進入新世紀，一系列新的形勢和新的情況對外交工作提出了新的要求。外交工作的內涵在擴大，中國外交也面臨著新的課題。不久前在外交學院召開的中國首屆外交學學科建設科學研討會，就把主題定為\"21世紀外交新視角、新理論、新動向\"。

影響外交的因素在不斷增加

外交學院 曲星

外交內涵的拓展。隨著全球化趨勢的發(fā)展，世界變得越來越小，國家之間的聯(lián)系也變得越來越頻繁和多元，外交的重要性在日益加強，影響外交的因素也在不斷增加，外交學的研究有了新的內容。例如，隨著國家間往來的多元化，越來越多的政府或非政府部門在國家外交中發(fā)揮著日益重要的作用，出現(xiàn)了一系列諸如議會外交、政黨外交、軍事外交的概念，并分別由不同的部門來掌握，這些部門與外交部究竟是什么關系，他們在國家總體外交中起什么作用，他們之間的職能怎樣劃分，他們之間的行動怎樣協(xié)調，國家的外交資源在這些部門間怎樣分配？這些都是針對外交行為主體提出的新課題。

又如，傳統(tǒng)外交從本質上說是一種政治外交，而隨著全球化進程的加快，經(jīng)濟在國際關系中的分量越來越重，經(jīng)濟外交的提法也越來越頻繁，經(jīng)濟活動催生了一系列重要的國際組織，如歐盟、西方七國集團、亞太經(jīng)合組織等，這些組織已成為當前國際外交活動的重要舞臺，經(jīng)濟與外交呈現(xiàn)出越來越緊密的互動關系，但經(jīng)濟外交怎樣才能開展，其\"游戲規(guī)則\"與政治外交的區(qū)別和聯(lián)系是什么，這些都提出了經(jīng)濟外交所要研究的問題。

再如，全球化進程的加快也使一些國別問題成為國際社會共同關注的課題，如能源問題、環(huán)境保護問題，有關的專門國際機構相繼出現(xiàn)，研究這些問題的政府間國際會議層出不窮，\"能源外交\"、\"環(huán)境外交\"，\"人權外交\"等新的概念相繼出現(xiàn)。

高科技改變外交的運作方式。在高科技條件下怎樣從事外交工作，顯然是又一個值得研究的問題。例如，傳統(tǒng)上各國駐外使館的重要任務之一是利用駐在國的報刊及廣播電視進行外交調研活動，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，使領館所能接觸到的媒體資料幾乎可以全部從互聯(lián)網(wǎng)上獲得，國內能看到的媒體材料不一定少于駐外使領館，這樣，如果駐外使領館人員不具有\(zhòng)"做人的工作\"的能力，那么他們的調研就沒有任何優(yōu)勢可言。

又如，外交文書的處理曾經(jīng)是使領館和國際組織的一個重要任務，高科技傳輸技術產生后，外交文件的傳輸實現(xiàn)了信息化，相關工作人員的數(shù)量大大減少。信息技術的發(fā)展，還給外交禮賓、外交決策、外交談判帶來了變化。

再如，媒體技術的發(fā)展使各國民眾對外交問題的關心達到了前所未有的程度，對外交決策者和執(zhí)行者來說，怎樣利用媒體影響對象國的公眾輿論，怎樣有效而積極地利用本國的媒體，圍繞著這些問題產生了\"公眾外交\"的概念。國外的外交學研究機構對這些問題都開始予以重視并進行研究，而國內學術界對這些問題的研究有的剛剛起步，有的還仍然是空白。從這一意義上講，國內外交學的研究方興未艾，從事外交學研究的學者還任重而道遠。

中國外交面臨新課題

外交部 楊燕怡

隨著國際形勢的發(fā)展和中國對外交往的擴大，外交的內涵和外延有了新的拓展，中國外交的思想、風格和實踐得到了新的發(fā)揚光大，需要進一步從理論上加以科學概括和總結，探索其學理和規(guī)律。同時，中國外交也面臨需要回答的新課題。

政治多極化和經(jīng)濟全球化是國際政治經(jīng)濟格局演變的必然趨勢，也是中國的看法和政策主張。近年來我們在不斷充實對這兩大趨勢的看法，但與此相關的理論研究和建設仍不完善。比如，關于多極化，近些年來我們提出國際關系民主化，可以說這是對多極化看法和主張的新詮釋和新發(fā)展。但是，客觀地看，我們對多極的定義、演變軌跡、多極間和與其他力量間的關系、行為規(guī)范等的研究還不夠深入，還需要進一步從理論上為中國外交政策主張?zhí)峁└嘀С?。?jīng)濟全球化也是中國外交面臨的新課題。對經(jīng)濟全球化的矛盾性，對它對國際形勢、國際政治關系演變及人類歷史進程的影響，國內外的認識有很大不同。

建立國際新秩序問題也是重要和宏大的理論與實踐課題。國際斗爭的焦點，說到底就是秩序之爭。冷戰(zhàn)結束以來，國際上出現(xiàn)了許多新理論，對現(xiàn)有的國際法、國際關系準則形成沖擊和挑戰(zhàn)，如\"人權高于主權\"、\"新帝國主義論\"，等等。另外，聯(lián)合國等國際組織通過舉行一系列國際問題會議，在政治、經(jīng)濟、貿易、社會、環(huán)保、裁軍、軍控等眾多領域重新調整和制定了國際行為規(guī)則。

改革不合理的國際規(guī)則，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，是中國外交的奮斗目標之一。作為一個發(fā)展中的社會主義大國，隨著我國綜合國力的提高，我們有責任和義務為建立公正合理的國際新秩序做出積極貢獻。當然，中國有關國際新秩序的主張還需要進一步充實和完善。

這包括對新舊秩序的對立統(tǒng)一關系、最高綱領與最低綱領之間的關系等實事求是地進行分析，提出中肯的看法。此外，對聯(lián)合國系統(tǒng)形成的新游戲規(guī)則，對前沿性國際關系理論，也要具體分析，并有針對性地提出我們的理論和政策主張。

政黨：新型外交主體

中共中央對外聯(lián)絡部 周余云

在現(xiàn)代政治中，政黨是主導性的政治力量，普遍存在于當今世界的民族國家中，在目前180多個民族國家中，不存在或不允許存在政黨的國家不足20個，政黨的影響已滲透到國家內政外交的各方面。作為國際關系中的新型行為主體，政黨間的國際交往不斷擴大，政黨外交得到世界上越來越多政黨的廣泛認同，已成為現(xiàn)代外交和國際關系中亟待研究的新課題。

政黨（包括政黨間的國際組織）作為國際關系中的新型行為主體，一方面可以表達國際社會中各方面的意愿和要求，影響或牽制國家和國際組織的決策，從而間接影響國際政治；另一方面，可以提供和創(chuàng)造非政府性的對話和信息渠道，使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，解決國家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應該涉及的雙邊事務和國際問題，滿足國內和國際社會的需要。因此，政黨作為一種非政府組織，本身雖不是傳統(tǒng)意義上的國際法主體，不承擔國際法意義上的權利和義務，但其在國際政治中的力量、影響和作用，決定了它們是國際關系中的新型行為主體，并催生了政黨外交。政黨外交正是政黨作為外交參與者的必然結果。

政黨無疑是意識形態(tài)色彩最強的政治組織，政黨間的國際交往與合作最初就是在意識形態(tài)相同的政黨之間開展的。如何與奉行不同意識形態(tài)的政黨交往，在實踐中，我們對淡化、超越意識形態(tài)合作問題要有全面的認識。（1）\"超越\"不等于放棄。意識形態(tài)的差異是客觀存在的，超越是以承認這種差異為前提的，只是不讓差異成鴻溝，要相互尊重各黨對意識形態(tài)的自主選擇。（2）\"淡化\"不等于同化。意識形態(tài)領域的侵蝕和滲透始終是存在的，對此要有清醒的認識，但不搞意識形態(tài)對抗、不擴大爭論、不強加于人，既不要求對方改變立場，也不放棄自己的立場。（3）\"超越\"只是前提，落腳點在\"了解和合作\"，最終達到擱置分歧、求同存異，促進共同發(fā)展的目的。

經(jīng)濟外交與全球化

外交學院 周永生 劉錦明

\"全球化\"是一個十分時髦、令人振奮的詞，乍聽起來給人一種世界大同即將來臨的感覺。特別是90年代以后，區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化潮流的迅猛發(fā)展，使民族經(jīng)濟之間的界限開始大規(guī)模地消融，以往相對獨立的民族社會生活被納入世界大市場和世界大循環(huán)體系之中。

全球化給經(jīng)濟外交帶來了前所未有的機遇，同時，也使經(jīng)濟外交面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是在全球化進程中處于被動和劣勢地位的民族國家的經(jīng)濟外交面臨著更大的壓力。一方面，它們要在不可阻擋的全球化發(fā)展洪流中學會游泳，盡可能保住本國的存在，不被全球化淹沒；同時，在此基礎上它還要學會搏擊風浪，成為一個真正的弄潮兒，使自己的國家不僅要生存，而且還要獲得較大的發(fā)展，尤其是要趕上發(fā)達國家，去規(guī)制和引領全球化發(fā)展進程的潮頭。

在全球化的進程中，發(fā)達國家的經(jīng)濟外交除了直接維護本國的利益外，更多的是把本國的利益放在全球化的進程中加以考慮，通過引領地區(qū)經(jīng)濟一體化和全球化的潮流，來維護本國在地區(qū)和世界上的利益。從這種意義上說，發(fā)達國家的經(jīng)濟外交更具有世界意義，因此，發(fā)達國家經(jīng)濟外交的擔子十分繁重，承擔著艱巨的歷史重任--如何引導全球化向更為公正、合理、具有效益的方向邁進，既要考慮全人類的進步與發(fā)展，又要照顧民族國家生存與發(fā)展的利益需要，使全人類和諧、健康地發(fā)展。

然而，迄今為止，一些發(fā)達國家的經(jīng)濟外交尚不能擔此重任。同時，它們在大多數(shù)情況下也沒有意識到應該擔此重任。它們在規(guī)制和引導全球化發(fā)展的進程中過多考慮本國的利益，按照本國的利益，需要制定全世界的游戲規(guī)則，一切從本國的私利出發(fā)，然后，再找一個正義的外衣，使其他不明真相的國家順從，或通過本國在國際上強大的行政運作能力使符合本國私利的構想在國際上合法化。如一些發(fā)達國家或市場經(jīng)濟較成熟國家的公司利用發(fā)展中國家不了解國際專利規(guī)則、專利意識薄弱之機，把發(fā)展中國家一些名牌產品搶先在本國或外國進行專利注冊。中國就是這種行為的受害國。中國的\"青島\"啤酒被美國搶注，\"同仁堂\"、\"鳳凰\"、\"蝴蝶\"在印度被搶注。這本來是一種嚴重的欺詐和盜竊行為，但卻得到通行的世界規(guī)則（有關專利公約和專利法）的合法保護。在這一點上，發(fā)達國家制定和主導的游戲規(guī)則對發(fā)展中國家的受害國是不公正的，是應該通過經(jīng)濟外交和國際對話、合作，對這種游戲規(guī)則加以改正的。

決策者個性特點對外交的影響

外交學院 張清敏

外交決策的過程常常被認為是一個\"黑匣子\"，研究者很難了解這個黑匣子內部所發(fā)生的事情，除非自己參與這個決策過程，或研究者本人就是外交決策者。但是相對于決策過程來說，對認知過程的研究就更難了。因此，可以說決策者在做出對外政策決策時的心理過程屬于外交政策決策過程的\"黑匣子\"內的\"黑匣子\"，它處于其他一切影響外交政策結果的因素與外交政策結果的中間。人們常說，國際環(huán)境的變化引起國家外交政策的變化，或者說外交是內政的延續(xù)，國內政策的變化導致了外交政策的變化，但是實際上，所有這些國際的、國內的變化或變量本身是不會自動發(fā)揮作用，并影響對外政策的決策過程和結果的。

國外有的學者從領導者對環(huán)境的敏感程度這一角度來研究決策者的個性與外交政策結果之間的關系。用這種方法分析，可以看出領導人的不同性格與外交特點。周恩來總理對環(huán)境是非常敏感的，他在對外交往中，特別是在與第三世界國家的交往中常常是設身處地為他國著想，他的許多做法都贏得了很多國家的贊揚。1960年出訪柬埔寨前，恰逢當時柬埔寨國王去世。柬方提出，如周恩來總理按原定日期前往，正值柬國喪時期，接待規(guī)格可能受到影響；若訪問推遲到國葬之后，則接待將按照原有規(guī)格進行。周恩來得知后不僅決定仍按原定日期前往訪柬，請柬方從簡接待，而且他和隨訪的陳毅外長身著素裝，以便親自吊唁前國王。幾十年后，西哈努克親王談到此事時感激之情尤存，這成為中柬關系史上的一個亮點。周恩來的做法在這些小國面前樹立了中國平等待人的外交風格，構成周恩來外交魅力的一個重要方面，不少國家正是通過周恩來了解和認識了中國，從而開始了這些國家與中國之間雙邊關系的友好發(fā)展。

在這方面，毛澤東有不同的特點?！睹珴蓶|外交文選》的最后一篇文章最能顯示毛澤東和周恩來的外交風格的不同。這是毛澤東與英國前首相希思在1974年的一次談話：

希：見到你非常高興，非常榮幸。

毛：謝謝，歡迎。

希：機場的歡迎十分動人，色彩鮮艷，情緒活躍。

毛：嗯。（面對周恩來）為什么沒有儀仗隊？

周：因為照顧他不是現(xiàn)任的首相，怕引起誤會，使現(xiàn)首相不高興。

毛：我看還是要有。

周：走時加上。

王海容：不怕得罪威爾遜??？

毛：不怕?。嫦蛳Ｋ迹┪沂峭赌钠钡?。

從這里可以看出，周恩來在安排對希思接待時首先考慮的是國際慣例，那就是只有在歡迎來訪的現(xiàn)任國家首相和政府首腦時才安排儀仗隊，其次是當時英國首相威爾遜可能的反應，擔心時任首相的威爾遜不高興。毛澤東的一些做法即使不符合慣例，但既然他要求了，周恩來還是馬上同意打破常規(guī)，在希思離開時安排一個儀仗隊。毛澤東則剛好相反，他既不考慮慣例，也不考慮現(xiàn)實（英國首相是威爾遜），他心中所考慮的是他是支持希思的。結果在希思離開時安排了一個有儀仗隊的歡送儀式。

塑造外交形象的義要

中國人民大學 金正昆

在一般情況，一國外交形象的塑造，既包括其新形象的構建，又包括其舊形象的重建，兩者往往不可或缺。各國政府塑造其本國外交形象的迫切性主要體現(xiàn)于如下諸方面。首先，現(xiàn)代信息技術革命敦促各國政府關注自身的外交形象。一方面，互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的迅速發(fā)展，使各國外交都不可能再處于封閉、保密的狀態(tài)。各國公民與本國外交之間的關系越來越密切，各國的外交形象在各自國家公民心目之中越來越具體。另一方面，各國政府都逐漸意識到有必要借助于互聯(lián)網(wǎng)等手段塑造本國的外交形象，各國外交的聚集點已開始了\"從實力政治到形象政治的轉移\"。

其次，外交的跨文化交際本質使其形象在對外溝通之中易于失真變樣。就本質而論，外交不僅屬于一種對外交往活動，而且也屬于一種跨文化交際。外交所具有的此種特征，使其形象在對外溝通中往往會失真變樣。由于交際各方文化背景之間所存在的種種差異，相互之間進行有效溝通的障礙必然存在。這些障礙主要在于生活在不同文化背景之下的人們在世界觀、人生觀、價值觀、風俗習慣、思維方式等各個方面多有不同。面對同樣一個問題，諸如計劃生育或者死刑，基于不同文化背景的人士所闡述的見解通常會大相徑庭。正因為如此，一國政府的外交活動，在其他國家所獲得的反應難免會事與愿違。一國政府的外交形象，在國際社會里往往也會遭到與其主觀意圖截然相反的曲解。

最后，國際局勢的發(fā)展要求各國政府對本國的外交形象進行必要的調整。今日的國際局勢，在客觀上要求各國政府在外交上既要堅持獨立自主，又要進行必要的互相合作。各國的外交形象均應與此客觀要求相適應?！?/p>