“陽光采購”走進中國軍隊

2002年1月9日新華社報道，經(jīng)江澤民主席批準，中央軍委日前向全軍和武警部隊批轉了總后勤制定的《深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》。

在當天舉行的全軍采購制度改革工作會議上，中央軍委委員、總后勤部部長王克警告說，一定要牢固樹立大局觀念，各級各部門要自覺支持改革，積極參與改革。第二天，《解放軍日報》的專門報道也呼吁，各級領導機關一定要認清這項改革的必要性，把思想認識統(tǒng)一到江主席和中央軍委的決策指示精神上來。

這一切意味著決策層對改革的迫切感，也意味著這場改革是一場攻堅戰(zhàn)，雖然已經(jīng)不是第一次攻堅戰(zhàn)。

歷史已經(jīng)向我們證明，作為一個特殊的社會集團，軍隊的改革往往容易變得異常復雜起來。但是，在中華民族的長治久安這個最高利益面前，一切都要讓步。

用市場經(jīng)濟的精神來改革

改革的直接作用當然是省錢。軍隊是一個很大的社會消費集團。2000年中國1212.9億元的國防費中，人員生活費和活動維持費達823.6億元，占到了近70%。實行以競爭為特點的政府采購辦法，一般可節(jié)約資金15%。軍隊的情況特殊一些。根據(jù)內(nèi)部人士的說法，軍隊采購制度改革后，一般可節(jié)約資金10%。比如廣州軍區(qū)首次向社會公開招標采購了2000萬元的工程建設物資，為部隊就節(jié)約了經(jīng)費近200萬元。特殊物品的采購，比如藥品，節(jié)約資金可達30%。雖然我們無法推斷實行采購制度改革后可為全軍節(jié)約多少資金，但想必一定不是小數(shù)目。

軍隊采購制度改革對廣大基層官兵的利益也是一個保護。身經(jīng)百戰(zhàn)的原中央軍委副主席張震在一次會議上曾經(jīng)說，我們軍隊的整個后勤保障系統(tǒng)在軍隊生活方面要保證每個戰(zhàn)士一天能吃到一個雞蛋。他強調(diào)，雞蛋必須是煮的整個的雞蛋，換個形式，比如炒雞蛋，或者把雞蛋打碎了做到什么食品里面，同樣是保證人均一個雞蛋，但也不符合要求。通過這個例子，他想說明這樣一個道理：要有一套制度保證能夠把一個雞蛋完整地送到每一個戰(zhàn)士的口里。如果制度不健全，那就會發(fā)生層層克扣的問題。思想政治工作無法取代制度的建設。

如果不糾纏于細節(jié)，那我們就會發(fā)現(xiàn)，這項改革背后的意義在于：軍隊現(xiàn)代化建設也要適應市場經(jīng)濟。其實，鄧小平很早就強調(diào)，中國的改革是全方位的改革，軍隊也不會例外。江澤民總書記明確要求，要走出一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設的路子。他對全軍后勤工作的總要求是保障有力。要做到這一點，現(xiàn)在最需要的就是用市場經(jīng)濟的精神和方法來改革一些效益低下、浪費嚴重而且容易造成腐敗滋生的做法。

一位內(nèi)部人士在介紹這次改革的目的時也談到，通過集中采購等等新的采購制度，軍隊的采購事業(yè)就可以配合政府的產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟政策。這樣一個大的消費集團的消費傾向?qū)φ?jīng)濟政策的影響不能說是可以忽略不計的。在原來那種采購分散、機構職能分工不明確的體制下，這樣的工作是不可想像的，對社會的負面作用也極難掌控。沈陽軍區(qū)在改革之前，如果在各自采購中，每采購一噸燃煤有10元錢流入“暗箱”，那么全區(qū)就有1000萬元資金消失。其它領域的類似問題常常為人詬病，因為它消解了許多改革措施的積極作用。對于軍隊里這樣的問題，我們同樣要保持警惕。

其實，這里的關鍵問題是要樹立一個基本的觀念：軍隊提供的“國防安全”是一種公共物品。因此，軍隊的消費也要納入公共財政的基本框架里。軍隊的消費，除了牽涉到國家機密的部分外，也要貫徹透明化的要求。軍隊采購有它的特殊性，但是在基本原則上是不應該有任何例外的。

極為重要時期的重要一步

現(xiàn)在人們都有一個共識，今后5年是我國和軍隊現(xiàn)代化建設極為重要的時期。我們看到，打贏高科技局部戰(zhàn)爭固然是最根本的奮斗目標，但它不是軍隊現(xiàn)代化建設的全部內(nèi)涵。軍隊現(xiàn)代化建設還需要擺脫歷史和改革留給我們的許多包袱?？梢院敛豢鋸埖卣f，這項工作的成敗同樣也決定著未來我們能不能打贏高科技局部戰(zhàn)爭。

張愛萍將軍1986年12月19日在中央軍委擴大會議上曾經(jīng)提醒全軍一定要解決戰(zhàn)爭遺留下來的兩個非正規(guī)化問題：一是軍隊的社會化。各級機關，既是軍營，又是社會服務行業(yè)。我們的司令員、政治委員和各機關首長不得不分出精力操持軍營中的服務行業(yè)。二是軍營與家庭混為一談，三世同堂、四世同堂的現(xiàn)象并不少見。他含蓄地說，這樣，仗是沒法打的。

其實，就在前一年，一個短期內(nèi)有合理性、但遲早要成為一個包袱的決定出臺了：《關于軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》。這樣一種非常規(guī)的暗補的方式，雖然符合我們放權讓利的改革邏輯，但一直為人詬病。有的學者甚至激烈的認為，這樣的做法是，一方面反腐敗，但一方面又在制造腐敗的陷阱。國際反華勢力則常常根據(jù)這一點惡意諷刺說，中國軍隊是業(yè)余軍隊。1989年江澤民總書記擔任軍委主席后，一開始就力主軍隊“吃皇糧”。受國家經(jīng)濟形勢所限，這個問題的解決一拖就是7年。

1996年，高層首先停止了軍隊在軍以下作戰(zhàn)單位的經(jīng)商活動。1998年，中央決定軍隊武警全面停止經(jīng)商活動。軍隊所辦的6000多個企業(yè)，大部分自行撤銷，其余移交地方。這幾年軍費的增加幾乎都用在了消化改革不良影響上面。

“九五”期間，軍隊改革的大步從此邁開。1998年、1999年分別啟動了軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險制度。2000年1月，在軍級以上機關和駐大中城市的軍隊院校、醫(yī)院等單位，逐步推行飲食保障、營房保障和商業(yè)服務社會化。1997年～1999年，用3年時間圓滿裁減軍隊員額50萬，全軍編制人數(shù)保持在250萬以內(nèi)。

人們在此盼望的是一支真正有百萬戰(zhàn)斗力的百萬精兵。如果一支軍隊變成養(yǎng)人甚至還有機會“發(fā)家致富”的場所，那不是一支真正的人民軍隊，反而容易產(chǎn)生江澤民總書記一再提醒全黨注意的既得利益問題。我們的軍費開支過多地耗費在終身福利以及城市里駐軍用地、擴建和其它費用逐漸攀升所消耗掉的不合理開支上，那將是對民族的極大不負責任。

由此，我們也可以說，軍隊采購制度改革是改革的延續(xù)。對它的意義，無論怎樣夸大，都是不過分的。

軍隊的問題不是軍隊的

客觀地說，軍隊改革所面臨的問題與其說是軍隊的，還不如說軍隊里的中國問題。我們可以試問，軍隊改革所面臨的這些問題，除了業(yè)務比如武器裝備之外，哪一項不是各行各業(yè)都曾經(jīng)為之苦苦探索改革出路的問題？可以說，軍隊改革所要承受的也是中國改革承受過或正在承受的焦慮和痛苦。簡單的道德譴責是容易的，也是不負責任的。重要的是有直面改革的勇氣?？陀^規(guī)律和基本原則是沒有禁區(qū)的，只要回歸到這些東西上來，我們就沒有必要有這樣或那樣的顧慮。歸根到底，我們這個社會和國家，沒有哪個階層或團體或個人有權利超脫于改革之外。鄧小平早就囑托：“軍隊、國家政權，都要維護這條道路、這個制度、這些政策。”無論是誰，都不能破壞中國的改革開放大計。因為，“老百姓不答應”。