僅從“任命和提升委員會”來看，聯(lián)合國秘書處聘任職員的手續(xù)確實(shí)是很繁瑣的。秘書長安南在改革措施上就提出要把需花費(fèi)260天的聘任手續(xù)簡化為120天，可見問題的嚴(yán)重性。

在聯(lián)合國秘書處還有所謂“政治任命”一說，這不是一般的循序升調(diào)任命，而是從政治上考慮的任命，基本上是由會員國政府推薦的。

從任務(wù)范圍看，秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置在70～80年代是突出經(jīng)濟(jì)，冷戰(zhàn)后則明顯的是突出政治安全了。

1979年我曾任聯(lián)合國秘書處的“任命和提升委員會”委員，第二年又任該委員會的候補(bǔ)委員，參與了秘書處職員的任命和提升工作。按照《聯(lián)合國職員規(guī)則條例》，“任命和提升委員會”由秘書長設(shè)立，旨在就秘書處職員的任命、提升、考核提供咨詢意見。委員會的委員和候補(bǔ)委員各七人，由秘書長委任，任期一年。委員會下設(shè)附屬委員會，分擔(dān)其任務(wù)。委員會選舉自己的主席并制定自己的程序，但人事廳的助理秘書長或其代表為當(dāng)然委員。

“任命和提升委員會”是干什么的

該委員會是秘書長的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，但作用卻不小，因?yàn)樗饕从吃诼毴藛T的意見。我之所以得到兩次委任，主要因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國在秘書處職員地區(qū)分配中應(yīng)享有的職位遠(yuǎn)未滿額，換言之，秘書處中國籍職員應(yīng)占的名額尚短缺許多。我參加委員會，可以增加中國的發(fā)言權(quán)。我記得，我作為安理會司副司長的候選人時(shí)，就因?yàn)榈群颉叭蚊吞嵘瘑T會”的審議，秘書長拖延了我的任命時(shí)間。根據(jù)章程和慣例，一般在職位出缺時(shí)才找人替補(bǔ)，而在職的等候提升的職員有優(yōu)先權(quán)。因此，委員會不但要掌握各部門職位出缺的情況，而且要隨時(shí)得到各部門等候提升的職員的名單和業(yè)務(wù)考核。

聯(lián)合國秘書處的職位如何分配

僅從“任命和提升委員會”來看，聯(lián)合國秘書處聘任職員的手續(xù)確實(shí)是很繁瑣的。秘書長安南在改革措施上就提出要把需花費(fèi)260天的聘任手續(xù)簡化為120天，可見問題的嚴(yán)重性。但是，我認(rèn)為，除助理秘書長、副秘書長這些高職位外，要簡化司級以下職員的聘任、提升也很難，因?yàn)榍闆r越來越復(fù)雜。

聯(lián)合國的早期，秘書處的職位分配據(jù)說以繳納會費(fèi)的多少為準(zhǔn)，后來為了實(shí)施《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的“應(yīng)充分注意地域上之普及”的原則，又增加了會員國資格和人口兩個(gè)因素。但是，發(fā)達(dá)國家就表示不滿。我在秘書處時(shí)美國代表就發(fā)言批評秘書長瓦爾德海姆在征聘政策上太照顧蘇聯(lián)和第三世界國家，以致錄用了很多不合格的人，影響聯(lián)合國職員形象。這可能是事實(shí)，但問題是聯(lián)合國秘書處工作語言主要是英文，辦事方式幾乎全部采用美英文官制度的一套，許多會員國人員是難以適應(yīng)的。改革中安南一再強(qiáng)調(diào)，今后聘用職員必須符合“效率、才干及忠誠”的條件，這談何容易。

在不同國家舉人青年職員的競爭性考試

1998年在討論秘書處改革時(shí)，孟加拉國代表曾在大會發(fā)言說，十個(gè)國家占有秘書處將近50％的職位，是令人困惑的。安南秘書長倒不是不想解決，例如，他采取了兩項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，一是在不同國家舉辦青年專業(yè)職員的競爭性考試。對于前者，會員國之間尚無共識。至于國別的競爭性考試，是從專業(yè)一級和專業(yè)二級職員開始的，現(xiàn)已擴(kuò)大到專業(yè)三級，進(jìn)展應(yīng)該說是好的。在秘書處地域分配名額中不足規(guī)定幅度的會員國，可以優(yōu)先考慮組織這樣的考試。就行業(yè)而言則包括行政管理、電子數(shù)據(jù)處理、財(cái)務(wù)、法律、圖書館、政治事務(wù)、新聞、社會發(fā)展和統(tǒng)計(jì)。專業(yè)一級和二級報(bào)考人員須大學(xué)畢業(yè)，年齡32歲以下，專業(yè)三級的須有碩士學(xué)位，年齡39歲以下。這種做法，對于低級官員的任命自然方便了許多。中高級職員，現(xiàn)仍只能靠及時(shí)公布出缺的職位，讓有志者來申請，盡可能照顧地域分配的普及。

副秘書長的“政治任命”

不容諱言，中高級職員的任命和提升，最為難辦。如果說中下級職員的選拔尚可以專業(yè)因素為主，中高級職員的選拔，政治因素就增大了。高級職員有所謂從會員國政府“借調(diào)”(SECONDMENT)的安排。安南任命了不少會員國政府現(xiàn)職或退職的高官為秘書處的高級職員，大概不少屬于此種安排。在秘書處的改革中，大會曾幾次在決議中說“借調(diào)”是符合《聯(lián)合國憲章》第100、101條規(guī)定的，所以，對于這種現(xiàn)象的持續(xù)存在無需視為反常。

在聯(lián)合國秘書處還有所謂“政治任命”一說，這不是一般的循序升調(diào)任命，而是主要從政治上考慮的任命，基本上是由會員國政府推薦的。副秘書長一級大都如此，特別是來自常任理事國的。聯(lián)合國大會早在60年代就曾說過秘書處的職位不能專屬任何一個(gè)會員國，而蘇聯(lián)卻一直占有政治和安理會事務(wù)部副秘書長一職。這是冷戰(zhàn)時(shí)期的特色?，F(xiàn)在秘書處仍得反映現(xiàn)實(shí)的國際政治，所以“政治任命”還是需要的。安南的人力資源管理概念包括在職人員的培訓(xùn)提高，不管怎么說有利于在職人員的提升，而能上升到副秘書長的，必定是鳳毛麟角，更不要說像安南自己那樣被選為秘書長了。

聯(lián)合國職員的暫時(shí)任命脈和永久任命

聯(lián)合國職員條例中有兩種任命，即暫時(shí)任命和永久或常規(guī)任命。暫時(shí)任命包括試用任命和定期任命，前者一般任期為兩年，后者是五年以下。永久或常規(guī)任命則是五年以上。試用任命的職員工作得好可以進(jìn)入永久任命，而永久任命的職員在做滿五年時(shí)要經(jīng)過一次考核。所謂常規(guī)任命用于職工和秘書等一般職員?！叭蚊吞嵘瘑T會”要處理這些不同性質(zhì)的任命。

在聯(lián)合國秘書處的改革中，任命的性質(zhì)也是一個(gè)問題。例如試用任命有可能為一些不合格的人開后門；定期任命和永久任命時(shí)間的長短是秘書處長期爭執(zhí)的問題。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)在秘書處的職員都是定期任命合同，遭到非議。聯(lián)合國問題專家古德里奇就曾經(jīng)說，由于蘇聯(lián)不接受自由聘用，堅(jiān)持它的人員只接受定期任命，同時(shí)又要求增加蘇聯(lián)在秘書處的職位，特別是關(guān)鍵職位，這就使得秘書長處于為難的境地。就業(yè)務(wù)而言，定期任命的職員大都缺乏長期觀點(diǎn)，對秘書處的工作不利；反之，永久任命培養(yǎng)惰性，這同樣對秘書處的工作不利。

如何保持職員的廉潔、效率和忠誠

我擔(dān)任“任命和提升委員會”委員和候補(bǔ)委員時(shí)，一般是傾向于視永久任命為常規(guī)，當(dāng)然它不是沒有缺點(diǎn)的。安南提出的改革措施之一就是制定秘書處職員行為準(zhǔn)則，希望借此來保持聯(lián)合國職員的廉潔、效率和忠誠。這不失為解決問題的一種途徑。

安南調(diào)整改革的思路是進(jìn)一步削減人員，目標(biāo)為10％；減少機(jī)構(gòu)重疊，如：把原來分散在幾個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)社會工作集中在一個(gè)部門，把控制毒品和預(yù)防犯罪合二為一，把人權(quán)工作集中到人權(quán)高級專員辦公室，把人道救援工作集中到緊急救援協(xié)調(diào)員辦公室，如此等等；減少行政費(fèi)用，目標(biāo)為二億美元。從政治角度看，最重要的是把政治事務(wù)歸并到一個(gè)部，而把裁軍和維持和平行動(dòng)獨(dú)立出來，各形成一個(gè)部。這反映了冷戰(zhàn)后國際形勢變化的特點(diǎn)。

冷戰(zhàn)后秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置突出了政治安全

縱觀50余年的演變，聯(lián)合國秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置是在“憲章”規(guī)定的范圍內(nèi)因時(shí)制宜。凡作改革一般都要說明不涉及修訂“憲章”，因?yàn)樾抻啞皯椪隆笔谴笫拢?dāng)然，另一方面也表明“憲章”精神仍然有效。我覺得聯(lián)合國早期秘書處的工作集于秘書長，因而秘書長辦公室管理的事務(wù)很多，應(yīng)該說這是必要的。但后來任務(wù)日益繁雜，部門也就逐步分散了。冷戰(zhàn)后增設(shè)了一個(gè)常務(wù)副秘書長，主要是為了減輕秘書長日常行政事務(wù)的負(fù)擔(dān)。常務(wù)副秘書長現(xiàn)主管聯(lián)合國改革和有關(guān)發(fā)展方面的工作。從任務(wù)范圍看，秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置在70～80年代是突出經(jīng)濟(jì)，冷戰(zhàn)后則明顯的是突出政治安全了?！?/p>