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        彩票“踩”了誰的心

        2002-04-29 00:00:00
        中國經(jīng)濟(jì)信息 2002年15期

        彩票:其實(shí)我并不新

        彩票是利用人們希冀僥幸獲利的心理,籌集社會(huì)閑散資金并用于社會(huì)公益事業(yè)的一種特 殊金融憑證,有“微笑的納稅女神”和“無痛的稅收”之稱。彩票的起源可以上溯到古代羅 馬。那時(shí)國王利用節(jié)假日和舉行大型活動(dòng)的日子開展“博彩\"活動(dòng),為國庫籌集資金。近代 意義上的彩票出自歐洲。18世紀(jì),歐洲各國和美國逐步認(rèn)識(shí)到彩票的稅收功能,于是大力發(fā) 展,將收入用于建橋、修路、興學(xué)等公益事業(yè)。

        彩票亦稱“獎(jiǎng)券”,我國歷史上最早正式發(fā)行的彩票,是清末湖廣總督張之洞批準(zhǔn)發(fā)行 的“湖北簽捐彩票”。其后,江蘇、安徽、湖北等省借賑災(zāi)名義,又由官方發(fā)行了多種彩票 籌募賑災(zāi)款。

        民國初年,《中華民國臨時(shí)約法》曾明令禁止發(fā)行彩票。1918年以后,各省督軍為籌集 軍餉,發(fā)行了多種以“善后\"、“慈善\"為名的彩票,從此彩票又遍布全國。1933年5月,國 民黨政府為籌集發(fā)展航空筑路經(jīng)費(fèi),發(fā)行了“航空公路建設(shè)獎(jiǎng)券\"。

        改革開放后的1987年7月27日,河北省石家莊市首發(fā)了中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐獎(jiǎng)券。199 5年12月2日中國福利彩票開始發(fā)行,我國的彩票業(yè),從小到大,從一個(gè)半封閉、半開放的探 索階段,逐步走向了成熟。近年來,由于電腦技術(shù)的介入,集彩活動(dòng)如火如荼地開展起來。

        近年來,全球彩票業(yè)銷售額一直保持了10%以上的增速。到1999年,全球已有120個(gè)國 家和地區(qū)發(fā)行彩票,銷售額高達(dá)1286億美元。美國的銷售量為364億美元;意大利為161億美 元;德國為94億美元;西班牙為93億美元;英國為87億美元;新加坡的人均銷售量約合2500 元人民幣。

        中彩者:其實(shí)你不懂我的心

        據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今為止,“上海風(fēng)采”電腦福利彩票至少產(chǎn)生了50位百萬富翁,但這些富翁 得獎(jiǎng)后大多都“銷聲匿跡”了。在天津,一位500萬大獎(jiǎng)得主在領(lǐng)獎(jiǎng)后不久便從親朋好友的 圈子里不知去向了。

        一個(gè)人得到一筆也許以前想都不敢想的巨款,大多會(huì)感到有壓力。對50位市民的隨機(jī)調(diào) 查顯示:54%的被訪者表示,如果自己得獎(jiǎng)會(huì)感到很大的壓力,包括對未來、對前途、對自 己、對家人、對朋友,都是一種壓力。同時(shí)會(huì)感到有危險(xiǎn),畢竟得獎(jiǎng)的人是眾矢之的。

        有人認(rèn)為,中獎(jiǎng)人的這種心態(tài)除與傳統(tǒng)上“不露富”的心理有關(guān)外,歸根結(jié)底是出于安 全考慮。但巨額獎(jiǎng)金不可能一夜揮霍殆盡,多數(shù)人會(huì)在長期盤算“這筆錢如何使用”時(shí)形成 心理壓力。在一些彩票業(yè)發(fā)達(dá)的國家,中獎(jiǎng)?wù)卟坏埿睦磲t(yī)生,還要請理財(cái)專家。

        彩民:為什么總是我傷心

        據(jù)報(bào)載,一農(nóng)民為求暴富,拿出全部積蓄去投注,結(jié)果一無所獲。在這過程中還常常幻 想中大獎(jiǎng)后的美好藍(lán)圖?,F(xiàn)實(shí)與想像中的天壤之別,使他的心理防線崩潰了,并因此得了彩 票焦慮癥。還有一位彩民,最初不經(jīng)意地填寫了一組號(hào)碼,不想?yún)s得了200元的獎(jiǎng)。從此, 他每期必買,結(jié)果是不但大獎(jiǎng)沒有光顧他,就連末等獎(jiǎng)都離他遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,以至于他后來得了精 神分裂癥。這樣的例子數(shù)不勝數(shù),傳媒每天都有報(bào)道。由于對中大獎(jiǎng)過分心切,投入過大且 又屢屢不中,因而他們背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。

        中大獎(jiǎng)的人畢竟是少數(shù),對于大多數(shù)的彩民來說,往往是空手而“歸”,看著別人把自 己的錢拿走。他們不禁要問:為什么總是我傷心?

        其實(shí),彩民大可不必傷心至極。因?yàn)楦鶕?jù)概率論原理,中獎(jiǎng)是小概率事件,幾百萬分之 一的概率不是每個(gè)人都能碰上的。對此,彩民應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“量力而行、量入買彩 ”的原則,中了大獎(jiǎng)固然高興,沒中獎(jiǎng)也是奉獻(xiàn)愛心。

        公眾:誰在分“薪”

        即便對于中了大獎(jiǎng)的彩民來說,他們得到的也不過是總投注額的一小部分。那么,是誰 分得了那塊最大的蛋糕呢?應(yīng)該說,公益基金是最大的一塊蛋糕。國家不同,彩票種類不同 ,公益基金所占比例也各不相同。新加坡足球彩票的公益基金部分為10%;而德國樂透彩票 的公益金部分為50%。據(jù)中國福利彩票發(fā)行中心統(tǒng)計(jì),自1987年中國第一批福利彩票發(fā)行至 今,共募得公益基金近140億元,支持社會(huì)福利項(xiàng)目8萬多個(gè)。占彩票收入30%的公益基金部 分,如今已惠及中國95%以上的市、縣。常規(guī)項(xiàng)目之外,公益金在規(guī)模資助方面的作用也日 益突出。1997年,民政部從中出資1個(gè)億,援助西藏基礎(chǔ)福利設(shè)施;1998年特大洪災(zāi),福利 彩票籌集賑災(zāi)公益基金15億元;悉尼奧運(yùn)會(huì),中國健兒奪取28枚金牌的背后,也有著無數(shù)彩 民的支持。

        其次,印彩票也會(huì)帶來高利潤。1999年,全國發(fā)行福利彩票40億元,20%是發(fā)行成本, 其中很大一部分是紙張和印刷費(fèi)用。福利彩票由國家定點(diǎn)印刷。指定的印刷單位是:北京印 刷二廠、中彩印刷有限公司、石家莊膠印廠、光彩印刷有限公司。全國20%多的福利彩票由 北京印刷二廠印刷。這個(gè)有800多職工的廠從1988年開始印刷福利彩票。在這之前,每年的 利潤大約在100萬元左右。之后,利潤增長到300萬元。1999年是效益最好的一年,印了10幾 億張彩票,利潤450萬元。

        再次,彩票銷售人員的收入也是一筆不小的數(shù)目。國家體育總局體育彩票中心前主任張 偉華介紹說,目前體育彩票有15000個(gè)計(jì)算機(jī)終端,就是通常所說的銷售彩票的電腦。每個(gè) 終端需要兩名技術(shù)人員。這樣就相當(dāng)于為電腦人員提供了3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

        社會(huì):怎么能讓我們放心

        有資料表明,我國人均每年彩票購買量有6元(近年彩票市場火爆應(yīng)有顯著增長),也 就是說我國彩票年銷售量至少有70多億。而我國的《彩票法》遲遲沒有出臺(tái),不知道彩市的 管理者面對這種財(cái)富的爆炸性增長有沒有感到“不適應(yīng)\"。終于出事了,湖北省體彩鼓起了 中國彩市的第一個(gè)大膿包兒。但這是必然中的偶然。湖北省體彩中心的工作人員將彩球放入 密碼箱內(nèi),而密碼箱連鎖也不上就擺放在開獎(jiǎng)現(xiàn)場,毫不設(shè)防由人出入。顯然在他們的工作 環(huán)節(jié)中有明顯問題。眾多公證員在投放彩球前是否一一檢查其大小、重量,有無磁性;在投 放前是否公開唱號(hào)以避免重號(hào)和缺號(hào);搖獎(jiǎng)現(xiàn)場的電視直播中,是否應(yīng)禁止插播其他畫面保 持直播畫面的連貫等等。整個(gè)彩票的發(fā)行就是由眾多細(xì)節(jié)組成的,章國新可以利用某個(gè)細(xì)節(jié) 的漏洞,會(huì)不會(huì)有人利用其他的漏洞。

        誰敢說,湖北體彩事件是中國彩市的第一個(gè)膿包兒也是最后一個(gè)?湖北體彩事件被查出 來,沒查出來的呢?有沒有?

        搖獎(jiǎng)機(jī)的設(shè)計(jì)者李世豪說,低智商的人斗不過高科技,假球又做得那么粗糙,70個(gè)里面 混了8個(gè),落下1個(gè)已經(jīng)不錯(cuò)了。那么,智商高的人是否能有所“作為”呢?在目前的彩市里 ,會(huì)不會(huì)有人利用其他的漏洞;在目前的彩市里,會(huì)不會(huì)隱藏著當(dāng)年萬國證券公司那樣的掌 握著較多資源優(yōu)勢的高層人士或團(tuán)體,在暴利的誘惑下,利用可乘之機(jī)突然打翻中國彩市這 個(gè)棋盤呢?在缺乏法律對彩市的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的背景下,不確定的因素絕不止這些。

        還有公益基金的使用問題。1999年9月,審計(jì)署對1998年中國賑災(zāi)福利彩票的募集情況 進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)范圍包括除西藏、臺(tái)灣之外的全國所有省、自治區(qū)、直轄市;部分地區(qū) 一并對常規(guī)福利彩票情況進(jìn)行了核查。福利彩票公益基金的違規(guī)使用也被頻頻曝光:

        山東省某縣拖欠應(yīng)上繳的公益基金30萬元,以個(gè)人名義存入銀行;湖南省某福利彩票發(fā) 行機(jī)構(gòu),挪用、擠占、違規(guī)出借公益基金580多萬元,主要用于民政部門興建辦公樓、維修 房屋、購車、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)及借給企業(yè);沿海某省募捐委員會(huì),公益基金未納入財(cái)政專戶管 理;賑災(zāi)專項(xiàng)彩票中,中獎(jiǎng)?wù)邨壀?jiǎng)1066.5萬元未按規(guī)定納入公益基金。其中東北某省此項(xiàng) 數(shù)額超過500萬元。

        為此,公眾一致呼吁:彩票立法迫在眉睫。

        而從長遠(yuǎn)來看,加快彩票立法工作、完善彩票管理體制確實(shí)是促進(jìn)我國彩票業(yè)有序健康 發(fā)展的有效途徑。一方面,目前我國發(fā)行的體育彩票和福利彩票分屬于國家體育總局和民政 部管理,具有明顯的“部門彩票”色彩,造成管理政策不一致,權(quán)威性不夠,建議借鑒國外 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的彩票管理體制,由國家統(tǒng)一管理,而彩票公益金的使用范圍盡可能涵蓋 全社會(huì)需要扶持的公益事業(yè),除體育、社會(huì)福利外,還應(yīng)包括教育、環(huán)境、歷史文物保護(hù)等 。另一方面,由于我國彩票業(yè)發(fā)展是“摸著石頭過河”,各種管理?xiàng)l例和法規(guī)極不健全,這 使政府公開發(fā)行彩票的合法地位不能得到有效保障,對地下私彩和彩票發(fā)行中的各種違法行 為的制裁也缺乏依據(jù),因此必須通過立法的形式,確定彩票在我國經(jīng)濟(jì)生活中的位置,建立 健全彩票發(fā)行、銷售、使用的法律規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管力度,依法打擊非法彩票和私人彩票,同 時(shí)使彩民隱私權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益得以維護(hù)。

        有識(shí)之士:如何制止貪心

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為,發(fā)行彩票要慎重,有些彩票不應(yīng)該發(fā)行。茅先生說,發(fā)行彩票可 以賺很多錢,這是發(fā)行彩票的原因。發(fā)行彩票賺錢,按理說是一種不太道德的賺錢方式。當(dāng) 然,如果拿發(fā)行彩票賺的錢去救濟(jì)窮人、救助老弱病殘、辦慈善事業(yè),那對社會(huì)有好處,可 以發(fā)行彩票。茅先生同時(shí)認(rèn)為,盡管買彩票賭博與其他賭博不太一樣,其賭博性比較弱一點(diǎn) ,成本很低,才幾塊錢,但在玩的過程中,容易發(fā)展成賭博。如一開始買幾塊錢,后來越買 越多,買幾千塊,這很明顯是賭博行為。

        彩票經(jīng)濟(jì)表面上與投資具有相似之處。但是,從嚴(yán)格定義上來說,彩票經(jīng)濟(jì)不是投資。 因?yàn)樗幌窆墒心菢哟砉蓶|的實(shí)際權(quán)益,也不像風(fēng)險(xiǎn)投資那樣,始終依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn) 行。準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是一種具有“博彩”性質(zhì)的籌資工具。既為國家籌集一定的資金,又能 滿足大家追求刺激、懸念的心理特點(diǎn),還有機(jī)會(huì)獲得相當(dāng)于出資額幾十倍、甚至成千上萬倍 的獎(jiǎng)金。與其說是投資,倒不如說是一種娛樂性消費(fèi)。但一定要制止彩民的貪心,要告誡他 們中獎(jiǎng)只是少數(shù),絕大多數(shù)是不能夠中獎(jiǎng)的。戒除彩民的貪心對于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān) 重要。

        政府:不能不關(guān)心

        中國彩票的發(fā)展以及出現(xiàn)的一系列問題,當(dāng)然會(huì)引起國家有關(guān)部門的關(guān)注。

        有關(guān)部門一位人士近日指出,具有“自愿稅”性質(zhì)的彩票業(yè)不可能成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),而投 注彩票對于普通老百姓而言只是一種游戲。

        這位人士指出,當(dāng)前人們對彩票的認(rèn)識(shí)和相關(guān)宣傳中存在著諸多似是而非的誤區(qū),有必 要在一些基本常識(shí)上正本清源。

        彩票是什么?從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說,彩票首先是一種“稅”,是無償征收的一種政府收入 ;其次彩票是一種“自愿稅”,一種與法定義務(wù)無關(guān)的、彩民自覺自愿繳納的稅?!盁o償” 是指政府沒有責(zé)任對于某一具體彩民的下注額給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性回報(bào)。

        國家為什么發(fā)行彩票?從彩票作為“自愿稅”的根本性質(zhì)出發(fā),政府發(fā)行彩票的收入不 能用于一般的經(jīng)濟(jì)建設(shè),不能用于添置謀取盈利的經(jīng)營性資產(chǎn),這在其他國家也是如此。政 府只能把彩票收入用于那些單純依靠市場機(jī)制無法保證獲得足夠資源配置的、具有公共產(chǎn)品 性質(zhì)的領(lǐng)域。例如社會(huì)保障體系、賑災(zāi)、殘疾人事業(yè)等公益事項(xiàng)。

        存在一個(gè)彩票產(chǎn)業(yè)嗎?博彩業(yè)和彩票業(yè)是性質(zhì)完全不同的兩碼事。具有“自愿稅”性質(zhì) 的彩票業(yè)既不是一項(xiàng)經(jīng)營性的商業(yè)活動(dòng),也不具備產(chǎn)出與投入的正常循環(huán)能力,因而不可能 成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

        投注彩票是投資嗎?“投彩”不是投資,因?yàn)椴势钡闹歇?jiǎng)概率極其微小,其收益與風(fēng)險(xiǎn) 不成比例;“投彩”與中獎(jiǎng)之間也沒有一般投資行為中產(chǎn)出與投入之間的特定內(nèi)在聯(lián)系。對 于普通老百姓來說,“投彩”只是一種游戲。

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