武吉海

實現(xiàn)可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展繞不過工業(yè)化

進入新世紀后，少數(shù)民族窮困地區(qū)都在思考如何克服前進中的困難。一是面對工農(nóng)也大路產(chǎn)品產(chǎn)大于銷和買方市場的激烈競爭，農(nóng)民增收和工業(yè)增效越來越困難；二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭還沒有制住，工業(yè)污染又敲響了城鎮(zhèn)環(huán)保的警鐘；三是部分生存條件惡劣的貧困鄉(xiāng)村還沒有解決溫飽，縣級財政困難使拖欠財政供養(yǎng)人員工資的現(xiàn)象日趨嚴重，基層政府的宏觀調控能力呈削弱趨勢。解決這些困難，無疑要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個基礎，但更重要的，來得快的還是突出工業(yè)主導地位，選擇工業(yè)化突破。

可持續(xù)發(fā)展離不開工業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力我們概括為一靠政策，二靠科學，三靠投入。除了土地制度要選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展的形式外，土地產(chǎn)出在一定階段內是有限的，農(nóng)業(yè)受自然條件和科技投入的限制，其總量增長效益增加相對工業(yè)來說是低速的，常規(guī)增長率一般在3%左右。工業(yè)發(fā)展的潛力相對農(nóng)業(yè)大一些，如果發(fā)展項目選的比較準，在經(jīng)濟景氣時期增長率10%是完全可能的。少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟總量擴張最容易起勢的是工業(yè)，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中能挑起后來居上大梁的也是工業(yè)。

突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不斷提高工業(yè)化水平，應成為少數(shù)民族貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主功方向。最現(xiàn)實的追趕是加快發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。同時認真借鑒一些國家和地區(qū)工業(yè)化過程中經(jīng)驗教訓，注意運用市場機制引導企業(yè)，選好主導產(chǎn)業(yè)和骨干項目，從嚴治理工業(yè)污染，盡量降低工業(yè)化成本。

增加居民收入和財政稅收繞不過工業(yè)化

工業(yè)是多數(shù)縣市財稅收入的大頭。以湘西州為例，2000年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的34%，工業(yè)就業(yè)人口占全部社會勞動力的6%，所創(chuàng)造的財稅收入占財稅總收入的75%而70%的農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的財稅收入只占財稅總收入的14%。從1994年分稅制以來的7年間，湘西州新增財稅收入的75%來自工業(yè)。實行分稅制后，有的縣市不搞工業(yè)連財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基層政權運轉都保證不了。多數(shù)縣市這些年國民經(jīng)濟收入二次分配和建設投入主要靠工業(yè)積累，少數(shù)民族貧困地區(qū)也很少例外。財崐稅的增長主要靠工業(yè)，決定了少數(shù)民族貧困地區(qū)從根本上緩解財政困難繞不過工業(yè)化。

增加居民收入受益面大的是工業(yè)。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，往往是幾戶龍頭企業(yè)帶活一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，解決一方就業(yè)。通過發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)，容納城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)富縣富民。到縣市分析，居民收入增長快的，絕大多數(shù)是工業(yè)發(fā)展勢頭強勁或工業(yè)化水平比較高的，居民新增收入的重頭來自務工收入。居民收入不斷增加反過來刺激了消費，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

財政增殖滾動快的也是工業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)是社會化大生產(chǎn)，股份制企業(yè)融資尤其是上市融資加快了企業(yè)做大做強的步伐，優(yōu)勢企業(yè)并購重組擴張規(guī)模使財富大幅度增殖成為可能。至今為止，投資工業(yè)特別是投資信息產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)仍然是回報率最高的行業(yè)。工業(yè)在創(chuàng)造社會財富上的巨大作用決定了少數(shù)民族貧困地區(qū)治窮脫貧離不開工業(yè)化。

實現(xiàn)社會轉型和體制變革繞不過工業(yè)化

當前我們面臨的農(nóng)民增收困難，從根本上解決問題一靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，二靠向城市轉移剩余勞力。或者換句話說，要提高農(nóng)民收入必須減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)業(yè)人口的人均占用資源。從二三產(chǎn)業(yè)消化農(nóng)村剩余勞力的容量來說，起步階段要靠工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模了商業(yè)服務業(yè)才活得起來，城市化才有堅實的實業(yè)基礎，從農(nóng)村涌向城市的農(nóng)民才有謀生的職業(yè)。工業(yè)化是少數(shù)民族貧困地區(qū)轉移農(nóng)村剩余勞力難以逾越的發(fā)展階段。

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型離不開工業(yè)化。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會，再由現(xiàn)代工業(yè)社會向現(xiàn)代信息社會轉型，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。我們所說的跨越式發(fā)展，應是指生產(chǎn)力發(fā)展中技術、管理的超常規(guī)進步所帶來的經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，或者說，生產(chǎn)力發(fā)展的速度、質量、效益，能超越某些常規(guī)發(fā)展階段，跳躍式地進入更高的發(fā)展階段。至少目前還沒有足夠的實例說明，經(jīng)濟發(fā)展可由農(nóng)業(yè)社會直接進入信息社會，超越工業(yè)化發(fā)展的歷史階段。

在體制變革中全面提高人的素質也有賴工業(yè)化的推動。先進的技術裝備，先進的企業(yè)組織形式，先進的經(jīng)營管理理念，往往在社會化大生產(chǎn)中產(chǎn)生。將科學技術轉化為生產(chǎn)力，在技術變革中推動制度變革，工業(yè)企業(yè)特別是大企業(yè)來得快。用工業(yè)技術改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)組織形式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)的先進經(jīng)營管理辦法發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，這是沿海和內地不少發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛的成功經(jīng)驗。少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，一缺資金，二缺人才，而選擇工業(yè)突破容易解放思想，更新觀念，鍛崐煉人才，從工業(yè)化入手容易融如現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主流。