在“走一步看一步”式的全國首次統(tǒng)一司法考試進(jìn)行近半年后，旨在對司法考試進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的立法工作正在加速

在全國首次國家統(tǒng)一司法考試舉行近半年后，8月13日，從司法部召開的司法考試工作總結(jié)表彰會(huì)上傳出《司法考試法》即將出臺(tái)的消息。此前高層對司法考試進(jìn)行立法早有醞釀，一直行之遲遲，此時(shí)動(dòng)作驟然加速，很多人自然將其與這次司法考試的結(jié)果聯(lián)系在一起。而事實(shí)上，在經(jīng)過了3月底司法考試“走一步看一步”的實(shí)踐之后，現(xiàn)實(shí)對司法考試進(jìn)行制度性安排的要求已經(jīng)十分迫切（參見本刊2002年第7期《司法考試打造職業(yè)門檻》）。

《財(cái)經(jīng)》經(jīng)多方探詢獲知，《司法考試法》由司法部和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聯(lián)合起草，目前草案確已擬就，具體內(nèi)容嚴(yán)格保密，連全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室與刑法室的主任級官員亦不知曉。曾主持有關(guān)司法考試制度的論證工作的現(xiàn)中央司法警官學(xué)院院長、前司法部法規(guī)教育司副司長霍憲丹明確告訴《財(cái)經(jīng)》，他已經(jīng)看到初稿，至于內(nèi)容“未經(jīng)授權(quán)，不得透露”。

盡管如此，業(yè)界和民間對司法考試立法的內(nèi)容自有猜測和看法，爭論集中在考試的模式和考后的配套制度等問題上。而從司法部公開的信息看，其立法要解決的問題也大致如此。

模式之爭

首次司法考試后，很多考生對考試模式，包括考試時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容等議論紛紛。因?yàn)榕c高校畢業(yè)生就業(yè)求職的時(shí)間不合拍，3月顯然不是大家滿意的時(shí)間；而在低錄取率的情況下，一年一次顯然機(jī)會(huì)太少。不少人建議考試改在10月舉行，或考試次數(shù)增加到一年兩次。

意見最為集中的還是考題的設(shè)計(jì)?？忌鷤兎从常荚嚪秶^于寬泛，從基礎(chǔ)的法理學(xué)到極專業(yè)的海商法，涉及數(shù)千法條，以背誦的內(nèi)容居多，“強(qiáng)化了機(jī)械記憶，并不能檢驗(yàn)法律思維，不能突出法律職業(yè)素質(zhì)的特點(diǎn)?！?/p>

北大法學(xué)院賀衛(wèi)方教授認(rèn)為，司法考試應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)階段和應(yīng)用階段兩個(gè)階段的測試，分別測試法律知識和職業(yè)素養(yǎng)?；魬椀ふJ(rèn)為，可以仿效會(huì)計(jì)資格考試，把司法考試分成幾門分年度考完。

霍憲丹說，法律人才培養(yǎng)有個(gè)過程，只有理解司法考試在這個(gè)過程中的作用才能作出合理的設(shè)計(jì)。完備的法律教育除了要教授法律知識，還包括培養(yǎng)法律職業(yè)素養(yǎng)，其中涉及現(xiàn)代司法理念、法律精神、法律語言與法律思維、法律職業(yè)倫理等等。此外還有法律的職業(yè)技能訓(xùn)練，包括辯論、談判、文書寫作、獲取信息和證據(jù)查核等多方面的技巧。由此來看，我國的司法考試，一定要突出兩個(gè)功能：一是橋梁功能，即以此溝通法律教育和法律職業(yè)，形成這兩者之間的良性互動(dòng)；二是引導(dǎo)功能，即用法律職業(yè)來引導(dǎo)法律教育，使法律教育適應(yīng)法律職業(yè)的要求。

“從總體上講，首次司法考試沒有能實(shí)現(xiàn)這些功能。這有兩個(gè)原因：首先，我們的高等法律教育與法律職業(yè)脫節(jié)比較嚴(yán)重；其次，法律職業(yè)很不成熟，難以對法律教育產(chǎn)生引導(dǎo)作用，這樣在出題上只能盡量‘尊重現(xiàn)實(shí)、兼顧兩邊’，很難讓大家都滿意?！被魬椀ぴu價(jià)道。

執(zhí)業(yè)之難

很多考生發(fā)現(xiàn)，法律職業(yè)資格證書并不是一個(gè)法律職業(yè)的通行證。

內(nèi)蒙古包頭市的嚴(yán)慧冬是2.4萬名通過首次國家統(tǒng)一司法考試的幸運(yùn)者之一。但是，短暫的喜悅過后，他陷入了失望和迷惘：“這么難考，過了也就過了，感覺和那些沒考過的一樣。”他的夢想是當(dāng)一名律師，但是根據(jù)法律規(guī)定，他必須在取得律師資格的前提下，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年才可以申請律師執(zhí)業(yè)證書。 為了尋找一個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，他找過40多家律師事務(wù)所，現(xiàn)在只能暫時(shí)在呼和浩特一家小型律師事務(wù)所“混日子”——“實(shí)習(xí)沒有工資，沒什么事情做，也學(xué)不到什么東西。實(shí)習(xí)只是個(gè)形式?！彼f。

如此的實(shí)習(xí)生活，粉碎了司法考試給很多人帶來的好夢， “本來大家都以為，通過司法考試以后，我們作為被選拔出來具有一定知識和素質(zhì)的法律人才，會(huì)得到全社會(huì)的認(rèn)可，至少工作和生活應(yīng)當(dāng)不成問題。當(dāng)時(shí)有很多人辭了工作來考試，現(xiàn)在又放棄了法律職業(yè)，回原單位上班或者找別的工作掙錢去了?！眹?yán)慧冬失望地說。

隆安律師事務(wù)所律師秦兵把實(shí)習(xí)之難歸結(jié)為一個(gè)制度困境，“現(xiàn)在律師事務(wù)所不大愿意招律師助理來實(shí)習(xí)，因?yàn)槟銊偘阉虝?huì)了，他馬上就要和自己競爭，這就等于為自己培養(yǎng)一個(gè)競爭對手。誰愿意做這樣的事情呢？”他建議中國可以效法英國，就類似于法律職業(yè)等專業(yè)技術(shù)的師承進(jìn)行立法，平衡技術(shù)傳承中師徒雙方的利益關(guān)系。

而對于夢想跨進(jìn)法院與檢察院的考生來說，現(xiàn)有的人事制度更是一道無形的高墻。一方面兩院都超編嚴(yán)重，減員“換血”尚需時(shí)日，另一方面法院進(jìn)人權(quán)仍在各級地方黨委政府的組織、人事部門。某基層法院的法官說，“我們法院對司法考試并不怎么鼓勵(lì)，一般都是剛剛進(jìn)來不久的書記員會(huì)主動(dòng)參加司法考試，通過后逐步升任助理審判員至審判員，但是社會(huì)考生是不可能得到同等待遇的?！?/p>

《司法考試法》草案既已成稿，離出臺(tái)亦不久遠(yuǎn)?；魬椀ふJ(rèn)為，《司法考試法》無論涉及哪些方面的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)本著培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀法律人才的原則，“實(shí)現(xiàn)法律教育與法律職業(yè)的統(tǒng)一、學(xué)科教育與職業(yè)素養(yǎng)的統(tǒng)一”。