9月1日開始，《人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施，這是我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，標(biāo)志著我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)“依法生育、依法行政、利益導(dǎo)向、綜合治理、以人為本、持續(xù)發(fā)展”的新的發(fā)展階段。

《人口與計(jì)劃生育法》頒布前，社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一是生育政策會(huì)不會(huì)改變。該法明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，把自20世紀(jì)80年代以來(lái)實(shí)行的生育政策法律化、制度化，既沒(méi)有放寬，也沒(méi)有收緊。

《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定了公眾計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù)。群眾的生育權(quán)利主要集中在《人口與計(jì)劃生育法》第三章和第四章的有關(guān)條款內(nèi)，大致包括了四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，一對(duì)育齡夫婦至少可以生育一個(gè)孩子的權(quán)利?！度丝谂c計(jì)劃生育法》既有基本要求的原則性(就是繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng))，也有因地制宜、分類指導(dǎo)、根據(jù)具體情況調(diào)整的靈活性(符合法律法規(guī)條件的可以要求安排生育第二個(gè)子女)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，生產(chǎn)力水平還較低，社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還很不健全，農(nóng)民在實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)還有不少實(shí)際困難，為了照顧農(nóng)民的實(shí)際困難，國(guó)家在制定生育政策時(shí)，農(nóng)業(yè)人口的生育政策略寬于城鎮(zhèn)居民，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)此都有規(guī)定，如19個(gè)省、區(qū)規(guī)定，在農(nóng)村，一對(duì)夫妻生育一個(gè)女孩的，可以安排再生育一個(gè)子女；27個(gè)省、區(qū)規(guī)定，夫妻均為獨(dú)生子女的可以安排生育兩個(gè)子女；31個(gè)省、區(qū)、直轄市規(guī)定，獨(dú)生子女因殘疾不能成為正常勞動(dòng)力的可以安排生育第二個(gè)子女等等。計(jì)劃生育工作的特殊性、復(fù)雜性決定了計(jì)劃生育法的特色，此特色用形象的話來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)“兩層樓”的體制，一層樓是中央的立法，包括全國(guó)人大制定的《人口與計(jì)劃生育法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》；另一層樓就是地方的立法，同時(shí)對(duì)一些具體問(wèn)題授權(quán)地方補(bǔ)充完善，如哪些家庭可以生育第二個(gè)子女、獎(jiǎng)勵(lì)辦法如何制定等。

據(jù)悉，目前各省區(qū)市都在抓緊修訂地方《人口與計(jì)劃生育條例》。到8月底，已有安徽、福建、江西、廣東、廣西、云南6個(gè)省、區(qū)完成了《條例》的修訂任務(wù)。廣西壯族自治區(qū)的《條例》體現(xiàn)了民族和區(qū)域特點(diǎn)，明確規(guī)定，夫妻雙方均為1000萬(wàn)人口以下的民族可以安排生育第二個(gè)子女。同時(shí)規(guī)定，定居在靠國(guó)境線5公里以內(nèi)的鄉(xiāng)村，持有邊境居民證且連續(xù)居住10年以上的邊民可照顧生育兩個(gè)孩子。安徽省在地方立法權(quán)限內(nèi)突出“兩個(gè)不變”、“三個(gè)取消”。兩個(gè)不變是：現(xiàn)行的生育政策不變，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不變。三個(gè)取消是：取消一孩生育審批，實(shí)行一孩生育登記制度，一孩生殖保健服務(wù)證由省免費(fèi)發(fā)放；取消對(duì)避孕節(jié)育措施的強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)行知情選擇；取消無(wú)法律法規(guī)和省物價(jià)部門規(guī)定的所有罰款和行政性收費(fèi)。

第二，避孕節(jié)育措施知情選擇的權(quán)利和得到安全保障的權(quán)利。

第三，晚婚晚育者享受假期延長(zhǎng)、勞動(dòng)保護(hù)、福利補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第四，獨(dú)生子女父母有特別情況的可以申請(qǐng)利益的權(quán)利，譬如，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，孩子意外傷殘和死亡的社會(huì)補(bǔ)償。

權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的、統(tǒng)一的，那么計(jì)劃生育的義務(wù)有哪些呢?第一，公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，這不是愿意與不愿意的問(wèn)題，如今的生育已經(jīng)規(guī)范化、法制化了。第二，公民有維護(hù)出生性別比平衡的義務(wù)，杜絕人工選擇性別。第三，公民一旦不依法生育，就有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。在權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題上，最大的挑戰(zhàn)是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定兌現(xiàn)公眾的生育權(quán)和計(jì)劃生育權(quán)益，讓計(jì)劃生育戶盡可能多地分享少生能夠優(yōu)育、少生能夠致富、少生能夠美滿這一事實(shí)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，計(jì)劃生育工作堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗(yàn)，使被稱為“天下第一難”的工作逐漸變得不那么難了。但是，目前我國(guó)生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，尤其在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念的影響將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度。為此，在推行計(jì)劃生育工作中，應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主，使人們對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的計(jì)劃生育政策有思想上的認(rèn)同，求得人們對(duì)這一政策的理解、配合和支持。

《人口與計(jì)劃生育法》的核心是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。與此同時(shí)，它也明確了實(shí)現(xiàn)這一政策的途徑并不是過(guò)多地依賴行政強(qiáng)制力，而是建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的機(jī)制，依法行政、依法生育。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，依法行政的一個(gè)重要前提就是把基層的工作人員從指標(biāo)和任務(wù)的重壓中解放出來(lái)，這就涉及到考核體系和工作方式的改革。因此，這部法的推行還必須在不斷的改革創(chuàng)新中完成。

與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，依法行政、行為規(guī)范后會(huì)不會(huì)造成計(jì)劃生育工作力度減弱，引起生育率的反彈呢?國(guó)家計(jì)生委宣教司負(fù)責(zé)人認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)這種情況，因?yàn)椤肮ぷ髂繕?biāo)、工作力度并沒(méi)有因此改變”。

實(shí)際上從研究來(lái)看，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)低生育水平的穩(wěn)定會(huì)收到積極的效果。1980年以來(lái)的多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明， 育齡婦女的意愿生育水平低于實(shí)際生育水平，這恰好從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了中國(guó)育齡婦女中非意愿生育的存在，意味著中國(guó)的育齡婦女并沒(méi)有完全掌握自主的生育權(quán)利。從這方面來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)可發(fā)揮作用的空間很大。(中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心 穆光宗 郵碼：100096)