新加坡內(nèi)閣貿(mào)工部長楊榮文最近撰文指出，9.11事件帶來的一個(gè)意外發(fā)展，是東南亞國家聯(lián)盟在美國人眼中的戰(zhàn)略價(jià)值提高了，美國現(xiàn)在對東盟的重視程度是越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來最高的。9.11事件后，美國借反恐之機(jī)積極調(diào)整其東盟政策，試圖重返東南亞和加強(qiáng)對東南亞地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

9.11事件后，東盟在美國戰(zhàn)略中的地位上升，美國加強(qiáng)了與東盟國家在反恐問題上的合作：出兵菲律賓助剿阿布沙耶夫武裝，宣布恢復(fù)和加強(qiáng)同印尼的軍事關(guān)系等等。種種舉措表明美國不僅要將東盟納入其\"反恐聯(lián)盟\"中，而且欲趁機(jī)加強(qiáng)對東盟地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)反恐合作

9.11后美國在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義組織，東南亞地區(qū)一些伊斯蘭激進(jìn)組織由于和\"基地\"組織有瓜葛而引起了美國的注意。特別是今年1月，新加坡和馬來西亞逮捕了十幾名\"基地\"組織的嫌疑犯后，美國更加意識(shí)到東南亞地區(qū)有可能成為恐怖分子新的避難所。

在7月31日結(jié)束的東盟外長會(huì)議上，美國和東盟單獨(dú)簽署了一份《合作打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)雙方要分享情報(bào)、加強(qiáng)邊境控制、協(xié)力防止與恐怖主義有關(guān)的物資、資金和人員的流動(dòng)等。這份宣言為美國和東盟的反恐合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近，印尼巴厘島和菲律賓接連發(fā)生多起恐怖爆炸事件，造成大量人員傷亡，證明美國的擔(dān)心不是沒有道理的。另一方面，美國也試圖通過和東盟在反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)對東盟地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，抗衡中國在該地區(qū)的影響。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國曾一度在全球收縮力量，相繼撤出了在東盟的一些重要軍事基地。但隨著近年來中國和東盟政治與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益密切，美國感到不安，開始軍事上重返東盟，如增加雙邊、多邊軍事交流，擴(kuò)大軍事演習(xí)規(guī)模等等，企圖以軍事存在為基礎(chǔ)，逐步拓展其在東南亞地區(qū)的政治、安全利益，同時(shí)對中國進(jìn)行遏制。

然而，美國在加強(qiáng)與東盟反恐合作時(shí)也遇到不少問題，雙方在對反恐的認(rèn)識(shí)、反恐對策等問題上分歧明顯。例如，在以巴問題上，以馬來西亞為代表的東盟國家不同意將阿拉法特領(lǐng)導(dǎo)的巴解組織同恐怖主義劃等號(hào)，也不認(rèn)為以色列襲擊巴平民是\"反恐行動(dòng)\"。此外，對美國在菲律賓開辟反恐第二戰(zhàn)場的問題，馬來西亞和印尼也一直持保留態(tài)度。東盟國家擔(dān)心美國借反恐?jǐn)U大其在東南亞的勢力和影響。這與東盟一貫堅(jiān)持的獨(dú)立自主原則相違背，因此在與美國簽署的反恐聯(lián)合宣言中，東盟特別強(qiáng)調(diào)了\"保持國家領(lǐng)土完整、主權(quán)和團(tuán)結(jié)的重要性\"。

加大軍事滲透

近年來，美國越來越感到東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，因此，恢復(fù)和加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的軍事存在，成為美國調(diào)整全球兵力部署的重要一環(huán)。2001年出籠的美國《四年防務(wù)評估》指出，美國需要\"重點(diǎn)建設(shè)西歐和東北亞地區(qū)以外的基地與駐地\"，9.11事件及隨后的反恐戰(zhàn)爭無疑增強(qiáng)了美國在東南亞地區(qū)獲取軍事準(zhǔn)入權(quán)、基地設(shè)施使用權(quán)，以及其他形式的軍事存在的迫切性。

因此，今年1月，美國在阿富汗的軍事行動(dòng)尚未結(jié)束，便以反恐為由派兵進(jìn)駐菲律賓南部棉蘭老島，與菲律賓軍隊(duì)舉行了代號(hào)為\"肩并肩2002-01\"的聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)為期半年，創(chuàng)下了美國在海外軍事演習(xí)的最長時(shí)間紀(jì)錄。10月中旬，美國和菲律賓再次舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。美國還向菲律賓提供了大約1.55億美元的援助，而美國則借此獲得了使用菲律賓港口、機(jī)場和各種后勤設(shè)施和服務(wù)的承諾。

印尼是美國選擇的第二個(gè)目標(biāo)。今年6月，美國防部高級(jí)官員訪問新加坡時(shí)表示，美國將采取措施恢復(fù)自1999年以來因東帝汶獨(dú)立問題而凍結(jié)的對印尼軍事合作和援助計(jì)劃。8月2日，美國國務(wù)卿鮑威爾訪問印尼時(shí)強(qiáng)調(diào)恐怖主義不僅是針對美國的，也是針對印尼和其他國家的。鮑威爾對印尼在反恐問題上提供的合作給予肯定，并宣布今后幾年內(nèi)將向印尼提供5000萬美元的援助，幫助印尼對付恐怖主義勢力。美國還計(jì)劃撥出1200萬美元幫助印尼成立一支反恐特種部隊(duì)。

美國試圖將反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大到東南亞的做法在東盟國家內(nèi)部引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。在印尼，一些穆斯林青年組織到美國大使館門前舉行抗議示威。許多穆斯林組織和政黨也紛紛發(fā)表談話，表達(dá)了他們\"三反對\"的立場：反對美國將反恐延伸到穆斯林極端主義組織；反對把印尼視為東南亞恐怖主義的\"溫床\"；反對以取消武器禁運(yùn)來壓印尼政府軍用武力對付國內(nèi)穆斯林組織強(qiáng)硬派。印尼穆斯林宗教領(lǐng)袖認(rèn)為，穆斯林激進(jìn)組織不是恐怖主義組織，印尼反恐的最佳途徑是支持印尼絕大多數(shù)溫和派穆斯林，而不是武力打擊強(qiáng)硬派。在菲律賓，反對美軍事存在的呼聲也日益高漲。特別是美菲準(zhǔn)備簽署《后勤互助協(xié)議》和再次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的消息傳出后，在菲律賓國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，一些激進(jìn)組織在美國大使館門前舉行抗議示威。為了平息民眾情緒，菲律賓政府不得不一再保證，暫時(shí)不會(huì)和美國簽訂《后勤互助協(xié)議》。

緩和對人權(quán)問題的批評

為換取東盟國家在反恐問題上的合作，美國緩和了對東盟國家人權(quán)問題的批評。在9.11之前，美國曾指責(zé)印尼在東帝汶全民公決支持獨(dú)立后，一手策劃了暴亂，從而導(dǎo)致數(shù)百平民死亡，是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。美國國會(huì)為此做出決定，嚴(yán)格限制美國和印尼進(jìn)行軍事接觸。并開出了非常苛刻的恢復(fù)兩國軍事聯(lián)系的條件。目前印尼還遠(yuǎn)沒有滿足這些條件，美國就迫不急待地打算恢復(fù)和印尼軍隊(duì)的合作，是希望借此爭取印尼對全球反恐戰(zhàn)爭的支持。

美國和馬來西亞的關(guān)系曾因安瓦爾（馬哈蒂爾副手，與馬在政見上有分歧）被關(guān)押而急劇惡化，因?yàn)槊绹J(rèn)為對安瓦爾的審判是不合法的。但9.11后，馬來西亞政府不僅在口頭上，而且在行動(dòng)上與美國開展了全面合作，接連逮捕了國內(nèi)伊斯蘭極端分子，并向美國聯(lián)邦調(diào)查局提供了有關(guān)情報(bào)。為繼續(xù)爭取馬來西亞對反恐行動(dòng)的支持，美國不再指責(zé)馬來西亞對安瓦爾的審判違反人權(quán)，也不再批評馬哈蒂爾利用反恐行動(dòng)打擊國內(nèi)政治反對派，并邀請馬哈蒂爾訪問了華盛頓。在東盟外長會(huì)議期間，美國又向馬來西亞建議設(shè)立美馬聯(lián)合反恐中心，協(xié)調(diào)東南亞地區(qū)的反恐行動(dòng)。顯然，美國想以反恐為契機(jī)，消除兩國關(guān)系\"冷淡\"的印象。

當(dāng)前美國將打擊恐怖主義作為其安全戰(zhàn)略的重中之重。圍繞反恐，美國全面調(diào)整了對外政策，對東盟政策的調(diào)整是其中的一部分。這些調(diào)整有的只是出于反恐需要而做出的暫時(shí)的策略性調(diào)整，如在東盟人權(quán)問題上的讓步；有的則反映了冷戰(zhàn)后美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的總趨勢，如擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的軍事存在。美國對東盟政策的調(diào)整僅僅是初露端倪，其未來的走向，值得人們密切關(guān)注?！?/p>