應(yīng)當(dāng)繼續(xù)原定的改革和調(diào)整,依靠市場(chǎng)化改革創(chuàng)造新的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)
就業(yè)越來(lái)越成為當(dāng)前輿論關(guān)注的重心,這是一件非常好的事情。然而,在討論如何促進(jìn)就業(yè)的時(shí)候,有個(gè)方向性的問(wèn)題還是需要明確,就是靠什么來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)?答案應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革而不是相反。
對(duì)于有13億人口而且有9.34億農(nóng)村人口的中國(guó)來(lái)說(shuō),增加就業(yè)歷來(lái)是一項(xiàng)重大而且艱巨的任務(wù)。就業(yè)壓力一度集中于農(nóng)村,20世紀(jì)90年代中期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在原有1.3億人的基礎(chǔ)上,每年又以1600萬(wàn)人的速度增長(zhǎng),三分之一以上處于就業(yè)不充分狀態(tài)。這些年,隨著國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速,大量國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè),加上每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的增長(zhǎng),更加劇了整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的供求失衡。截至今年6月,中國(guó)下崗職工已達(dá)2611萬(wàn)人,他們中九成以上先后在本企業(yè)的“再就業(yè)中心”領(lǐng)取微薄的生活補(bǔ)貼,相當(dāng)一部分處于隱性失業(yè)狀態(tài),而實(shí)現(xiàn)持久再就業(yè)則困難重重。
新情況的出現(xiàn)使人們對(duì)就業(yè)壓力加劇有非常切近的感受,亦使關(guān)系下崗職工前途和命運(yùn)的“再就業(yè)”問(wèn)題顯得格外重要(參見(jiàn)本期封面文章《失業(yè)之憂》)。
然而,究竟應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的途徑,來(lái)解決下崗職工和其他失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題呢?一個(gè)辦法是放緩或停止國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,維持舊有的不符合市場(chǎng)要求的就業(yè)崗位,或是靠行政之手來(lái)“增加”新的就業(yè)崗位;另一個(gè)辦法是繼續(xù)原定的改革和調(diào)整,但又努力消除現(xiàn)有體制中不利于就業(yè)的因素,依靠市場(chǎng)化改革創(chuàng)造新的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。理性的選擇當(dāng)然應(yīng)是后者。
就業(yè)從來(lái)就不是孤立的問(wèn)題,而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式緊密相關(guān)。中國(guó)的就業(yè)不可能與西方福利國(guó)家具有同一內(nèi)涵,也不可能繼續(xù)傳統(tǒng)模式,靠行政之手統(tǒng)籌安排。最有效的解決辦法就是通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革來(lái)擴(kuò)大就業(yè)空間,逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。由于受傳統(tǒng)思維范式的影響,中國(guó)過(guò)去在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)對(duì)于增加就業(yè)缺乏充分自覺(jué)的認(rèn)識(shí),在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策選擇時(shí)未能充分考慮就業(yè)含量,這不能不說(shuō)是一種遺憾。但20年來(lái)的市場(chǎng)化改革為中國(guó)提供了巨大的新增就業(yè)機(jī)會(huì)畢竟是個(gè)事實(shí),不僅1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力借此解決了就業(yè)問(wèn)題,而且數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市新增勞動(dòng)力與下崗職工,也主要通過(guò)市場(chǎng)途徑獲得了就業(yè)的機(jī)會(huì)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代后的幾年,曾出現(xiàn)過(guò)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)增加就業(yè)崗位240萬(wàn)個(gè)的可喜局面;90年代以來(lái)這個(gè)增勢(shì)卻有減緩,因而令人擔(dān)憂,但還是能夠維持在70萬(wàn)個(gè)崗位的水準(zhǔn)。這已說(shuō)明改革、發(fā)展與就業(yè)之間積極互動(dòng)的關(guān)系。現(xiàn)在需要的只是對(duì)這種互動(dòng)有更主動(dòng)、積極的把握。
當(dāng)前一些傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大,的確帶來(lái)了大量下崗和失業(yè)。但舊有結(jié)構(gòu)下的就業(yè)崗位本來(lái)就已經(jīng)難以為繼,而調(diào)整是順應(yīng)市場(chǎng)潮流的必要舉措,有利于資源的合理配置,說(shuō)到底還是會(huì)為產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。我們所需要的不是放慢甚至停止調(diào)整的步伐,而是從調(diào)整帶來(lái)的失業(yè)沖擊中體會(huì)到在其他領(lǐng)域加速改革的壓力,以較大的力度從方方面面降低就業(yè)門檻,消除計(jì)劃慣性導(dǎo)致的價(jià)格、稅收等各種扭曲,從而創(chuàng)造出更好的外部環(huán)境以催生更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
從遼寧等地的實(shí)際情況可以看出,結(jié)構(gòu)調(diào)整在資源枯竭型城市可能表現(xiàn)得非常殘酷,而僅僅依靠本地新成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)來(lái)解決再就業(yè)難度非常之大。恰如有識(shí)者已經(jīng)指出的那樣,面對(duì)這類問(wèn)題,比較可行的辦法是加快勞動(dòng)力流動(dòng),而勞動(dòng)力能否有效流動(dòng),又依賴于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障制度的改革是否到位。這就要求中國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)保障制度改革加大力度,能夠形成比較完善的跨地區(qū)安排機(jī)制,并要求進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革和加快城市化進(jìn)程。在任何情況下,兼顧全局、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措,都會(huì)更有利于克服眼前的困難,也有利于未來(lái)的就業(yè)前景。
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中出現(xiàn)的再就業(yè)難題的確非常痛苦。盡可能妥善解決矛盾以減輕痛苦很有必要,中央的各項(xiàng)相應(yīng)政策、政府支付的億萬(wàn)資金,都體現(xiàn)了這種必要的努力,其精神就是兼顧公平和效率、發(fā)展和穩(wěn)定。然而,緩解痛苦的同時(shí),改革的手術(shù)還是要繼續(xù)下去,而且要加快速度。除了繼續(xù)并擴(kuò)大市場(chǎng)化改革,我們其實(shí)別無(wú)選擇。