中國的改革是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村的改革，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，廣大農(nóng)民得到了很大的實惠。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，城市已經(jīng)匯入了現(xiàn)代化和國際化的潮流，而農(nóng)村則出現(xiàn)了邊緣化傾向，農(nóng)民增收難。

農(nóng)民增收，路在何方?農(nóng)民增收是一個系統(tǒng)問題，不是單靠哪一項措施或哪一方面的力量就能解決的。深化農(nóng)村體制改革，增加對“三農(nóng)”的投入，大力發(fā)展中小企業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營，是增加農(nóng)民收入的必由之路。

改革行政體制

要解決農(nóng)民增收問題，必須進一步深化農(nóng)村體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，村民委員會是村民自治組織，兩者是指導與被指導關(guān)系。實際上，在很多農(nóng)村中，村民委員會更象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能有弱化的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入來源有限且不穩(wěn)定，難于維持一級政府的正常開支。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維持正常的開支，忙于廣開財源，而疏于社會管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)齊全，基本上是對應上級而設置的，實際上，不少部門的機構(gòu)沒有發(fā)揮太大的作用；人員眾多，在一些機構(gòu)中不同程度的存在人浮于事的現(xiàn)象，工作效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的一筆不小的開支。

基于以上幾方面原因，基層行政體制應該深化改革。第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應從原來的多種職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣芾砗头辙r(nóng)村為主的相對單一的職能，機構(gòu)設置因職能改變而相應改變；第二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度，實現(xiàn)“小政府、大農(nóng)村”的格局；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員工資由財政直接支付。

實行這樣的改革，有幾方面的好處：第一、有利于強化村民委員會在村民自治中的作用；第二、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精減機構(gòu)，可以減少公務員的工資支出，減少財政支出；第三、有利于加強社會管理，創(chuàng)造良好的社會秩序和市場經(jīng)濟秩序；第四、有利于發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施；第五、有利于提高對農(nóng)村的服務水平。

改革戶籍制度

我國原有的“二元社會結(jié)構(gòu)”阻礙了農(nóng)村富余勞動力的正常流動，同時由于戶口問題，農(nóng)民進城受到種種不平等待遇。雖然困難重重，農(nóng)村中的富余勞動力還是千方百計地向城市涌動。因為，若能在城市中找到一份工作，收入就會遠高于在農(nóng)村務農(nóng)所得。這就是城市的吸引力所在。農(nóng)民進城有助于增加農(nóng)民收入。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入當中的比重下降，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重下降，農(nóng)產(chǎn)品成本較過去有了很大的提高。農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入的貢獻已明顯越來越少了。因此，必須改革戶籍制度，讓人口能自由流動，并為進城的農(nóng)民創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。這是解決農(nóng)民增收難的措施之一。

改革開放以來，農(nóng)民進城為城市的經(jīng)濟發(fā)展、市政建設等都作出了巨大的貢獻，可以說，沒有農(nóng)民進城就難有今天城市的繁榮。這是對農(nóng)民進城持否定的人們應清楚看到的。農(nóng)民要增收，就必須減少農(nóng)民數(shù)量。若讓城市對農(nóng)民打開大門，等中國農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的80％下降到30％甚至更低時，農(nóng)民增收問題也就不是大的問題了。

深化戶籍改革，可以加農(nóng)民收入，是因為：第一、有利于解決農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)狀；第二、有更多人能夠到城鎮(zhèn)或大城市居住，享受城市文明，減少農(nóng)民數(shù)量；第二、降低現(xiàn)實成本，如生態(tài)成本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成本等；第三、增長人力資本，農(nóng)民進城后接受的教育、培訓，有利于增加農(nóng)民的知識；第四、有利于加快城市化步伐。

增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入

我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎弱，至今仍沒有完全擺脫靠天吃飯的局面；生產(chǎn)的增長速度持續(xù)減緩，對農(nóng)民增收的貢獻逐步減弱。農(nóng)村基礎設施落后，消費環(huán)境相對城鎮(zhèn)而言太差；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，“造血”功能太差。目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)交通、通訊、能源、商業(yè)、醫(yī)療和文化體育設施落后，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從總體上看，農(nóng)民收入增長慢，農(nóng)民缺錢花，城鄉(xiāng)差距懸殊。

由于上述原因，圍繞“三農(nóng)”來解決農(nóng)民增收難的問題，難度是比較大的。

除了體制環(huán)境之外，農(nóng)民增收的最大問題就是缺少資金，主要表現(xiàn)在農(nóng)民貸款難。本來，農(nóng)村就存在資金不足，再加上農(nóng)村大量資金的外流，不但使農(nóng)村金融嚴重失血，更嚴重的是影響農(nóng)村自我造血。農(nóng)民增收，沒有足夠資金的支持，是很難想象的。因此，國家應加大對“三農(nóng)”的投入。

改革開放以來，國家對“三農(nóng)”的投入逐年增加，但相對于龐大的財政預算還是很少的，與“三農(nóng)”實際所需資金相比，也是嚴重不足。沒有足夠的投入，再好的思路也恐怕是無米之炊。

對農(nóng)業(yè)，要增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，引導農(nóng)業(yè)走科學化、產(chǎn)業(yè)化道路，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀；對農(nóng)村，要增加對基礎設施建設的投入，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，同時，要增加對科技、教育、培訓等的投入，以提高農(nóng)民的素質(zhì)；對農(nóng)民，要保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民福利，調(diào)動農(nóng)民積極性。

快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

體制改革、增加投入為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和資金保證，但真正能使農(nóng)民增收實現(xiàn)良性循環(huán)的是農(nóng)村經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。要增收，農(nóng)民不能等、靠、要，而是必須要自強。

農(nóng)村中具有比較優(yōu)勢的是農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力成本。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須在這兩個優(yōu)勢上做文章。充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)展中小企業(yè)?？梢圆捎谩肮荆兀r(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，吸引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型企業(yè)。通過發(fā)展中小企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，從而提高農(nóng)民的收入。

強化農(nóng)村合作組織的作用。目前，農(nóng)村有很多合作組織，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中作用有限。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民利益或中小企業(yè)主利益受到損害，往往缺乏強有力的支持。農(nóng)民或中小企業(yè)主往往在市場經(jīng)濟大潮中存在一定“市場近視”的缺陷，往往遇到農(nóng)副產(chǎn)品或企業(yè)產(chǎn)品滯銷或不符合市場需要等問題。因此，有必要強化農(nóng)村合作組織的作用，一是作為農(nóng)民和中小企業(yè)主的代言人，與外部環(huán)境處理好各種關(guān)系；二是保護和協(xié)調(diào)農(nóng)民或中小企業(yè)主的利益；三是走出去，開拓市場，尋找發(fā)展機會，為農(nóng)民或中小企業(yè)主提供可靠、及時的信息，降低信息搜集成本。