遍增強。比如有一所學(xué)校在考核時被扣掉0.2分，校長知道后跑到教辦，一定要問清扣分的原因。再比如，以前的公開課和教研活動，都是教辦指定教師來做，現(xiàn)在則是教師主動邀請教辦去聽課?！?/p>

“這跟校長有什么關(guān)系呢？”記者問。

“當(dāng)然有關(guān)系了，校長完不成目標(biāo)就要面臨被淘汰的危險，因此對教師的要求也高了。這樣，教師有了危機感，教師的教學(xué)水平不高，不僅影響學(xué)校的考核，也關(guān)系到自己能否被學(xué)校繼續(xù)聘任，所以他們要努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，積極參加進修學(xué)習(xí)。

除了縣教育局和教辦的考核，學(xué)校工會和教代會也起到了監(jiān)督校長的作用。實行校長競聘制后，學(xué)校相應(yīng)實行了校務(wù)公開制度，教職工對學(xué)校的一切事務(wù)都有知情權(quán)。這樣，如果他們對校長的做法有意見，可以直接或間接向校長提出來。這時候，工會和教代會真正成為保障廣大教職工權(quán)益的重要組織，他們在監(jiān)督校領(lǐng)導(dǎo)工作的同時，還積極地參與到學(xué)校的決策和日常管理中去。

蘇開育校長給記者講了這樣一件事：他上任不久，因為工作需要，學(xué)校給他用公費配備了一個手機，后來副校長和工會主席也先后配備了手機。這在一些單位或許不算什么大事，但是教職工不滿意，立刻給校長提了意見。其實，當(dāng)時蘇校長的手機早已過戶給了他個人，但這件事還是違反了有關(guān)規(guī)定。教育局紀委知道后，也提出了批評。為此，蘇開育不僅鄭重地在學(xué)校辦公會上做了檢討，還在全校教師大會上講了這件事。在他看來，通過競聘走上工作崗位，說明群眾擁護你，那么，你的工作就應(yīng)時刻接受群眾的監(jiān)督，有了問題也應(yīng)給群眾一個明確的交代。

I.競聘不是惟一的形式

理論上講，校長競聘制確實可以創(chuàng)造一種充滿活力的有序競爭局面。但在實際操作中，情況的復(fù)雜性遠遠超出人們的想象，而且也不能不考慮落聘者的感受。

像王玲和張漫俠那樣的情況，在實際中還有很多。有一所學(xué)校的副校長，曾被評為省“十佳青年園丁”，是一位很有希望的年輕教師，但在競聘校長時也出人意料地落聘了。對于這樣的教師，該怎樣既不挫傷他們的積極性，使之在競聘后繼續(xù)成長，同時又能使實行競聘制的學(xué)校保持穩(wěn)定？為此，教育行政部門對落聘者做出適當(dāng)安排，或者把他們調(diào)到其他學(xué)校，或者讓他們再參加其他學(xué)校的競聘。他們稱這種做法為“無情操作，有情安排”。

因為要講求公正、公平，就必然有被淘汰出局的可能。要讓人們坦然接受這種可能性，需要一個過程。在這個過程中，可能需要通過適當(dāng)?shù)氖侄渭右哉{(diào)節(jié)，以減少改革給人們生活和心理上造成的沖擊。應(yīng)該說，這種“有情安排”是否合理？怎樣能夠真正兼顧效率與公平？還需在以后的實踐中驗證和商榷。在光榮巷小學(xué)，老師們這樣對記者說：“制度實行幾年了，大家都習(xí)慣了，現(xiàn)在如果再有人落聘，我們都會坦然面對。”

按照正常的競選程序，沒有選出合格的校長，怎么辦？比起其他的擔(dān)心，這個問題是最難解決的。盡管可以相信，大部分學(xué)校都是有人才的，按照這樣的操作辦法，一般都可以選擇出優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，但并不能保證每所學(xué)校都能選出讓教職工滿意的校長。在沛縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長竟聘中，一共有3人參加競聘。經(jīng)過考評、筆試、面試以后，3人中的最后1名被淘汰。隨后，在另外2人中，1人個因面試不合格被淘汰，1人因計劃生育問題被取消競聘資格。這樣，3個人先后都出局了。對此，縣教育局決定，另外指派一位同志暫時主持該校工作，待條件成熟后再競聘。但是，首先被淘汰出局的競聘者提出了異議，認為既然前兩名都不夠格，就應(yīng)由他來做校長。教育局認為在上一個程序被淘汰出局的，就已取消了進入下一個競聘環(huán)節(jié)的資格。因此，最終還是通過組織任命方式，指定了學(xué)校的負責(zé)人。這個事例說明，校長競聘制并不能作為干部選拔的惟一形式，在特殊情況下，還需要采用其他形式。

目前，校長競聘制已在江蘇省很多縣、市展開。競聘制是否是惟一的形式？江蘇省教育廳人事處的林偉副處長談了他的看法：“校長競聘制不是惟一的形式。將來可能出現(xiàn)多種形式并存、相互結(jié)合的局面。比如說上級任命，也要考慮群眾意見，因為得不到群眾的公認，這樣的干部也做不好。但競聘制應(yīng)該是一個主流，因為群眾是最重要的因素。反過來說，是否需要全部都競聘，也值得考慮。像有些村小，總共就三五個教師，也要競聘，就有點不符合實際。”

J.幾多憂慮，幾許期待

在校長競聘制改革中，區(qū)縣教育局長對改革的理解和貫徹程度，直接影響著改革的效果。所以，記者最想知道經(jīng)過近3年的改革后，教育局長的經(jīng)驗之談。然而，在和教育局長座談中，記者聽到最多的，卻是他們對3年改革的反思及對下一步改革的困惑和擔(dān)憂。

沛縣教育局長司云詩說：“首先，現(xiàn)行的校長行政級別制度，是校長競聘制的一個很大障礙。校長就是校長，但現(xiàn)在的校長，有的是股級，有的是科級，有的是處級。對不同級別的校長，管理權(quán)限是不一樣的，這就制約了我們改革的主動權(quán)。我建議取消校長的行政級別。其次，實行競聘制的本意，是把好校長人口關(guān)，誰行誰上，誰不行誰就讓。但操作起來有困難，比如落聘校長還要享受一定的待遇。另外，目前各區(qū)、縣校長競聘的規(guī)則章程不太一樣，還處于一種各行其是的狀態(tài)，上級能否拿出一個統(tǒng)一的文件，這樣便于操作?！?/p>

銅山縣教育局長高興和表示了同樣的憂慮：“對落聘的干部怎么安置？這是個大問題。有些干部年紀較大，競聘上來后，干了兩三年該退休了，怎么安置？再有就是改革后，校長的人權(quán)和財權(quán)還不夠，校長無法進行分配制度改革。

睢寧縣是江蘇省的貧困縣，談到競聘制改革，縣教育局長宋義的憂慮顯得很沉重：“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，也決定了我們能否按照既定的思路進行人事制度改革。按照有關(guān)規(guī)定，所有教育系統(tǒng)的干部都應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一管理，但實際上，我們每動一步都要請示。要想推進改革十分不易。目前在學(xué)校干部管理上，我們還是按照過去分級辦學(xué)，分級管理的模式。這個問題不解決，競聘制改革也就很難深化。分級辦學(xué)、分級管理的局限性是校長競聘只能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，不能在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一選拔。

豐縣教育局長史先進，是徐州校長競聘制改革的先行者，他一直比較樂觀，對于下一步改革，他雖然也有困惑，但更多的是一種期待。因此，他考慮得也更加細致，更富建設(shè)性：“要建立起與校長競聘制相配套的教師合理流動機制。目前，落聘教職工跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的難度大，需要我們多做協(xié)調(diào)工作。盡管國家要求提高縣一級的管理權(quán)限，但還難以到位。如果真能擴大縣一級管理權(quán)限，那這個問題就迎刃而解了。另外，我們的高中、中心中學(xué)還沒開展這項改革，因為干部管理權(quán)限受限制，這些干部都不歸教育局管，我們不能放開手腳。現(xiàn)在的競聘方式，只能說比以前的任命方式進步了，但還不完美，特別是在我們這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，改革需要有更多的資金支持。這樣，改革的力度會更大，成功率也會更高?！?/p>

采訪中，記者親眼目睹了徐州教育工作者令人振奮的精神面貌。從根本上說，改革激活了人本身，使之轉(zhuǎn)化為強大的教育生產(chǎn)力，從而開創(chuàng)了徐州教育事業(yè)前所未有的新局面。然而，改革僅僅是開始，改革使人們看到了希望，也格外清楚地看到了現(xiàn)存的局限和不足。

作為徐州教育改革的總指揮，朱浩熙把憂慮和困惑，潛藏在他那習(xí)慣性的從容的微笑中。他說：“下面我們要盡快拿出一個全市統(tǒng)一的文件，進一步規(guī)范校長競聘制度。目前的校長競聘制還有不完善的地方，比如對校長任期目標(biāo)的考核，怎樣使之更科學(xué)合理？怎樣通過競聘制，使校長由傳統(tǒng)的辛苦型、行政領(lǐng)導(dǎo)型向?qū)I(yè)型、科研型、學(xué)者型轉(zhuǎn)變？另外，競聘后，怎樣實現(xiàn)教師在校際之間的合理流動？怎樣加強干部后備隊伍的建設(shè)？”在他看來，改革中不免會有問題，但只要是問題，總會有解決的辦法。

伴著繽紛的梨花，整個采訪過程變得格外令人難忘。熱情的徐州人對記者說，你們來得巧，正好趕上了梨樹的花期，不過，這里秋天碩果累累的景色更美，到時歡迎你們再來！聞聽此言，記者不禁悠然神往，幾日來的見聞又異常清晰地在眼前閃過。那一張張淳樸誠摯的面孔，那一所所在改革中沸騰起來的學(xué)校，多像這春日里潔白無瑕的梨花！然而，梨花雖美，更迷人的是那秋天的果實！

一切僅僅是春天，我們期待著，期待著那個充滿收獲喜悅的季節(jié)趕快到來！