洛桑江村

“九五”期間，我們拉薩市的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、局勢(shì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，進(jìn)入了自西藏和平解放以來穩(wěn)定與發(fā)展形勢(shì)最好的時(shí)期。

“九五”期間，拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，社會(huì)生產(chǎn)力水平有了新的提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。繼續(xù)實(shí)施的“科教興市”戰(zhàn)略，使教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，大昭寺及八廓街歷史文化街區(qū)得到整治，恢復(fù)了良好的歷史風(fēng)貌，大昭寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目獲得成功，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，拉薩進(jìn)入了第二批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的行列。

努力構(gòu)筑21世紀(jì)以城市為中心的可持續(xù)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展

拉薩市作為自治區(qū)的首府是西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著“龍頭”的功能。拉薩的發(fā)展速度以及城市建設(shè)的步伐，對(duì)全區(qū)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。我們必須擔(dān)當(dāng)起歷史重任，抓住歷史性機(jī)遇，緊扣發(fā)展主題，集中精力抓建設(shè)，再不能有絲毫的猶豫和動(dòng)搖，一定要排除一切干擾，掃除一切障礙，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)鋪平道路。在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持創(chuàng)新的思想和跨越式發(fā)展的思路；在發(fā)展的重大舉措上，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，構(gòu)筑起以城市為中心的可持續(xù)發(fā)展體系；在發(fā)展的目標(biāo)上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。

我們的目標(biāo)是：到2005年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到80.5億元；地方財(cái)政收入達(dá)到3.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)9%和11%；能源交通、能信等基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出重要步伐；實(shí)用科技得到廣泛運(yùn)用和推廣。到2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到250億元，人民生活實(shí)現(xiàn)富裕小康。我們?cè)O(shè)想通過實(shí)施和加快建設(shè)、革新體制、協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施，在本世紀(jì)中葉把拉薩建設(shè)成為城市功能齊全，投資環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，能夠帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有民族特色、獨(dú)特風(fēng)格和較高文化品位，面向國(guó)內(nèi)外、有較高現(xiàn)代化水平的高原中心城市。

(一)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，大力推進(jìn)體制、結(jié)構(gòu)和功能創(chuàng)新

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較快速度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

1、進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)體制創(chuàng)新。突破性地調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，完善多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，收縮戰(zhàn)線，調(diào)整布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額；采取有效的政策措施，減少以至消除非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的體制障礙和人為限制，營(yíng)造有利于其發(fā)展政策、法規(guī)、社會(huì)、輿論環(huán)境，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營(yíng)方式，放開產(chǎn)業(yè)限制，為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間，推動(dòng)各種所有制企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，先扶持后受益的方針，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中發(fā)揮更大的作用。

鍥而不舍地抓好國(guó)有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展商品和要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行法制化。統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)體系建設(shè)，合理布局，增強(qiáng)我市對(duì)全區(qū)的輻射能力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，改變工作作風(fēng)，減少辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和運(yùn)作資源的能力。

加快建立社會(huì)保障制度。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范完善的社會(huì)保障體系，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理；積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等保障事業(yè)，逐步推行社會(huì)化。進(jìn)一步深化分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

2、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提高?！笆濉蹦酥两窈笠粋€(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)和方向是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；特別是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃與實(shí)施；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)好拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；加快城鎮(zhèn)化步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能創(chuàng)新。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加大投資力度的有利時(shí)機(jī)，努力拓寬投資渠道，按照超前、優(yōu)化、強(qiáng)化發(fā)展的思路，高質(zhì)量、高起點(diǎn)地建設(shè)一批交通、能源、水利、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

以規(guī)劃為龍頭，加大城市的建設(shè)和管理力度。在城市發(fā)展、建設(shè)中嚴(yán)格遵循《拉薩市城市總體規(guī)劃》要求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。形成和強(qiáng)化城市特色，充分挖掘歷史、文化、旅游等方面的資源，加強(qiáng)對(duì)人文景觀的保護(hù)性開發(fā)利用，提高城市的文化品位和整體形象，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)、人才、資金的吸引力和對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮拉薩商貿(mào)中心、旅游中心、信息中心、科技中心、文化中心、交通中心的重要作用，不斷增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中確立起“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，按照城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化、物業(yè)管理企業(yè)化的目標(biāo)，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展體系。

(二)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)高原生態(tài)城市

正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合拉薩河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理，當(dāng)雄草原的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃的實(shí)施，在尼木河、墨竹河、堆龍河、澎波河流域規(guī)劃部署一批水利樞紐和綠化工程。爭(zhēng)取盡快建設(shè)拉薩河過境段的防洪工程、污水處理場(chǎng)、拉魯自然濕地保護(hù)區(qū)綜合治理、中干渠整治等工程，使其早日發(fā)揮效益。

2、建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系。把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。

3、建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(三)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

一切從發(fā)展和穩(wěn)定出發(fā)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。

1、堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展反分裂斗爭(zhēng)。

2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城市文明程度。以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，塑造文明城市新形象。

3、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法治市水平。

理清思路，選準(zhǔn)跨越式發(fā)展的突破口

同全國(guó)其它首府城市比，拉薩不論經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量還是社會(huì)發(fā)育程度，都處于落后地位，要在新的世紀(jì)迎頭趕上，必須實(shí)現(xiàn)拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

(一)搶抓機(jī)遇，敢于突破

實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要有創(chuàng)新的思路，必須破除僵化思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念，在發(fā)展的思路、模式、方法和措施上勇于開拓，大膽突破。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，首先必須解決“怎么跨越”的問題，也就是如何確定新的發(fā)展思路問題。我們提出了我市“十五”期間強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)(農(nóng)牧業(yè))，抓好兩個(gè)重點(diǎn)(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才工程)，培育三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)(特色工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè))，實(shí)施三大戰(zhàn)略(科教興市、城市帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展)的“一二三三”基本發(fā)展思路，并根據(jù)拉薩的特點(diǎn)和發(fā)展前景，將全市劃分為城市經(jīng)濟(jì)、近郊綜合經(jīng)濟(jì)、河谷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、高山草地牧業(yè)經(jīng)濟(jì)四個(gè)類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，突出了城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)與輻射作用。圍繞西部大開發(fā)，我們提出了“發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合、抓住五個(gè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”的總體發(fā)展思路。一個(gè)優(yōu)勢(shì)是中心城市的帶動(dòng)作用；四個(gè)結(jié)合是：堅(jiān)持立足拉薩實(shí)際與國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，起步當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府行為與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家、自治區(qū)支持與自身努力相結(jié)合；五個(gè)重點(diǎn)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加大改革開放力度；三個(gè)突破是：發(fā)展速度求突破，初步確定“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長(zhǎng)15%。2006年到2015年在基數(shù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)13%。設(shè)想在15年后把拉薩建成青藏高原的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。增長(zhǎng)質(zhì)量求突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型發(fā)展，努力增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量和質(zhì)量。發(fā)展內(nèi)涵求突破，跨越經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的漸進(jìn)層次，跨越所有制形式，加速產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化和城市化進(jìn)程。

(二)繼續(xù)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力

繼續(xù)加大教育投入力度，努力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“普九”工程，加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，努力提高整體辦學(xué)水平。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快建立科技創(chuàng)新體系，加大科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，在重點(diǎn)方向、重點(diǎn)項(xiàng)目上開展科技攻關(guān)，努力做好新能源建設(shè)和高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。特別要積極促進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造中的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

(三)繼續(xù)實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大對(duì)外開放，做好對(duì)口支援與外引內(nèi)聯(lián)工作。要按照自治區(qū)黨委書記郭金龍“不僅要考慮上級(jí)能給多少投資，自己能籌集多少資金，更要考慮通過多元化的投融資渠道能吸引多少資金”的講話精神，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)工作。敞開市門，把拉薩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，以讓利的精神，開明的態(tài)度，寬松的環(huán)境，積極合理有效地利用外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，形成多渠道、多層次、全方位開放的格局。要進(jìn)一步解放思想，在改善投資環(huán)境上下功夫，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”和“先扶持、后受益”的思想和觀點(diǎn)，增強(qiáng)吸引力，真正推動(dòng)寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。進(jìn)一步調(diào)整對(duì)口支援工作思路，與西部大開發(fā)結(jié)合起來，充實(shí)內(nèi)容，拓寬領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作。繼續(xù)清理廢止不合時(shí)宜的政策法規(guī)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。