“十五”計(jì)劃執(zhí)行迄今已一年有余。在這一年多的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，一些原有戰(zhàn)略規(guī)劃始料未及或者估計(jì)不充分的、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持因素明顯顯現(xiàn)。其中，一是制造業(yè)發(fā)展明顯加速，二是城市化普遍趨于規(guī)模擴(kuò)張。

制造業(yè)發(fā)展明顯加速

“十五”計(jì)劃明確提出，要“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”。但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的資源集聚重心是高科技產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)。其中，高科技產(chǎn)業(yè)要“建設(shè)一批重大高技術(shù)工程”，要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”；社會(huì)服務(wù)業(yè)要成為新增就業(yè)崗位的主要提供領(lǐng)域，要“明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重”。在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，制造業(yè)的主要任務(wù)是改造而不是擴(kuò)張。“十五”計(jì)劃規(guī)定，這一領(lǐng)域要“圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，“九五”末期供大于求的普遍失衡主要是制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩導(dǎo)致的。在這樣一個(gè)判斷基礎(chǔ)上，在前期“積極的財(cái)政政策”實(shí)施中曾特別提出“制造業(yè)的項(xiàng)目一個(gè)不上”。

實(shí)踐發(fā)展突破了“十五”戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)想。事實(shí)上進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。最近一段時(shí)期來(lái)，“中國(guó)能否成為世界制造中心”的話題已經(jīng)成為媒體討論的一個(gè)新熱點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。現(xiàn)在全世界的彩電產(chǎn)量中在中國(guó)生產(chǎn)的超過(guò)四成，辦公室設(shè)備的復(fù)印機(jī)中在中國(guó)生產(chǎn)的更達(dá)到六成。2001年，日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書(shū)第一次提到，中國(guó)正在成為“世界的工廠”。

中國(guó)制造業(yè)的擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬辖柚贠EM方式，即“貼牌生產(chǎn)”。目前日本大型彩電企業(yè)中的松下電器、東芝、三洋電機(jī)、三菱電機(jī)四個(gè)公司都已將彩電生產(chǎn)的主要基地移到中國(guó)。日本索尼公司在上海的工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品中有八成返銷日本。東芝的錄像機(jī)、三洋電機(jī)和夏普的CD、單放機(jī)以及DVD等都主要是在中國(guó)生產(chǎn)的。

中國(guó)制造業(yè)擴(kuò)張的另一個(gè)具體表現(xiàn)是，很多企業(yè)跨行業(yè)交叉進(jìn)入新領(lǐng)域成為普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，以電話、彩電見(jiàn)長(zhǎng)的TCL開(kāi)始大規(guī)模生產(chǎn)手機(jī)，微波爐產(chǎn)量全球第一的格蘭仕在2002年一躍成為空調(diào)大戶，居家電業(yè)龍頭地位的海爾則大舉進(jìn)軍計(jì)算機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域。這一趨勢(shì)推動(dòng)的結(jié)果是，在空調(diào)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域中外國(guó)品牌明顯退出而國(guó)產(chǎn)品牌正在日益占據(jù)主導(dǎo)地位。

在以家電、手機(jī)等產(chǎn)品為代表的制造業(yè)出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張的同時(shí)，作為工業(yè)化階段制造業(yè)典型代表的轎車工業(yè)也開(kāi)始萌動(dòng)。2001年以來(lái)，中國(guó)轎車市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是新品牌、新型號(hào)層出不窮。其中不僅有一汽、東風(fēng)、上汽以及天汽等老牌轎車生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品，而且很多省區(qū)新廠家的產(chǎn)品也在“家庭車”概念上盡奪風(fēng)頭。派力奧、優(yōu)利歐、奧德賽、賽馬、奇瑞、羚羊、吉利、英格爾等新品牌、新品種、新型號(hào)以及新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，意味著資源正在向轎車工業(yè)大規(guī)模集中。

制造業(yè)中的整機(jī)產(chǎn)量能夠迅速躍起，其背后是零配件配套生產(chǎn)的大發(fā)展。目前在廣東等省的沿海地區(qū)，家電生產(chǎn)的幾乎所有零配件以及相關(guān)材料都可以很容易地就近采購(gòu)到。實(shí)際上，轎車工業(yè)新品牌、新品種迅速涌現(xiàn)的局面同樣昭示出，中國(guó)的轎車配套生產(chǎn)能力也正處于一個(gè)迅速擴(kuò)張的過(guò)程中。

制造業(yè)發(fā)展的不斷加速是市場(chǎng)力量發(fā)揮作用的結(jié)果。市場(chǎng)意志是不以人們的主觀想象、主觀判斷為轉(zhuǎn)移的。被很多人指責(zé)為是“為外國(guó)企業(yè)打工”、“缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力”的貼牌生產(chǎn)其實(shí)恰恰是中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提高、大生產(chǎn)組織能力增強(qiáng)、配套加工水平進(jìn)步的最重要體現(xiàn)。為社會(huì)普遍擔(dān)憂的“價(jià)格戰(zhàn)”最激烈的領(lǐng)域恰恰是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。“十五”開(kāi)局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化再次證明了一個(gè)顛撲不破的市場(chǎng)原則：競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的最好動(dòng)力。

城市規(guī)模普遍趨于擴(kuò)張

“九五”末期，在對(duì)重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。在“六五”和“七五”計(jì)劃時(shí)期，由于大城市發(fā)展政策搖擺不定，包括上海在內(nèi)一大批中心城市的擴(kuò)張?jiān)L(zhǎng)期受到阻滯。在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了嚴(yán)重后患。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。人們共識(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過(guò)程中，關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法曾引起很大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的結(jié)果是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納?！笆濉庇?jì)劃在“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”一章中提出，“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

顯然，“十五”計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計(jì)劃還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！?。

實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”計(jì)劃的上述設(shè)想展開(kāi)。2000年以來(lái)，各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京申奧成功后城市規(guī)劃調(diào)整的影響下，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。

在過(guò)去兩年中，全國(guó)大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。一方面，城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善在各城市中都取得了顯著效果并受到群眾的廣泛歡迎。前期遍布各城市主要街區(qū)的以小攤販為主的“占道市場(chǎng)”現(xiàn)在已經(jīng)很難見(jiàn)到。城市廣場(chǎng)、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成為了新的城市景觀。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市功能分區(qū)也已初見(jiàn)雛形。圍繞大型購(gòu)物中心的步行商業(yè)街、專業(yè)化的特色商品街、以高檔寫字樓群和商務(wù)展館為核心的中央商務(wù)區(qū)（CBD）、新型居民小區(qū)、政務(wù)區(qū)等街區(qū)已開(kāi)始形成新的城市分布。工業(yè)企業(yè)退出城市核心區(qū)域的布局改造在幾乎所有城市中普遍展開(kāi)。連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌專營(yíng)、大型超市、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)到處涌現(xiàn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)更是出現(xiàn)了檔次升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、功能升級(jí)的趨勢(shì)，大型居住區(qū)連片開(kāi)發(fā)、街區(qū)配套建設(shè)、高檔標(biāo)志性建筑項(xiàng)目成為了城市建設(shè)的基本形式。

城市化加速不僅表現(xiàn)在城市改造的加速上，而且表現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)張的重大突破上。當(dāng)前，相當(dāng)多的大中型城市都制定了雄心勃勃的城市擴(kuò)張規(guī)劃，而且這些規(guī)劃的一個(gè)共同特點(diǎn)是大規(guī)模的新城區(qū)建設(shè)和城市重心轉(zhuǎn)移。杭州提出，要脫出原來(lái)以西湖為核心的舊城區(qū)束縛，建設(shè)一個(gè)為以錢塘江兩岸為核心的新杭州。長(zhǎng)沙提出，要在未來(lái)五到十年內(nèi)將長(zhǎng)沙的規(guī)模擴(kuò)張一倍。鄭州的設(shè)想是新建150平方公里的新城區(qū)。成都提出了向南、向西發(fā)展，建設(shè)一個(gè)新成都的規(guī)劃。

在省會(huì)城市紛紛提出大規(guī)模擴(kuò)張計(jì)劃并已經(jīng)付諸設(shè)施的同時(shí)，城市化進(jìn)程加速的另一表現(xiàn)形式是一批“副省級(jí)”城市和地市級(jí)城市的加快發(fā)展。寧波、青島、大連等城市不僅已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，而且以其城市風(fēng)貌的良好形象成為了著名的旅游觀光城市。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧等很多省區(qū)的地市級(jí)城市也各自加大了城市的改造、擴(kuò)張力度。目前，城市定位、城市形象塑造、“經(jīng)營(yíng)”城市、打造城市品牌、提升城市資源價(jià)值等已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最常見(jiàn)的用語(yǔ)。在各地招商引資的項(xiàng)目排列中，城市建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍取代了工業(yè)項(xiàng)目的地位而上升為第一位。人們很容易從身邊媒體中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的廣告中感覺(jué)到，對(duì)城市環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)的宣傳已經(jīng)取代了對(duì)工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的宣傳。

大中型中心城市先于小城鎮(zhèn)、小城市而出現(xiàn)加速擴(kuò)張是一個(gè)符合客觀規(guī)律的必然結(jié)果。中國(guó)的小城鎮(zhèn)、小城市應(yīng)當(dāng)發(fā)展。但必須明確的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的前提是社會(huì)化分工的廣泛發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，沒(méi)有大中城市的分工組織作用，人們主觀想象中的“城鎮(zhèn)化”根本就不可能出現(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世貿(mào)組織的推動(dòng)下，各地都需要有自己的能夠直接與國(guó)際社會(huì)接軌的現(xiàn)代化“窗口”城市。而且大中型中心城市一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置重心，結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資源優(yōu)化重組的要求要遠(yuǎn)比農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化改造更為迫切?！熬盼濉敝泻笃谝詠?lái)，我國(guó)地級(jí)以上的230余座城市始終保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后一些年中，大中型城市的發(fā)展仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)速度的最重要支持力量之一。